Билеты по теории государства и права 100

закона, и с помощью такого "закона" часто предписывалось производить никому

не нужные товары, капитальные вложения омертвлялись, распылялись, а

диспропорции между различными отраслями производства увеличивались. Но зато

система плановых регуляторов экономики позволяла кормиться тысячам

управленцев, для которых собственные интересы становились важнее интересов

дела.

Объявление плана законом совмещалось с практикой, когда министерствам

и ведомствам в порядке исключения было разрешено не выполнять отдельные

плановые задания и требования законодательства. Соответственно и

подчиненные органу управления предприятия могли договориться о невыполнении

каких-то актов. Широкие компетенционные нормы позволяли управленческим

структурам обходить законы, издавать распорядительные акты, руководствуясь

собственными выгодами. Система фактически исключала выполнение

хозяйствующими субъектами законодательных актов напрямую, без

посредничества административных звеньев. Правовое регулирование вытеснялось

тем самым регулированием с помощью оперативных актов индивидуального

характера. Множественность, пробельность и противоречивость правового

регулирования экономики — характерная черта советской действительности, не

изжитая до настоящего времени.

58. Право и политика. Правовая политика.

Юридическое право (законодательство) возникло и развивалось вместе с

государством — главным институтом (органом) политики, под которой издавна

понималось искусство управления людьми в цивилизованном обществе, участие

классов, социальных групп и их организаций в управлении государством, в

делах государства. Политика — более широкое явление, чем деятельность

государства. К числу современных политических институтов (организаций)

относятся также политические партии, другие общественные объединения,

прежде всего — профсоюзы, объединения предпринимателей, иные организации,

выражающие такие важные интересы общества, как охрана окружающей среды,

защита прав человека, и многие другие объединения. Однако государство

занимает особое место в выработке и осуществлении политики как орган

выражения национальных интересов населения данной страны, то есть всех

социальных групп общества.

Соотношение права с государством и иными общественными институтами

складывалось по-разному в истории человечества. В древнейшую эпоху

цивилизации в странах Древнего Востока (Египет, Шумер, Вавилон) возникали

деспотические государства, в которых воля верховного правителя, а его

личность чаще всего обожествлялась, определяла содержание закона и означала

высшую справедливость.

Государство в лице царя, фараона творило и закон, и право. Но и в те

давние времена политика государства опиралась на поддержку таких важнейших

институтов, как войско, религия и представляющие ее храмы, чиновничество,

община и семья. Сохранялось и влияние обычаев на правовые системы, особенно

на общинные порядки, быт и семейные отношения. В древних государствах Индии

и Китая первыми правовыми источниками служили священные книги (веды),

философские политические трактаты (конфуцианство, Артхашастра), на которых

основывались законы царей. Здесь религиозно-общинные и нравственные

традиции служили основой государственных законов.

Таким образом, в древнейших цивилизациях позитивное право все же не

было Простым произволом царей. Государственная власть не представлялась еще

самостоятельным политическим институтом — она опиралась на божественный

промысел, а законы и право — на заповеди религии, древние обычаи общинного

быта, нравственные устои брака и семьи.

В античных государствах Древней Греции и Рима получили развитие

различные формы правления (демократия или аристократия, монархия, тирания).

Соотношение права и государства получало более разнообразные формы. Именно

в античных государствах зародилось и понятие политики как общественного

(светского) института, выражавшего общие дела (интересы) полиса, города-

государства, типичного для государственности Древней Греции и Рима.

Конечно, и в античные времена сохранялись представление о божественном

происхождении государства и покровительстве богов его политике (войнам) и

влияние древних обычаев (мифов) на политику, на решение государственных

дел, происходившее часто в сакральных формах (например, выборы должностных

лиц по жребию, влияние знатных, древнейших по происхождению — аристократии,

совета старейшин — ареопага, сената и т.п.). Однако все более получало

научное признание первенства законов перед государственной властью

(Платон), справедливости как главной основы политики (АристотельВ средние

века политические институты были сосредоточены в руках верховных феодалов и

церкви. Большую роль играли щарский двор, различные его "партии",

добившиеся влияния на монарха часто путем заговоров и применения силы,

заключения соглашений между группами феодалов и придворных в борьбе за

власть. Характерной чертой политики средневековых государств была

раздробленность власти между отдельными герцогствами, (княжествами —

сеньоральная монархия. Следствием этого был и партикуляризм (разобщенность)

феодального права. Особое положение городов в феодальном обществе,

завоевание ими самостоятельности (Ганзейский союз, Магдебург, Венеция и

другие [города Италии, Новгород и Псков в феодальной России) порождали и

особое право городов, выражавшее интересы купечества, ремесленных цехов,

развития мореплавания. В средние века сохранялось и большое влияние

религии, а также местных обычаев на правовые системы. Одним из главных

орудий политики были войны между государствами и отдельными феодальными

владельцами.

В условиях образования централизованных монархий (абсолютизма) в

Европе, крупных теократических монархий в Азии и Северной Африке право и

закон становятся все более подчиненными политике этих государств, их

бюрократической и военной машине, выражавшей интересы правящих сословий —

дворянства и духовенства. Крупные империи стремились закрепить привилегии

дворянства и чиновничества, формирующегося главным образом из дворян, а

также привилегии церкви, монастырей. Императорская власть опиралась не

столько на право как меру справедливости, сколько на произвол, закрепляя в

своих законах жестокие наказания непокорным, суд по доносам и показания под

пытками, уголовную ответственность за святотатство, колдовство и иные

преступления против религии.

Коренной поворот в соотношении политики и права произошел в ходе

буржуазных революций в Европе и Северной Америке. Этот процесс занял в

развитии стран Европы целое столетие и сопровождался возвратами к

имперской, но теперь уже — буржуазной власти, медленными уступками в

сохранившихся империях.

Однако рано или поздно законодательная власть перешла в руки органов

народного представительства — парламентов, В XIX в. законодательство

становится выражением воли народа (нации), избирающего парламент.

Разумеется, такой поворот происходит не сразу, поскольку избирательное

право еще долго остается ограниченным различными цензами, прежде всего

имущественными, цензами оседлости и грамотности. Однако буржуазия, а затем

и средние классы мелких предпринимателей, фермеров, служащих,

квалифицированных рабочих получают возможность выразить свои интересы в

законах государства. Для этого различные слои общества объединяются в

политические партии, профсоюзы, другие организации, становящиеся основными

проводниками политики различных классов и социальных групп общества.

Важно при этом подчеркнуть, что законы парламента становятся

обязательными для исполнительной и судебной ветвей власти. И хотя

сохранялись влияние крупного капитала на законодательство и его исполнение,

бюрократизм и другие "вечные" пороки государственности, все же принципы

равноправия и судебной защиты позволяли защищать законом и интересы

трудящихся. Эти тенденции, часто искажавшиеся реакционной политикой

властей, все более крепли в буржуазном мире, в частности, и под влиянием

социальной политики социалистических государств, социал-демократических и

коммунистических партий, побуждавших государства к достижению полного

равноправия граждан, защите интересов трудящихся.

Существенный прогресс в достижении приоритета права по отношению к

политике произошел после второй мировой войны. Этот прогресс был обусловлен

достижением единства объединенных наций в борьбе против фашизма и

провозглашения Всеобщей декларации прав человека, закреплявшей свободу и

достоинство человека основной целью политики и законодательства государств

— членов ООН.

Поворот России и других государств — участников СНГ к полному

признанию принципов Декларации и пактов о правах человека, к разоружению и

другим совместным действиям по укреплению всеобщего мира и доверия открыл

возможности для всех новых демократических государств воплотить

общепризнанные демократические основы современного права в своих

конституциях и начать строительство правового государства, в котором право,

его общепризнанные международные нормы и права человека должны стать

главным ориентиром и средством осуществления политики как государства, так

и политических партий, общественных объединений, всех слоев общества —

предпринимателей, государственных служащих и политических деятелей, рабочих

и служащих, сельских тружеников.

В современную эпоху вопрос о взаимосвязи и взаимодействии политики

государства с правом приобретает важнейшее значение также потому, что

юридическое право только тогда справедливо и гуманно, когда оно одинаково

обязательно, а права и обязанности равны для всех граждан, в том числе и

для чиновников госаппарата, депутатов, руководителей государства.

Разумеется, при этом речь идет не об особых полномочиях органов государства

и должностных лиц на осуществление государственной власти. Такие полномочия

делегированы им обществом (через парламент или непосредственно в порядке

референдума).

'' Таким образом, политика правового государства, даже в том

приближении к нему, в котором сегодня находится Россия, не может быть

свободна от требований конституции и других законов, а также норм

международного права и договоров с другими государствами. Государство

должно их неукоснительно соблюдать во всех своих политических решениях.

Такова самая важная и очевидная грань соотношения политики государства с

правом, юридически воплощенном в законах.

Некоторые религиозные праздники официально признаны государством с

учетом исторических традиций. Однако сложность заключается в том, что в

светском государстве, где много религий, отмечающих разные праздничные дни

и даты, практически невозможно официально обозначить общие для всех

верующих и неверующих религиозные праздничные дни.

59. Право и мораль.

Мораль — важнейший социальный институт, одна из форм общественного

сознания. Она представляет собой известную совокупность исторически

складывающихся и развивающихся жизненных принципов, взглядов, оценок,

убеждений и основанных на них норм поведения, определяющих и регулирующих

отношения людей друг к другу, обществу, государству, семье, коллективу,

классу, окружающей действительности.

Главное в морали — это представления о добре и зле.

Соотношение между правом и моралью сложное, оно включает в себя

четыре компонента: единство, различие, взаимодействие и противоречия.

Внимательное сопоставление права и морали, выяснение взаимосвязей между

ними позволяют более глубоко познать оба эти явления.

ЕДИНСТВО ПРАВА И МОРАЛИ состоит в том, что:

во-первых, они представляют собой разновидности социальных норм,

образующих в совокупности целостную систему нормативного регулирования и в

силу этого обладают некоторыми общими чертами, у них единая нормативная

основа;

во-вторых, право и мораль преследуют в конечном счете одни и те же

цели и задачи — упорядочение и совершенствование общественной жизни,

внесение в нее организующих начал, развитие и обогащение личности, защиту

прав человека, утверждение идеалов гуманизма, справедливости;

в-третьих, у права и морали один и тот же объект регулирования —

общественные отношения (только в разном объеме), они адресуются к одним и

тем же людям, слоям, группам, коллективам; их требования во многом

совпадают;

в-четвертых, право и мораль в качестве нормативных явлений определяют

границы должных и возможных поступков субъектов, служат средством выражения

и гармонизации личных и общественных интересов;

в-пятых, право и мораль в философском плане представляют собой

надстроечные категории, обусловленные прежде всего экономическими, а также

политическими, культурными и иными детерминирующими факторами, что делает

их социально однотипными в данном обществе или в данной формации;

в-шестых, право и мораль выступают в качестве фундаментальных

общеисторических ценностей, показателей социального и культурного прогресса

общества, его созидательных и дисциплинирующих начал. Цель права —

«установить совместную жизнь людей так, чтобы на столкновения, взаимную

борьбу, ожесточенные споры тратилось как можно меньше душевных сил»

ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ данных явлений заключаются в

следующем.

1. Право и мораль различаются прежде всего по способам их

установления, формирования. Как известно, правовые нормы создаются либо

санкционируются государством и только государством. Нормы морали создаются

не государством непосредственно, а возникают и развиваются спонтанно в

процессе практической деятельности людей.

2. Право и мораль различаются по методам их обеспечения. Если право

создается государством, то оно им и обеспечивается, охраняется, защищается.

Мораль опирается не на силу государственного аппарата, а на силу

общественного мнения. Нарушение нравственных норм не влечет за собой

вмешательства государственных органов.

3. Право и мораль различаются по форме их выражения, фиксации. Если

правовые нормы закрепляются в специальных юридических актах государства

(законах, указах, постановлениях), моральные нормы и принципы, возникая под

влиянием определенных социальных условий в различных слоях и группах

общества, распространяются затем на более широкий круг субъектов,

становятся устойчивыми правилами и мотивами поведения.

4. Право и мораль различаются по характеру и способам их воздействия

на сознание и поведение людей. Если право регулирует взаимоотношения между

субъектами с точки зрения их юридических прав и обязанностей; правомерного

— неправомерного, законного — незаконного, наказуемого — ненаказуемого, то

мораль подходит к человеческим поступкам с позиций добра и зла, похвального

и постыдного, честного и бесчестного, благородного и неблагородного,

совести, чести, долга и т.д.

5. Право и мораль различаются по характеру и порядку ответственности

за их нарушение. Противоправные действия влекут за собой реакцию

государства, т.е. не просто ответственность, а особую, юридическую

ответственность, причем порядок ее возложения строго регламентирован

законом — он носит процессуальный характер. Иной характер носит «воздаяние»

за нарушение нравственности. Здесь четкой процедуры нет. Наказание

выражается в том, что нарушитель подвергается моральному осуждению,

порицанию, к нему применяются меры общественного воздействия (выговор,

замечание, исключение из организации и т.п.). Это — ответственность не

перед государством, а перед обществом, коллективом, семьей, окружающими

людьми.

6. Право и мораль различаются по уровню требований, предъявляемых к

поведению человека. Этот уровень значительно выше у морали, которая во

многих случаях требует от личности гораздо больше, чем юридический закон.

7. Право и мораль различаются по сферам действия. Моральное

пространство гораздо шире правового, границы их не совпадают. Право, как

известно, регулирует далеко не все, а лишь наиболее важные области

общественной жизни (собственность, власть, труд, управление, правосудие),

оставляя за рамками своей регламентации такие стороны человеческих

отношений, как, например, любовь, дружба, товарищество, взаимопомощь,

вкусы, мода, личные пристрастия, и т.д.

9. Наконец, у права и морали различные исторические судьбы. Мораль

«старше по возрасту», древнее, она всегда существовала и будет существовать

в человеческом обществе, тогда как право возникло лишь на определенной

ступени социальной эволюции.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРАВА И МОРАЛИ. Мораль осуждает совершение

правонарушений и особенно преступлений. В оценке таких деяний право и

мораль едины.

Всякое противоправное поведение, как правило, является также

противонравственным. Право предписывает соблюдать законы, того же

добивается и мораль.

Право и мораль плодотворно «сотрудничают» в сфере отправления

правосудия, деятельности органов правопорядка, юстиции. Выражается это в

различных формах: при разрешении конкретных дел, анализе всевозможных

жизненных ситуаций, противоправных действий, а также личности

правонарушителя.

ПРОТИВОРЕЧИЯ МЕЖДУ ПРАВОМ И МОРАЛЬЮ.

Причины противоречий между правом и моралью заключаются уже в их

специфике, в том, что у них разные методы регуляции, различные подходы,

критерии при оценке поведения субъектов. Имеет значение неадекватность

отражения ими реальных общественных процессов, интересов различных

социальных слоев, групп, классов. Расхождения между правом и моралью

вызываются сложностью и противоречивостью самой жизни, бесконечным

разнообразием возникающих в ней ситуаций, появлением новых тенденций в

общественном развитии, неодинаковым уровнем нравственного и правового

сознания людей, изменчивостью социальных условий и т.д.

Право по своей природе более консервативно, оно неизбежно отстает от

течения жизни, к тому же, в нем самом немало коллизий. Даже самое

совершенное законодательство содержит пробелы, недостатки. Мораль же более

подвижна, динамична, активнее и эластичнее реагирует на происходящие

изменения. Эти два явления развиваются неравномерно, у морали преобладают

элементы гибкости, стихийности. Отсюда в любом обществе всегда разное

правовое и моральное состояние.

60. Понятие источника права: основные подходы.

Под формой права понимается объективированное закрепление и проявление

содержания права в определенных актах государственных органов, решениях

судов, договорах, обычаях и иных источниках.

Но прежде чем рассмотреть эти акты, решения, договоры и иные источники

права, необхдимо сделать несколько общих замечаний.

Прежде всего о том, что не все ученые юристы и философы соглашались с

подобным нормативистским подходом к форме права. Те, кто, опираясь на

естественно-правовые концепции, разводил право и закон, полагали, что право

— естественные, неотчуждаемые права — закрепляется, выражается в различных

рациональных построениях (как одна из форм общественного сознания), а

нравственных началах (у тех, кто сводит право к справедливости или

приплюсовывает справедливость к закону и объявляет эту совокупность

правом). Ту же часть права, которая идет от государства, от власти путем

установления или признания правил поведения и формально закрепляется в

различных актах и иных источниках, приверженцы естественно-правовых

концепций обозначают как положительное, позитивное или объективное право.

Таким образом, вопрос о форме права становится одним из основных

узлов, которые пытаются развязать как нормативисты, так и сторонники

естественно-правовой концепции, поле теоретических сражений разного

понимания права.

К этому надо добавить и дополнительные проблемы, которые вносят

сторонники психологической школы права в понимание формы права. Л.

Петражицкий и его сторонники предложили различать и такие формы права, как

объективное и интуитивное право, полагая формой последнего сочетание неких

атрибутивных и императивных притязаний, проявляющих себя в комплексе, в

эмоциональной сфере адресата права. Таким образом, одной из форм права —

интуитивному праву — придается чувственный и рациональный характер. Но Л.

Петражицкий и его последователи это определение формы права используют для

критики и противопоставления объективной, позитивной форме права. Идет речь

у них о крестьянском, рабочем праве или о «нашем», «моем», «чужом» праве и

т. д.

Однако надо обратить внимание и на следующее. Действительно, на

протяжении длительной истории существования права как социального института

развивались и изменялись взгляды на форму права. И связано это было с

разными условиями и потребностями того или иного этапа общественного

развития, прежде всего в Европе.

Уже юристы Древнего Рима выделяли в праве всех народов нечто общее,

присущее всем системам, и особенное, те черты права, которые были

характерны для отдельных государств и правовых систем.

«Все народы, — писал Гай, — которые управляются на основании законов и

обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим

для всех людей». А в XIII веке Фомой Аквинским была предложена концепция о

двух формах существования права: в виде божественного закона, закреплявшего

гуманистические и нравственные начала появления и существования

человечества, и в форме законов, идущих от власть предержащих, от

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22