Кадровый потенциал в свете социально-экономического развития города и района

промышленности, автотранспорта увеличилась сумма просроченной задолженности

по ПФР и по выплате заработной платы.

Выплата заработной платы в натуральном выражении в основном

производилась в сельскохозяйственных предприятиях и организациях, без

отчилсения в ПФР сумм страховых взносов.

В 1999 году продолжена работа по взысканию задолженности в ПФР по

всем направлениям.

План января по сборам выполнен на 94,5%, февраля – на 91,2%.

Бюджет

Спад производства продукции, сокращение объемов работ и платных

услуг, взаимные неплатежи предприятий привели к напряженному исполнению

бюджета в денежной форме.

Вызывает тревогу снижение денежного исполнения бюджета, которое

составляет лишь 37% от общей суммы налоговых поступлений и сократилось по

сравнению с 1997 годом на 3%.

В целом за год поступило в бюджет собственных доходов в сумме 95 082

тыс. рублей, что составляет 69% от всех доходов и привлечено средств из

республиканского бюджета в виде дотации, субвенции и взаимных расчетов в

сумме 42 274 тыс. рублей (31% соответственно).

Созданной при администрации специальной комиссией по работе с

предприятиями-недоимщиками дополнительно привлечено в бюджет 22 млн.

рублей.

Администрацией предоставлены дополнительные налоговые льготы на 1998

года предприятиям на сумму 1838 тыс. рублей, из них АОА «УГОК» – 1000 тыс.

рублей по налогу на имущество.

Бюджет теряет значительные доходы из-за многочисленных нарушений

налогового законодательства, допускаемых предприятиями, организациями и

-43-

учреждениями. В течение 1998 года налоговой службой дополнительно начислено

платежей в бюджет и внебюджетные фонды в сумме 133,2 млн. рублей.

Недоимка по платежам в бюджет на 1 января 1999 года составила 166,5

млн. рублей, в том числе в бюджет города 31,7 млн. рублей. По сравнению с

началом года недоимка возросла в целом в 1,5 раза и по городскому бюджету в

1,9 раза. Основная сумма недоимок приходится на Мансуровский комбинат

строительных материалов, завод «Лесмаш», завод «Металлургмаш», строительные

организации, хозяйства АПК.

Основная доля расходов бюджета, т.е. 63% приходится на социальную

сферу. Бюджетные учреждения образования профинансированы к запланированному

объему ассигнований на 114%, культуры – на 87%, здравоохранения – 97%,

социальной защиты – 147%.

На финансирование защищенных статей (зарплата, медикаменты, питание)

израсходовано 55.5 млн. рублей или 40% всех расходов бюджета, что

составляет более 80% денежных поступлений бюджета.

На содержание жилищно-коммунального хозяйства города и района

направлено порядка 24 млн. рублей или 20% бюджетных средств, из них на

отопление города – 17,6 млн. рублей.

Занятость населения

На формирование рынка труда в 1998 году, как и в предыдущие годы,

основное влияние оказала нестабильная социально-экономическая ситуация.

За год в отдел труда и занятости населения обратилось 6785 человек,

из

которых 2677 признаны безработными, и в итоге общее количество

официально признанных увеличилось на 26%, и дошло до 1842 человек вместо

1462 на 1.01.98г.

Из общего количества безработных – 65% женщины, 38% - молодежь до

29 лет и 3% инвалидов.

Уровень безработицы в целом составляет 6,49%, в т.ч. по городу 7,9%,

по

сельской местности – 4,24%, что намного выше уровня безработицы по

республике – 4,31%. Динамика уровня безработицы представлена на рис.4.

В соответствии с рис. 4 уровень безработицы повысился по сравнению с

1994 годом по республике на 2,97%, по городу и району – на 4,06%.

Или же по данным, приведенным в таблице № 13 число безработных в

1998 году по сравнению с 1994 годом увеличилось по городу на 730 человек,

по району на 436 человек.

Постоянным источником пополнения числа безработных явилось

сокращение штатов во многих предприятиях. В течение года в Службу

занятости обратилось 443 человека, высвобожденных с предприятий и

организаций.

-44-

За год обратилось 262 человека, ищущих работу после окончания учебных

заведений и 13% безработных составляет указанный контингент.

Отдел труда и занятости населения за год трудоустроил 1157 человек,

что на 44% больше, чем в 1997 году, 186 человек направлены на переобучение

с последующим трудоустройством и 11 человек направлены на досрочную пенсию.

2. Современное состояние управленческих кадров города и района

Ключевым фактором, определяющим эффективность государственной

власти на всех уровнях и обеспечивающим управляемость процессами

реформирования общества, становления правового государства, разработки

курса действий, изменений в структуре, стиле и системах управления,

процедур

взаимодействия человека и государства, является кадровый потенциал

аппарата органов государственной власти.

Сейчас уже всем ясно, что проблемы власти и совершенствования

государственного аппарата неразделимы. Создание профессионального

государственного аппарата по объему, структуре и правовой

урегулированности, как это принято в развитых демократических

государствах, - дело чрезвычайно трудное. В нашей стране это особенно

усложнилось после распада СССР, когда многое в решении проблемы надо

было начинать с нулевой отметки.

Такую работу может и должна осуществлять государственная служба как

четко сформированный и реализованный на практике социально-правовой

институт. В соответствии со ст.1 закона РБ «О государственной службе в

Республике Башкортостан» госслужба в Республике Башкортостан

представляет собой осуществление должностных полномочий по выполнению

целей и функций государства в соответствии с Конституцией Республики

Башкортостан, законодательными и иными нормативными актами Республики

Башкортостан.

Госслужба осуществляется в аппаратах органов представительной,

исполнительной и судебной властей, а также в иных государственных органах,

выполняющих от имени государства его функции и отнесенных

законодательными актами Республики Башкортостан к государственной

службе. / 3.с.4./.

В администрации города и района сложилась определенная система работы

с кадрами. Основой её являются указы Президента «О государственной

кадровой политике в Республике Башкортостан» от 29.08.94г. № УП-393 и «О

совершенствовании работы с кадрами в органах государственной власти

Республики Башкортостан» от 22.04.96г. № УП-244. Утвержден единый

-45-

Перечень должностей руководящих кадров, замещающих на основании

распоряжения главы горрайадминистрации, по согласованию или с учетом

рекомендации главы администрации города и района, который включает в себя

около 500 должностей.

За прошедший год в городе и районе на различные руководящие должности

выдвинуто: хозяйственных руководителей – 10 человек, в сельско-

хозяйственном производстве – 5 человек, в органах местного самоуправления –

8 человек.

Уже первые шаги реформирования в АПК отчетливо показали, что ключевым

фактором, определяющим успех преобразований в этой отрасли, является его

кадровый потенциал. Адаптировать его к условиям рыночной экономики только

образовательным путём.

Однако, из 128 руководителей, их заместителей и главных специалистов

только 61 человек имеют высшее образование, а базовое образование

соответствующее занимаемой должности – 56 человек, что составляет 44%.

Крайне низок образовательный уровень руководителей и специалистов

среднего звена, где с высшим образованием - 63 человека или 12% со средне-

специальным – 316 человек (61%), 140 человек – практиков (27%).

В 1998 году в связи с проводимой реорганизацией в 4 хозяйствах

переизбраны руководители (СПК «Рысай», «БашУрал», «Красный партизан»,

«Яик»), 1 руководитель перешел на другую работу (СПК им.М.Муртазина) и в

этом году руководитель сменился в СПК «Абзак».

Ощущается острая нехватка специалистов-зоотехников, ветеринарных

врачей. На этих должностях в некоторых хозяйствах района работают

специалисты без специального образования. В ряде СПК (Абзак, Рысай)

должности главных специалистов замещают специалисты, не имеющие не только

высшего образования, но и средне-специального. В таких сельскохозяйственных

кооперативах как «Ильчигул», «Озонкуль», «Коммунар» до сих пор вакантны

должности зоотехников, ветработников.

В республике предусмотрен целевой приём студентов в вузы в пределах

10% от общего плана приёма по каждой специальности. Подобная практика

позволяет улучшить соотношение различных социальных групп. Только в таком

случае у нас будут учителя иностранных языков в деревне и специалисты

сельского хозяйства на селе. Так, в 1997 году из 24 мест по целевому приёму

22 места выделены району, в 1998 году – места выделены только по району

(22).

Такие же проблемы встают при подборе кадров на должности глав

сельских администраций, среди которых с высшим образованием 65,3%, средне-

специальным – 30%, 1 глава имеет начальное профессиональное образование,

более 30% имеют опыт управленческой работы всего до 3-х лет.

В 1998 году сменены 8 глав сельских администраций, из них пятеро

освобождены от должности в связи с выходом на пенсию (это главы

-48-

администраций Казаккуловского, Озерного, Миндякского, Амангильдинского,

Ахуновского сельсоветов); 1 глава администрации – в связи с переходом на

другую работу (Поляковского сельсовета), назначен глава администрации во

вновь образованном Мансуровском сельсовете; глава администрации

Кирябинского сельсовета освобожден от руководства как не справившийся

со своими задачами.

2. 2.1.Анализ структуры и численности работников аппарата

администрации г.Учалы и Учалинского района

Администрация г. Учалы и Учалинского района была образована

согласно Указа Президента № УП-166 от 4.04.94г. «О реорганизации

администраций г.Учалы и Учалинского района».

Эта объединенная горрайадминистрация существует уже 4 года.

Деятельность администрации построена как на основе Конституции РБ и

других нормативных актов Президента, Госсобрания и Правительства России,

Башкортостана, так же в основном в соответствии с Законом Республики

Башкортостан «О местном государственном самоуправлении», закона РБ «О

государственной службе в Республике Башкортостан».

А также её деятельность регулируют разработанные в аппарате:

- регламент работы (текстовой и графический);

- положение о каждом управлении или отделе и службе;

- должностные инструкции на каждого ответработника, каждого

структурного подразделения;

- инструкции по делопроизводству;

- распределение обязанностей между главой администрации города и

района, его заместителями и управляющими делами.

В аппарате администрации 5 заместителей (в том числе 2 первых

заместителя: по промышленности и экономике и по Управлению сельского

хозяйства и продовольствия), один управляющий делами, 11 начальников

управления, 11 заместителей начальников управлений, 7 начальников отделов,

20 главных, 8 ведущих, 23 специалиста первой и 25 второй категории и т.д.

Все руководители с высшим образованием, за исключением ведущего

специалиста по защите прав потребителей, председателя спорткомитета и

заведующего архивным отделом.

Должностная структура работников аппарата администрации (таблица

№ 1, 2) характеризуется высоким удельным весом в общей численности

госслужащих групп старших (19,69%) и младших (50,9%) государственных

должностей; госслужащие ведущих должностей составляют – 24,1%, главных

– 3,6%, высших – 1,8%.

Следует отметить, что руководители и их заместители и руководители

структурных подразделений и их заместители составляют – 32,15% общей

численности работников.

-52-

Доля женщин в общей численности госслужащих аппарата

администрации составляет 32,35%, мужчин – 67,85%, в том числе по группам

должностей:

высшие должности – 100% мужчин,

главные должности – 25% женщин и 75% мужчин,

ведущие должности – 55,5% женщин и 44,5% мужчин,

старшие должности – 68,18% женщин и 31,72% мужчин,

младшие должности – 91,2 % женщин и 8,8% мужчин.

Наибольший удельный вес женщин в общей численности – в младшей

(91,2%) и старшей (68,18) группах государственных должностей.

Распределение государственных служащих аппарата администрации по

уровню образования по группам государственных должностей представлено

в таблице № 4.

В целом по аппарату 56,24% госслужащих имеют высшее образование

(из них 1,7% - два высших образования), 41,07% - средне-специальное,

3,57% - среднее.

В таблице № 3 приведены данные, характеризующие уровень

образования госслужащих аппарата администрации по группам

государственных должностей.

Проведем анализ соответствия имеющегося профессионального

образования госслужащих требованиям пункта 4 статьи 6 Федерального

закона Российской Федерации «Об основах государственной службы

Российской Федерации», согласно которому высшие, главные, ведущие и

государственные должности могут занимать лица с высшим

профессиональным образованием, служащие для старших и младших

государственных должностей должны иметь среднее профессиональное

образование по требуемой специализации (специальности) или образование,

считающееся равноценным.

Ввиду отсутствия методических подходов к признанию имеющегося у

госслужащих образования равноценным требуемому примем во внимание

наличие любого высшего или среднего профессионального образования без

учета специализации (осуществим «щадящую» оценку).

В целом на 1.01.99г. по всем группам государственных должностей

93,0% госслужащих имели уровень профессионального образования,

соответствующий требованиям их должностной группы. В то же время 3,5%

(или 4 человека) служащих по группе ведущих государственных должностей,

3,5% (4 человека) – младших государственных должностей имели

образовательный уровень ниже требуемого.

Из 29 (100%) руководителей структурных подразделений – 5 из них

работают не по специальности.

Распределение госслужащих аппарата, имеющих высшее

профессиональное образование, по направлениям подготовки

(специализации) представлено на рис. 1.

-53-

Как видно на рис. 1, 8,03% госслужащих имеют высшее сельско-

хозяйственное образование; 25,9% - высшее техническое образование,

31, 13% из них имели гуманитарное или социально-экономическое образование

(в том числе по специальностям: 7,14% - юриспруденция; 23,2% - экономика и

управление; 1,7% - государственное и муниципальное управление); 30,35% -

высшее педагогическое образование, практики без специального образования –

3,57%.

По представленным данным удельный вес государственных служащих,

являющихся дипломированными специалистами в областях «юриспруденция»,

«государственное и муниципальное управление», недостаточен и неадекватен

современным задачам, решаемым госслужбой.

Одним из важнейших элементов системы работы с кадрами является

повышение квалификации кадров.

Основной её целью является обеспечение предприятий, организаций,

объединений, отраслей промышленности, сельскохозяйственного производства

и иных сфер деятельности высококвалифицированными кадрами

руководителей, способных эффективно и в комплексе решать как

экономические и организационные проблемы, так и вопросы социального

развития подчиненных им коллективов.

Для эффективного управления производством, сельским хозяйством и

любым другим коллективом необходимы глубокие знания в области

экономики, менеджмента, права. Полученные в вузе знания, должны

периодически пополняться. Поэтому необходимо пополнение знаний в

области экономики, маркетинга и т.д. в послевузовских центрах обучения.

Сеть учебных заведений послевузовского профессионального образования

за последние годы активно расширяется за счет учебных структур, специально

создаваемых региональными администрациями для переподготовки и

повышения квалификации работников республиканских правительств,

областных, городских, районных, поселковых администраций. По имеющимся

данным, при администрациях сегодня работает около 20 учебных центров. В

их числе Башкирская академия государственной службы и управления,

Институт государственного и муниципального управления (Йошкар-Ола)

Кубанский кадровый центр и др. Главное направление их деятельности –

повышение квалификации специалистов администраций, в первую очередь

молодых, впервые приступивших к руководящей работе, работа с резервом

за замещение должностей руководителей, главных (ведущих) специалистов

администраций.

По данным кадровой службы администрации за прошедший 1998 год прошли

краткосрочное обучение в Башкирской академии госслужбы и управления всего

30 человек – главы местных и администраций и начальники управлений, отделов

администрации города и района.

-54-

В течение 1997-98г. в институте повышения квалификации кадров АПК

обучились 40 специалистов и руководителей хозяйств, прошли курсы

повышения квалификации при Башкирском институте развития образования –

38 педагогических кадров.

Анализ структуры и численности работников аппарата администрации

позволил выявить следующую кадровую ситуацию:

1. Аппарат администрации полностью укомплектован кадрами.

2. Должностная структура работников аппарата администрации

характеризуется высоким удельным весом в общей численности госслужащих

старших (19,69%) и младших (50,9%) государственных должностей; госслужащие

ведущих должностей составляют – 24,1%, главных – 3,6%, высших – 1,8%.

3. Среди госслужащих аппарата 32,35% составляют женщины и 67,85% -

мужчины.

4. В целом по аппарату 56,24% госслужащих имеют высшее

образование, 41,07% - средне-специальное, 3,57% - среднее.

5. По направлениям (специализации) высшего профессионального

образования 8,03% государственных служащих имели высшее

сельскохозяймственное, 25,9% - высшее техническое, 31,13% - гуманитарное,

30,35% - педагогическое, 3,57% - практики без образования.

Учитывая вышеизложенное и делая вывод о том, что переход к новой

модели госуправления осуществляется в условиях сложной кадровой ситуации в

аппарате администрации целесообразно принятие мер по следующим

направлениям:

- стабилизация структуры аппарата администрации и оптимизация её

штатной численности;

- улучшение качественного состава работников аппарата администрации;

- формирование кадрового резерва и работа с ним с учетом:

динамики вакансий, сложившихся должностной и возрастной структур;

прогноза его развития, требуемых направлений обучения;

- дальнейшее развитие системы организации переподготовки и повышения

квалификации государственных служащих на основе госзаказа;

- стимулирование профессионального развития и эффективного труда

государственных служащих.

2.2.Анализ структуры и численности. Руководители

и специалисты хозяйств Учалинского района.

Вопросы подготовки и переподготовки кадров в хозяйствах района

обсуждались два раза на Совете при главе администрации: 10 апреля 1996

года, 14 марта 1997 года.

-55-

В 17 хозяйствах района работает 5988 человек, из них должностных лиц

- 654, в т.ч. 128 – руководители и главные специалисты, 526 – руководители

и

- специалисты среднего звена.

Распределение руководителей и специалистов хозяйств района по

уровню образования приводится в таблице № 5. Из 654 руководителей и

специалистов хозяйств района имеют высшее образование – 129 (или 19,72%),

372 – средне-специальное образование, 153 – практики.

Так, из 128 руководителей, их заместителей и главных специалистов

только 61 человек имеют высшее образование, а базовое образование

соответствующее занимаемой должности – 56 человек, что составляет – 44%.

Низок образовательный уровень руководителей и специалистов среднего

звена, где с высшим образованием – 63 человека или 12%, средне-специальным

– 322 (61%), 140 человек – практиков (27%).

В хозяйствах района ощущается нехватка специалистов – зоотехников и

ветеринарных врачей. На этих должностях в некоторых хозяйствах района

работают специалисты без специального образования. В СПК «Абзак» и СПК

«Рысай» должности главных специалистов замещают специалисты не

имеющие даже средне-специального образования. В таких сельско-

хозяйственных кооперативах как «Ильчигул»,«Озонкуль», «Коммунар» –

вакантны должности зоотехников и ветеринаров.

В последнее время специалистов, желающих работать в сельском

хозяйстве, очень мало, наблюдается большая текучесть кадров, особенно в

животноводстве. Так в течение 1998 года сменилось 75 работников, из них 6

руководителей хозяйств, 16 главных специалистов, 31 руководителей среднего

звена, 28 специалистов.

В последние годы налажена тесная связь с башкирским аграрным

университетом, где обучаются 61 студент на очном и 58 человек на заочном

отделениях. Несмотря на достаточное число обучающихся, уменьшается число

выпускников трудоустраивающихся в сельскохозяйственных предприятиях.

Если проанализировать социальный состав обучающихся на очном

отделении, то из числа студентов 60% составляют городские жители и 40%

сельчане. Если взять в разрезе специальностей, так на факультете

механизации

сельского хозяйства – 4 студента сельчанина и 13 горожан. Факультет

экономики и права из 6-ти студентов – все городские жители, факультет

природообустройства – из 11-ти студентов 9 – жителей города.

В 1997 году окончили аграрный университет – 18, устроились на работу

в

сельскохозяйственном производстве – 7 выпускников вуза. В 1998 году из 12

выпускников окончивших аграрный университет и 3-х выпускников средне-

специальных учебных заведений пришли работать только 9 человек, в т.ч. 6 –

выпускников вуза.

-57-

По состоянию на 1.01.1999г. в хозяйствах района со средне-специальным

образованием работают 50 главных специалистов, в том числе:

(чел.)

- агрономы – 7

- зоотехники – 4

- ветврачи – 5

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7