Социальная база и социальные факторы экономических преобразований

социопатии: туберкулез, венерические заболевания, психические расстройства,

алкоголизм, наркомания, убийства и самоубийства. Как следствие меняется

структура инвалидности и смертности. По-прежнему велика детская и

материнская смертность. Путь радикального решения проблем - социальное

оздоровление, "снятие" социально деструктивных импульсов, вольно или

невольно продуцируемых кризисом и социально дезориентированной политикой

реформ. Решение перечисленных проблем во многом зависит от состояния

образования и здравоохранения. Следует выделить ряд характерных причин

кризиса в социальных отраслях.

Во-первых, произошел резкий спад объемов финансирования, что привело к

прямому развалу образования и здравоохранения. Так, расходы на образование

из федерального бюджета сократились с 5,85 в 1992 г. до 3,48% в 1997 г.

Консолидированные расходы на образование в процентах к ВВП составили

соответственно 3,56 и 3,97. Потребность сферы образования в ресурсах

удовлетворяется не более чем наполовину. Перевод здравоохранения на

страховую основу должен был изменить направленность финансовых потоков.

Однако произошло не столько дополнительное финансирование, сколько

замещение бюджетных средств внебюджетными (30% всех расходов). За 5 лет

реальное финансирование сократилось на 21% и составляет, по разным оценкам,

2,3-3,2% ВВП. Расходы на одного человека в год - около 50 долл. (в США - 3

тыс., в Западной Европе - 1,5 тыс. долл. )

Во-вторых, резкая коммерциализация социально-культурных услуг, не

обеспеченная соответствующей системой доходов, отторгла от качественного

обслуживания большую часть населения. В результате социальная сфера сама

превратилась в источник усиления социальной дифференциации. Продолжают

нарастать различия в стартовых позициях школьников, так как школьное

образование становится дорогим даже в муниципальных школах. Высшая школа

охраняет и закрепляет кастовые различия и деформированную социальную

структуру. По результатам обследований, в 1995 г. 60% студентов - выходцы

из обеспеченных семей (23% населения). В 1996 г. доля внебюджетных средств

в высших учебных заведениях достигла 30-35%. Отмена ограничений на платное

обучение ведет к усилению неравенства. Социальная дифференциация нарастает

и в предоставлении медицинских услуг.

В-третьих, распад инвестиционного комплекса подорвал материальные основы

развития образования и здравоохранения. Продолжаются недоинвестирование

отраслей, их дальнейшее отторжение от достижений НТП и новых технологий.

Инвестиции смещаются на местный уровень, что ставит под удар развитие

социальных отраслей. В-четвертых, снижение престижности труда в социальных

отраслях сопровождалось массовым переходом кадров в коммерческие структуры

или выездом за рубеж. Низкий уровень оплаты труда (менее 70% среднего по

стране), постоянные неплатежи ухудшают ситуацию в образовании и

здравоохранении. При низкой престижности труда в этих сферах невозможно

решать такие назревшие проблемы, как обучение возросшего числа умственно

отсталых детей, борьба с беспризорностью, обучение и медицинское

обслуживание в сельской местности, сохранение педагогической элиты в вузах.

В- пятых происходящая интенсивная децентрализация социальных функций не

сопровождалась соответствующим перераспределением ресурсов между центром и

регионами. С передачей подавляющей части расходов на региональный уровень

(образование - 85%, здравоохранение - 80%) ухудшилось обслуживание

населения вследствие тяжелого состояния региональных бюджетов.

Основными целями государственной политики являются прекращение развала

этих отраслей, стабилизация положения, создание условий для возрождения и

развития их на качественно новой основе. Все это позволит обеспечить

населению конституционные гарантии бес платного образования и

здравоохранения (без снижения их качества) и расширить социальную базу

реформ.

К приоритетам текущей политики в образовании относятся развитие

дошкольных учреждений, средней школы, системы переподготовки кадров,

отработка системы потребностей в услугах высшего образования на текущий

период и перспективу. В здравоохранении -это скорая и неотложная помощь,

охрана здоровья матери и ребенка, контроль над инфекционными и социально

опасными болезнями обеспечение лекарствами.

Среди приоритетов средне- и долгосрочного характера следует назвать

наукоемкие варианты развития фармацевтической промышленности, производства

техники для образования и здравоохранения, массового внедрения в эти

отрасли информационных систем. Важно усилить активизацию инвестиционной

деятельности, массовое переобучение занятых и поддержку научных кадров.

Следует добиться четкого разграничения основных функций, прав и

ответственности между Федерацией и регионами в восстановлении и развитии

социальных отраслей. Очевидно, государство должно четко обозначить свои

функции и рассматривать их выполнение в качестве первоочередных задач. К

ним относятся: обеспечение основных гарантий; разработка и соблюдение

единых социальных стандартов в охране здоровья и развитии образования (с

учетом мировых стандартов); формирование правовой базы, обеспечивающей

доступность населения к социальным благам; разработка концепции целевых

программ. Кроме того, государство должно создать эффективную систему

контроля и социального мониторинга.

Наконец, важен поиск механизмов, позволяющих совместить социальную защиту с

повышением экономической эффективности образования и здравоохранения. Речь

идет не только о структурной перестройке отраслей и улучшении использования

ресурсов. Как отмечалось выше, коммерциализация услуг нарастает, приняла

неуправляемый характер, а социальные гарантии превращаются в простую

декларацию. Невнимание государства к проблемам коммерциализации и

приватизации в социальной сфере грозит ее полным демонтажем. Ключевое

значение для образования и здравоохранения имеет стабилизация

государственного финансирования. Для этого потребуется:

- признать государственное финансирование основным источником подъема

данных отраслей, реализовать предложения о фиксированной доле ВВП на их

финансирование,

- обеспечить постепенный переход образования и здравоохранения на

нормативное финансирование, что потребует не только раз работки

соответствующих государственных стандартов, но и типологизации регионов по

финансовому состоянию,

- создать правовые и организационные условия для эффективной реализации

многоканального механизма финансирования за счет как бюджетов разных

уровней, так и средств, поступающих от юридических и физических лиц,

- совместить во времени процессы перемещения социальных функций в регионы и

их финансовое обеспечение. Ввести систему административной и финансовой

ответственности правительства за нарушение синхронности этих процессов.

Четко обозначить систему финансовой поддержки регионов исходя из их

типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры,

- поставить под контроль целевое расходование средств из внебюджетного

фонда медицинского страхования и обеспечить посте ценность перехода от

бюджетной к бюджетно-страховой медицине с учетом экономической ситуации в

регионах. Отразить сложившуюся региональную дифференциацию моделей

финансирования здравоохранения в нормативных документах,

- ввести максимальные налоговые и кредитные льготы для социальных

инвестиций, повысить заинтересованность в мобилизации внебюджетных средств.

Возрождение образования и здравоохранения - это процесс восстановления

национального достояния. Оно должно носить общенародный,

общегосударственный характер и ориентироваться на весомые источники

обеспечения успеха реформ.

Проблемы занятости населения

Основные тенденции и проблемы в сфере занятости. Отход от плановых

методов управления экономикой, формирование рыночного механизма

хозяйствования, вхождение России в систему международного разделения труда

сопровождаются возникновением новых тенденций и проблем в сфере занятости,

которые сосуществуют с рядом негативных явлений, как унаследованных от

прошлого, так и порождаемых современным кризисом. В числе тенденций, четко

обозначившихся в середине 90-х годов, можно назвать:

- абсолютное сокращение численности занятых в стране, сменившее

устойчивую тенденцию советского периода к опережающему ее росту по

сравнению с численностью трудоспособного населения,

- активное перераспределение занятых между государственным и

негосударственным секторами экономики в пользу последнего, ускоренный рост

занятости в частном секторе, развитие малого предпринимательства,

значительное увеличение числа самозанятых, развитие новых гибких форм

частичной и вторичной занятости;

- процессы реструктуризации отраслевой занятости: абсолютное и

относительное сокращение численности работающих в промышленности и

строительстве, науке и научном обслуживании, рост удельного веса занятых в

таких отраслях, как торговля, общественное питание, материально-техническое

обслуживание, сбыт и заготовки, жилищно-коммунальное хозяйство,

здравоохранение, социальное обеспечение населения, кредитование, финансы,

страхование и др.

- глубокое изменение структуры занятости в промышленности (ускоренный

рост численности промышленно-производственного персонала в

электроэнергетике, газовой, нефтедобывающей отраслях и сокращение занятости

в обрабатывающих отраслях и прежде всего в легкой промышленности и

машиностроении);

- возникновение рынков детского труда, рабочих мест для лиц пожилого

(послепенсионного) возраста как следствие снижения жизненного уровня,

расширение занятости в сфере личных услуг (охрана, личный транспорт и

извоз, обслуживание на дому и др.),

- легализацию безработицы и быстрое ее распространение на территории

России в связи с сокращением спроса на рабочую силу;

- трансформацию скрытых резервов рабочей силы в "подавленную"

(латентную) безработицу;

- усиление процессов текучести, высвобождения рабочей силы,

- трудовой миграции, изменение ее направлений и форм,

- активное развитие неформального сектора и рост занятости в теневой

экономике

Массовая занятость населения в неформальной экономике искажает

представления о его реальных доходах и уровне жизни, социальной

стратификации общества, соотношении спроса и предложения рабочей силы,

действительных масштабах безработицы. Она свидетельствует о фактической

бесконтрольности процессов, происходящих на рынке труда

В 90-е годы серьезное деформирующее воздействие на процессы

реструктуризации занятости оказывали внерыночные элементы регулирования,

что привело к сохранению практики содержания излишней численности занятых

на предприятиях без оплаты их труда и перспектив возвращения к нормальной

работе, сдерживанию применения процедур банкротства к несостоятельным

предприятиям и процесса высвобождения рабочей силы при глубоком спаде

производства;

- усилению уравниловки в оплате труда и пенсионном обеспечении,

углубившему разрыв между трудовым вкладом работника и размером получаемой

заработной платы,

- "размытости" фактического положения человека в соответствии со статусом

занятости и незанятости. Имеется в виду практика работы зарегистрированных

безработных в неформальном секторе, бездействия части лиц, числящихся в

штате предприятий, регистрации в качестве занятых на фирмах лиц, фактически

непричастных к их деятельности, и т.п.

- Вместе с тем ряд достигнутых в прошлом завоеваний в деле

гарантированного обеспечения занятости и регулирования социально-

трудовыx отношений был в значительной степени утрачен. Это выразилось

в ослаблении государственных гарантий получения оплачиваемой работы и

сохранения рабочего места, а также государственного контроля за

безопасностью труда, системы защиты интересов трудящихся через

профсоюзы, особенно в частном секторе; снижении действенности

стимулов к получению трудового дохода, свертывании системы

подготовки, пере обучения и повышения квалификации работников на

предприятиях, ограничении доступа к бесплатному профессиональному

обучению.

Ожидаемая активизация процессов отраслевой реструктуризации и применения

процедур банкротства в связи с переходом к новому этапу реформирования

экономики может вызвать в ближайшие годы резкий скачок уровня безработицы

(как официального, так и оценочного) и привести к выходу его за пределы

допустимого согласно критериям экономической безопасности. Критическим,

пороговым значением уровня безработицы в международной практике (при

нормальной системе социальной защиты безработных) считается 10%. В период

реформ, как показывает опыт ряда стран, возможно его повышение до отметки

15-20%, но на срок не более чем 3-5 лет.

В сложившейся ситуации рост безработицы, являющейся фактором углубления

бедности и социальной нестабильности в обществе, превращается в одну из

наиболее значимых угроз экономической безопасности и социальной

стабильности. С одной стороны, сужение источников дохода семей при росте

безработицы, вызывая деградацию потребления, не может не стать фактором

обнищания населения и ограничения спроса на товары и услуги, а стало быть,

и торможения экономического роста, сокращения налоговой базы формирования

бюджета и возможностей реализации социальных программ. С другой стороны,

повышение уровня безработицы ведет к росту преступности и числа

самоубийств. В среднесрочной программе правительства в связи с

ограниченностью финансовых возможностей государства особая роль в

нейтрализации социальных последствий безработицы отводится расширению

занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных

условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств населения на

инвестиционные нужды этого сектора. В данной связи главным приоритетом

экономической политики государства в части содействия занятости населения в

настоящее время становится обеспечение скоординированного функционирования

рынка труда и капитала, отлаживание механизма государственного

регулирования процессов формирования и движения инвестиций по территории

России, использования корпоративного и частного капитала с учетом интересов

занятости. Особенно актуальной является ориентация государственной

финансово-кредитной и налоговой политики на обеспечение наибольшей

экономической привлекательности вложений отечественных и зарубежных

инвесторов в экономику регионов с профессионально подготовленной рабочей

силой, обескровленных длительной безработицей, на структурную перестройку

промышленности и повышение конкурентоспособности ее продукции, на

содействие развитию в регионах малых и средних предприятий

производственного профиля.

Основным принципом корректировки и настройки механизма

скоординированного функционирования рынков труда и капитала является его

соответствие критериям реализации приоритетности национально-

государственных интересов, а также интересов регионов в обеспечении

занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения

в рамках минимальных государственных социальных стандартов потребления

материальных благ и услуг в области образования, полноценной профподготовки

и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и

законами РФ.

К числу важнейших принципов, которые должны учитываться в ходе

корректировки политики занятости на всех уровнях ее реализации с учетом

ориентации России на модель социальной рыночной экономики, относятся

сохранение активной роли государства в создании условий для реализации

свободы выбора рода занятий, содействии предпринимательству и развитию

самодеятельности населения, решении проблем открытой и скрытой безработицы,

обеспечении экономической безопасности граждан (наемных работников и

предпринимателей), а также формирование законодательной и институциональной

базы взаимодействия интересов труда и капитала под контролем государства.

Особенности государственной политики занятости. Политика занятости -

органическая часть экономической политики. Она не может осуществляться

изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики

доходов, кадровой политики и политики в области трудовых отношений, которые

и определяют в конечном счете характер модели рыночной экономики. Вместе с

тем политика занятости должна активно влиять на выбор курса социально-

экономических преобразований.

Основное направление корректировки социально-экономической стратегии

реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых

средств для социальной помощи малообеспеченным (такой подход предполагает

неизбежность роста безработицы), на активную политику обеспечения занятости

населения, поддержки создания; сохранения рабочих мест в количестве,

достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения. Политика

занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть

сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для

более полного использования потенциала трудовой и деловой активности

граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице,

стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной

среде. В программе социально-экономического развития страны на

среднесрочную перспективу необходимо предусмотреть меры по обеспечению

эффективной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования

рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти

проблемы должны решаться параллельно - на макро-, мезо- и микроуровнях.

К числу наиболее актуальных социальных критериев политики занятости

относятся:

- содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях

управления;

- разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых

городов различного типа в условиях обвального спада производства и

разрушения сложившейся региональной практики монопольной их специализации,

привязки к одному-двум предприятиям;

- стимулирование вложений в человека, накопления "человеческого капитала"

(в том числе в развитие его способностей через общее, профессиональное и

бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку), в

наращивание профессионального мастерства, формирование мобильности и

конкурентоспособности граждан.

Меры по стабилизации ситуации в сфере занятости. К числу главных

направлений деятельности государства по стабилизации социальной ситуации в

стране и в интересах восстановления доверия населения к курсу реформ

следует отнести:

- ориентацию экономической политики на содействие расширению занятости,

сохранение перспективных рабочих мест, сокращение безработицы как фактор

повышения уровня жизни населения, активизации потребительского и

инвестиционного спроса, оживления производства, преодоление практики

несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся

задолженности;

- становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены

труда по мере роста национальной экономики;

- отладку механизма увязки формирующегося рынка образовательных услуг и

профессий с потребностями экономики в кадрах, развитие системы

адаптационного обучения, внутрифирменной подготовки кадров; усиление

контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав

граждан, закрепленных КЗОТОМ РФ и другими законами, работодателями всех

форм собственности, на муниципальном и региональном уровнях.

Соответственно основными направлениями государственного регулирования в

сфере занятости являются:

- выработка и введение действенных стимулов ускорения становления

многосекторного хозяйства, расширяющего масштабы занятости и возможности

выбора работниками соответствующих видов занятости, отвечающих способностям

и интересам каждого;

- целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его

предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения

рабочих мест;

- реальная и повсеместная поддержка малого и среднего предпринимательства,

- законодательное оформление существования кооперативной собственности и

народных предприятий, отвечающих российским традициям, с целью легализации

реальной занятости, в том числе в "челночном" бизнесе, инофирмах;

- становление и развитие муниципальной собственности;

- разработка комплексной и региональных программ создания и сохранения

рабочих мест, рассчитанных на нормализацию условий жизнеобеспечения

населения; подготовка организационных и нормативно-правовых основ для

реализации таких программ, отладка механизма их информационного обеспечения

и финансирования;

- введение обязательной социальной экспертизы всех разрабатываемых программ

для оценки их влияния на условия занятости и смягчение социальных проблем

регионов;

-совершенствование отношении социального партнерства за счет включения

в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест,

содействие адаптации персонала к изменению их структуры и качества,

расширение практики общественных работ.

Социальная защита наемных работников

Основные тенденции и проблемы в области трудового найма.

В настоящее время можно выделить ряд факторов, обусловливающих изменение

ситуации в сфере наемного труда.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6