реферат бесплатно, курсовые работы
 
Главная | Карта сайта
реферат бесплатно, курсовые работы
РАЗДЕЛЫ

реферат бесплатно, курсовые работы
ПАРТНЕРЫ

реферат бесплатно, курсовые работы
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

реферат бесплатно, курсовые работы
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Социальное обеспечение в России

Социальное обеспечение в России

Содержание.

Введение. 3

1. Понятие социального обеспечения. 5

2. Характеристика законодательства России в области социальной защиты. 7

3. Суть современного положения системы социального обеспечения в России.

9

3.1. Состояние и перспективы социальной работы. 10

3.2. Основные структуры, составляющие основу системы социального

обеспечения 10

4. Социальная поддержка населения 12

4.1. Государственная социальная помощь обеспечит прожиточный минимум

российским гражданам. 13

4.2. Социальные льготы различных категорий граждан 14

4.3. Об опыте работы органов власти субъектов РФ по усилению адресности

социальной поддержки малоимущего населения 15

4.4. Нормативы государственной социальной помощи согласно закона «О

государственной социальной помощи» 18

4.5. Социальные льготы и новое неравенство 20

5. Реформа социальной защиты населения на местном уровне 23

5.1. Бедность в России. 24

5.2. Адресное предоставление социальной помощи 26

5.3. Управление системой социальной защиты на местном уровне 30

5.4. Диверсификация социального обслуживания на местном уровне 33

5.5. Перспективы развития социальной защиты населения 36

Заключение. 38

Литература. 40

Приложения. 41

Введение.

Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в

социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи

прогрессивным, по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном

мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более

полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и

потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной

политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может

ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять

стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться

тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной,

рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и

национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных

традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и

инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы

сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто

нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что

политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим

изменениям.

В условиях России это означает, что должен максимально использоваться

имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для

формирования новой концепции социального обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение

приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по

социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так,

чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать

правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или

дискредитировать его. Разумные шаги в социальной сфере призваны укреплять

доверие к руководству страны со стороны населения, и они же должны

содействовать снижению социальной напряженности.[1]

В России все еще сильно влияние централизованного управления и

распределительно-уравнительной системы в социальной сфере, что в настоящее

время проявляется в низкой эффективности деятельности социальных служб.

Федеральное правительство выделяет средства для решения социальных проблем

и распределяет их на местах. Однако, реального контроля за использованием

средств нет, как нет, по большей части, местных программ социального

развития, а следовательно нет и ответственности.

Существовавшая в течение многих лет система социального обслуживания

носила скорее формальный характер и требовала больше технических

исполнителей, нежели профессиональных социальных работников. Иными словами,

специалистов в области социальной работы, как это принято в мировой

практике, в России не существовало и их подготовка не велась до начала

1991г.[2]

Тенденция социально-экономического развития свидетельствует, что на

смену экстренным мерам, необходимым на данном этапе, должна прийти новая и

стабильная социальная помощь, рациональная и практичная по сути, формам и

методам. Это должна быть научно обоснованная, структурно четкая система

ориентированная на совокупность мер в сфере социального обеспечения,

опирающаяся на надежную финансово- экономическую базу.[3]

Теоретическое и практическое значение проблемы развития социального

обеспечения в ближайшей и более отдаленной перспективе, их актуальность

предопределили выбор темы данной работы.

1. Понятие социального обеспечения.

Историю самого понятия социального обеспечения можно исчислять с

начала 30-х годов нашего столетия.

Впервые термин «социальное обеспечение» появился в "Акте о социальном

обеспечении"(Sосiаl Security Act) в США в 1935г. и в "Акте о социальном

обеспечении"(Social Security Act) в Новой Зеландии в 1938г.[4]

В определении социального обеспечения, ключевым моментом стал доклад

У.Бевериджа в Великобритании в 1942г. В этом докладе он определил

социальное обеспечение следующим образом: "социальное обеспечение означает

обеспечение минимального дохода для того, чтобы упразднить систему

извлечения доходов от безработицы, болезни, аварии, увольнения по старости

и предотвратить убытки от иждивенчества других людей, а также решить

проблему исключительных расходов, возникающих в случае рождения, смерти,

брака".[5]

П. Ларок утверждает, что социальное обеспечение непрерывно определяет

уровень жизни для трудящихся масс, и во всех случаях обеспечение

соответствующего минимального уровня жизни посредством перераспределения

доходов, основываясь на принципе солидарности, гарантирует такой уровень

жизни.[6]

Можно сказать, что определения даваемые учеными понятию социального

обеспечения весьма разнообразны. Однако основное значение и цель

социального обеспечения они видят в обеспечении права на достойное

существование через обеспечение минимального уровня жизни. Таким образом,

они включают в данное понятие социальную и экономическую функции

государства.

Юристы и правоведы считают, что цель социального обеспечения

заключается в охране права на жизнь. Политики часто используют социальное

обеспечение в качестве политического лозунга. Экономисты понимают

социальное обеспечение, как перераспределение доходов.

Принимая во внимание эти тенденции, можно определить понятие

социального обеспечения следующим образом: Социальное обеспечение в узком

смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики

обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность

от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких

как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст,

безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает

систему, которая через государство и общественные организации предоставляет

ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-

человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному

равенству и полному равновесному развитию.

Взгляды на систему социального обеспечения в разных странах

отличаются. Международная Ассоциация Социального Обеспечения(International

Social Security Association) классифицирует различные формы системы

социального обеспечения следующим образом: социальное страхование,

социальная помощь и социальное обслуживание.

Можно считать, что основой системы социального обеспечения является,

прежде всего, социальное страхование. Базу социального страхования обычно

составляют следующие элементы:

а)пенсионное страхование: б)медицинское страхование: в)страхование

несчастных случаев на производстве: г) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом: а)охрана жизни:

б)медицинская помощь: в)поддержка военным инвалидам. г)спасение от

стихийных бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия

должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием

социальной помощи от социального страхования. Функцией социального

обслуживания на Западе является охрана, воспитание и управление социально

слабыми слоями, чтобы они самостоятельно смогли проявить свои способности.

Социальное обслуживание включает в себя: охрану детства; охрану

материнства; охрану пожилых; охрану инвалидов; вопросы перевоспитания; дело

консультации. Таким образом, все условия связанные с жизнью населения как

то: обеспечение дохода, медицина, здравоохранение, образование, наем, жилье

- являются объектами социального сервиса.

По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что

они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.

Можно выделить основные три варианта системы социального обеспечения:

Первым является принцип У. Бевериджа, который включает з себя шесть

основных принципов:

во-первых, это принцип равной ставки средств к существованию;

во-вторых, это принцип равной ставки вклада;

в-третьих, это принцип объединения административных руководителей

ответственности(это должен быть единый орган);

в-четвертых, это принцип достаточности выплат;

в-пятых, это принцип охватываемости объекта и события;

в-шестых, это принцип классификации вступивших объектов (по категориям

объектов).

Вторым вариантом являются принципы Мировой Организации Труда, а

третьим принципы Мировой Федерации Профсоюза, которые не отличаются от

целей и задач социального обеспечения и основывались на правах трудящихся.

Каждая страна, осуществляющая систему социального обеспечения, может, но не

обязана руководствоваться каким-либо из этих 3-х основных вариантов

принципов. Выбор системы социального обеспечения должен осуществляться в

зависимости от индивидуальностей экономического развития страны и

социальных обстоятельств, возникающих на данном этапе развития.

Самой важной функцией системы социального обеспечения является,

безусловно, обеспечение приемлемого уровня жизни населения. Структура такой

системы такова: нетрудоспособным оказывается социальная помощь;

трудоспособным предоставляется возможность социального страхования,

нуждающимся в социальной поддержке оказывается поддержка социальным

обслуживанием.

Второй важнейшей функцией можно назвать функцию перераспределения

доходов. Типичным примером перераспределения дохода в социальном

обеспечении является социальная помощь, которая, можно сказать,

осуществляет "вертикальное перераспределение доходов". Еще одним

структурным направлением, которое выполняет функцию "вертикального

перераспределения", является социальное обслуживание. Функции

"горизонтального распределения" выполняет социальное страхование.

Третьей основной функцией социального обеспечения, является функция

экономической стабилизации.

2. Характеристика законодательства России

в области социальной защиты.

Обеспечение социальных прав граждан – важное направление, в котором

Государственная Дума второго созыва проделала значительную работу. По

своему духу социальные законы этого периода существенно отличаются от

принятых в 1993–1995 годах. Во-первых, они упорядочивают довольно хаотичную

систему государственной социальной помощи, сложившуюся к середине 90-х. Во-

вторых, в них закрепляется переход к адресным принципам социальной помощи.

В-третьих, предпринимается попытка упорядочить саму реализацию тех

социальных прав, которые зафиксированы в ранее принятых законах.

Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" был

принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в октябре 1997

года. Данный Закон сам по себе не вводит каких-либо новых социальных прав.

Однако в нем закрепляется имеющий исключительно важное значение принцип

взаимосвязи между размером минимальной заработной платой (а, следовательно,

и пенсий по старости, стипендий, пособий и других социальных выплат) и

величиной прожиточного минимума. Последняя является той основой, исходя из

которой устанавливается не только минимальная заработная плата, но и все

социальные выплаты (п. 1 ст. 5).

В Законе указывается, что минимальный размер пенсии по старости

"поэтапно повышается до величины прожиточного минимума" (п. 2 ст. 5). В ст.

6 устанавливаются основания для получения государственной социальной

помощи. Малоимущим (малоимущей) признается тот гражданин (семья),

среднедушевой доход которого (которой) ниже величины прожиточного минимума.

Такие малоимущие имеют право на получение государственной социальной помощи

(п. 1 ст. 6).

Были приняты еще два Федеральных закона, затрагивающих ту же сферу, "О

государственной социальной помощи" и "О внесении изменения в статью 16

Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей""

(оба вступили в силу в июле 1999 года). В данных актах закрепляется переход

к адресному принципу оказания социальной помощи. Так, в соответствии с

законом "О внесении изменения в статью 16Е" право на ежемесячное пособие на

ребенка распространяется на одного из родителей (усыновителей, опекунов,

попечителей) только в тех семьях, среднедушевой доход которых "не превышает

величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской

Федерации" (ст. 1). Ранее Федеральный закон "О государственных пособиях

гражданам, имеющим детей" неоднократно подвергался критике именно за то,

что пособия получали все родители (усыновители, опекуны, попечители),

независимо от величины доходов. В Федеральном законе "О государственной

социальной помощи" четко сформулированы цели предоставления государственной

социальной помощи: это "поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также

малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже

величины прожиточного минимума", а также "адресное и рациональное

использование бюджетных средств" (ст. 3).

Подчеркивается, что получателями государственной социальной помощи

могут быть только те малоимущие, чьи среднедушевые доходы не достигают

прожиточного уровня по не зависящим от них причинам (ч. 2 ст. 6). В ст. 5

также определены источники оказания государственной социальной помощи. При

этом отмечается, что "в случае недостаточности средств субъектов Российской

Федерации и средств местных бюджетов на оказание государственной социальной

помощи такие средства выделяются субъектам Российской Федерации и органам

местного самоуправления за счет средств бюджета вышестоящего уровня

бюджетной системы" (ч. 2 ст. 5).

Важным представляется положение, в соответствии с которым

государственная социальная помощь оказывается лишь временно (ч. 1 ст. 6).

Другой существенной новацией является то, что Закон предусматривает

возможность проведения органами социальной защиты дополнительной проверки

(комиссионного обследования), направленной на подтверждение сведений,

которые представлены в заявлении о предоставлении государственной

социальной помощи (п. 2 ст. 8). Здесь же регламентируются порядок и сроки

принятия решения по таким заявлениям (п. 3 ст. 8).

Закон весьма подробно указывает причины отказа в государственной

социальной помощи (ч. 1 ст. 9), а также основания для прекращения таковой

(п. 1 ст. 10). При этом Закон устанавливает обязанности не только

государственных органов, оказывающих социальную помощь от имени государства

(как это обычно делается в социальных законах), но и обязанности

получателей социальной помощи.

Таким образом, последние социальные законы свидетельствуют о желании

законодателя избавиться от патерналистского подхода к предоставлению

государственной социальной помощи и преодолеть свойственное такому подходу

иждивенчество.

Справедливости ради стоит отметить, что в социальных законах,

наработанных Государственной Думой второго созыва, встречались и чисто

декларативные документы. Показательным в этом смысле является Федеральный

закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Он был

принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в июле 1998 года.

Это первый российский нормативный акт, направленный на закрепление и защиту

прав ребенка. Он "регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией

основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации"

(ст. 2).

Рассматриваемый закон не только и не столько закрепляет права ребенка,

сколько устанавливает (или, по замыслу разработчиков, должен устанавливать)

гарантии их обеспечения. В частности, он предусматривает обеспечение

следующих прав ребенка:

– на охрану здоровья (ст. 10);

– на профессиональную подготовку и занятость (ст. 11);

– на отдых и оздоровление (ст. 12);

– на пользование социальной инфраструктурой для детей (ст. 13);

– на защиту от информации, наносящей вред здоровью, нравственному и

физическому развитию (ст. 14);

– на защиту в трудной жизненной ситуации (ст. 15).

Гарантии обеспечения перечисленных прав опираются на государственные

минимальные стандарты качества жизни детей, закрепленные в ст. 8. Однако

содержание этой статьи вызывает большие сомнения, поскольку указанные

стандарты включают в себя: бесплатное медицинское обслуживание;

гарантированную профессиональную ориентацию, трудоустройство, охрану труда,

оплату труда; квалифицированную юридическую помощь. Думается, нет нужды

говорить об утопичности подобных "минимальных стандартов" в современных

российских условиях. В результате Закон во многом просто теряет смысл.

3. Суть современного положения системы социального обеспечения в России.

Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные

особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право

на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и

представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и

законодательных мер.

В основном в Российской Федерации социальная защита нетрудоспособных и

малообеспеченных групп населения осуществляется по двум основным

направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.[7]

Социального обеспечения в России включает в себя следующие виды:

- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за

выслугу лет, социальные):

- пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам,

многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и

военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);

- содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных

учреждениях (домах-интернатах):

профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:

- протезно-ортопедическую помощь

врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов

- льготы и преимущества инвалидам.[8]

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в

то же время каждый вид имеет свои особенности.

Эффективность работы социальной системы во многом зависит от

продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию

производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в

виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет

ассигнований из бюджетных средств (республиканских и местных бюджетов). В

итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего,

в государственной службе и в фонде социального страхования.

Существующая система социальных служб включает государственную,

муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы

ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными

видами социальных услуг.

В зависимости от ориентации социальных служб различаются функции ими

осуществляемые, которые были сгруппированы следующим образом:

а) собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как

учет, выявление лиц нам и профилактику бедности и надомные услуги

нуждающимся и т. д.;

б) функция консультирования включающая консультации специалистов по

различным вопросам, касающихся социальных аспектов;

в) функция информирования населения, изучения и прогнозирования

социальных нужд;

г) функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных

программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и

социальных конфликтов.

Следует отметить важность следующих четырех принципов:

- принципа приоритета государственных начал в организации социальной

службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг:

- принципа опоры на общественное участие:

- принципа территориальности:

- принципа информированности: означающего право на сбор информации и

сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

Также необходимо отметить для успешного функционирования системы

социального обеспечения роль системы управления социальной службой. В

настоящее время управление социальной службой осуществляется органами

социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного

образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными

органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными

органами управления, а также с общественными, религиозными,

благотворительными организациями и фондами.[9] В перспективе большую помощь

по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может

осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей

заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.

3.1. Состояние и перспективы социальной работы.

Можно выделить три аспекта в области социальной работы: а) оказание

помощи отдельному человеку или группе лиц, оказавшихся в сложной жизненной

ситуации; б) актуализацию потенциала самопомощи лиц; в) целенаправленное

влияние на формирование и реализацию социально-экономической политики на

всех уровнях.[10]

В настоящее время активно развиваются два уровня социальной работы.

Первый уровень представляет собой социально-бытовое обслуживание:

гуманитарная и благотворительная помощь особо нуждающимся. Второй уровень

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6


реферат бесплатно, курсовые работы
НОВОСТИ реферат бесплатно, курсовые работы
реферат бесплатно, курсовые работы
ВХОД реферат бесплатно, курсовые работы
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

реферат бесплатно, курсовые работы    
реферат бесплатно, курсовые работы
ТЕГИ реферат бесплатно, курсовые работы

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, сочинения, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.