Социально-правовая поддержка женщин в России

Как и многие другие общемировые тенденции, рост трудовой активности

женщин, концентрация женской занятости в отраслях сферы услуг, формирование

системы «привилегий» для работающих женщин и некоторые другие специфические

для женского труда черты, приобрели в России гротескный характер. Массовый

приток женщин в общественное производство в послевоенные десятилетия привел

к рекордно высокому в сравнении с другими странами уровню занятости

российских женщин: к началу он составил 84%, а в предыдущие годы — 90%. При

этом исключительной характеристикой женской занятости в России является

чрезвычайно высокий образовательный уровень, однако это не послужило для

женщин лифтом экономической мобильности. Несмотря на законодательно

закрепленное право на равную оплату за равный труд, работающие россиянки по

оплате труда занимают ущемленное положение — их заработная плата в среднем

более чем на треть ниже, чем у мужчин.

В одной и той же отрасли занятости, практически повсеместно в силу

различий в профессиональном статусе и квалификационном уровне, женщины, как

правило, получают меньшую зарплату.

По данным обследования Госкомстата России за октябрь 1993 г.,

например, на предприятиях черной металлургии, машиностроения,

металлообработки, в учреждениях здравоохранения размеры месячной зарплаты

мужчин были в полтора раза выше, чем женщин; на предприятиях

нефтеперерабатывающей, текстильной промышленности, строительных

организациях — в 1,3 раза.

Еще одна отличительная особенность занятости женщин России — гораздо

более широкое, чем в других странах, использование их труда в отраслях

материального производства, в том числе на работах, связанных с тяжелым и

неквалифицированным трудом. Среди работников промышленности, испытывающих в

процессе труда физические перегрузки, каждый пятый — женщина. Почти

половина работниц в промышленности трудится в тяжелых, вредных и особо

тяжелых условиях.

Несмотря на запреты использования женского труда в ряде областей,

считающихся особо вредными по медицинским соображениям, россиянки

продолжают там работать, а так как запрет распространяется не только на

занятость, но и на образование и профессиональную подготовку, позволяющую

работать по этим специальностям, женщины работают здесь без соответствующей

подготовки и квалификации и за меньшую зарплату.

Таким образом, разработанные и принятые в 70-80-е годы всеобъемлющие

меры, которые создали для женщин множество «привилегий» и «льгот» в форме

отпусков, пособий, а также ограничений занятости на вредных производствах

реализовывались весьма избирательно, но само их существование

способствовало удлинению естественных периодов прерывания занятости,

ограничению трудовой мобильности, профессионального и квалификационного

роста работающих женщин, а также снижению возможностей реализации уже

полученных ими знаний и приобретению опыта.

В условиях становления рынка труда эти льготы стали еще и препятствием

для трудоустройства и сохранения места работы. Предприятиям, находящимся в

стадии экономических преобразований, стало невыгодно, а зачастую просто не

под силу брать на себя такую социальную ответственность. И хотя согласно

ст.16 Кодекса законов о труде РФ запрещается необоснованный отказ в приеме

на работу в зависимости от пола, фактически около трети руководителей

предприятий различных форм собственности признают, что отдают предпочтение

мужчинам, а на каждом шестом обследованном предприятии выявлены нарушения

законодательства в отношении беременных женщин.

Оказавшись менее конкурентоспособными на рынке труда, женщины стали

гораздо более интенсивно, чем мужчины лишаться рабочих мест.

Рыночные отношения обнажили невидимую ранее часть айсберга женского

труда в России со всеми издержками сверхзанятости, несоответствия степени

образованности уровню оплаты туда, концентрации на низкоквалифицированных

работах, но вместе с тем перед женщинами разных возрастных групп открылись

новые возможности использования их трудового потенциала. Хотя процесс

преобразований в России способствовал более строгой дифференциации

социальных и экономических ролей в зависимости от пола и возрождению

призывов к патриархальности («возвращению женщин к их общественному

предназначению») в период 90-х годов среди россиянок возросло стремление

совмещать домашние, семейные обязанности с работой вне дома (согласно

результатам обследования положения женщин, проведенного Всероссийским

центром изучения общественного мнения в августе 1994 г., например, лишь 37%

опрошенных ответили, что для них важнее всего семья, а 43% респондентов

высказали мнение, что семья и работа важны в равной степени).

Таким образом, несмотря на особенно сложное положение, в котором

находятся российские женщины, испытывающие специфические трудности в сфере

труда, во многом повторяющие общемировые, и одновременно вынужденные

адаптироваться к принципиально новым экономическим и социальным отношениям,

усиливается ориентация россиянок на общественное производство.

Антидискриминационные и правоутвердительные действия в Росси дали,

безусловно, положительные результаты, способствуя смягчению традиционных

форм гендерного неравенства, но укоренившиеся подходы к общественной и

экономической роли женщин изменить куда сложнее. Даже некоторые привилегии,

разработанные как думалось, во благо женщин, могут создать на практике

опасность для действительного неравенства на рыке труда. Так что

дискриминационная практика в отношении женского труда, имеющая столь

длительную историю, претерпевая существенные ограничения, приобретает в

новых условиях иные, гораздо более замаскированные формы.

На основе вышеизложенного, учитывая опыт зарубежных стран (прежде

всего европейских, можно сделать вывод, что для претворения в жизнь

многочисленных статей нашего законодательства, запрещающих дискриминацию по

признаку пола в сфере труда, в наибольшей степени нам недостает системы

действенного контроля и надзора за соблюдением законодательных норм.

Формирование такой системы способствовало бы росту конкурентоспособности

женщин в период становления рынка труда и равенству их возможностей, как к

тому стремится мировое сообщество.

1.3. Экономическая независимость и (или) безопасность

Переменные благосостояния. Повышение экономической роли женщин в

обществе, в семье, в самообеспечении не спасло их от нарастающих рисков

снижения реальных доходов и надежности их источников, социальной

незащищенности на рынке труда в связи с новыми формами занятости; от

отсутствия рабочих мест, соответствующих их образовательной и

профессиональной подготовке, от попадания в ряды бедноты, в том числе

работающей. Стабильность экономического положения женской части населения

зависит от множества переменных, связанных как с ослаблением ее

дискриминации в обществе, личными условиями, так и с возможностями

трудоустройства, самозанятости, предпринимательства, а также степенью

развитости системы социальной поддержки.

Растущую угрозу благосостоянию женщин представляют, как показывает

анализ динамики их доходов, и участившиеся разводы.

Дополнительным препятствием на пути восстановления материального

благополучия для ставших экономически самостоятельными женщин становится

сегрегация рынка труда, лимитирующая сферы их занятости, продолжительность

и, соответственно, оплату труда, а также отсутствие (или длительный

перерыв) навыков ведения собственного дела. При этом, по трагической

иронии, чем старше дети, оставшиеся с матерью после развода, тем больше

расходов они требуют, а перспективы трудоустройства разведенной женщины с

возрастом становятся более неутешительными.

Экономическая нестабильность, как правило, характерна для подавляющего

большинства неполных семей с женщиной во главе, образующихся в результате

развода, воровства, рождения внебрачных детей. Так, половина американских

семей с женщиной во главе при отсутствующем супруге относится по размерам

доходов к нижней квинтили, по сравнению с 12% семей с двумя супругами. В

таких семьях растет 8,5 миллионов из 15 миллионов детей до 18 лет,

находящихся за чертой бедности.

Феминизация бедности. В особо уязвимом положении оказались в 90-е годы

женщины России, которые всегда были защищены от бедности в наименьшей

степени. До начала экономических преобразований в наиболее тяжелом

материальном положении обычно находились пенсионеры, среди которых женщин

почти в два раза больше; неполные семьи с детьми, 94% которых возглавляются

женщинами; а также многодетные семьи в значительной части которых отец

проживал отдельно, а основные заботы по обеспечению и воспитанию детей

ложились на мать.

Сокращение (и полная поэтапная ликвидация) субсидий и введение платы

за ранее бесплатные услуги существенно снизили покупательную способность

указанных категорий населения; а резкое падение реальных доходов,

увеличение отрыва размеров пенсий и пособий от прожиточного минимума

привели к активизации обнищания женщин — как пожилых и нетрудоспособных,

так и молодых образованных работающих россиянок.

Хотя одиночное родительство, особенно у женщин, всегда было сопряжено

с материальными и психологическими трудностями, в «дорыночный» период

широко распространенные льготы, дотации, субсидии, доступность детских

дошкольных учреждений, спортивно-оздоровительных лагерей и баз отдыха

способствовали существенному сглаживанию проблем содержания и воспитания

детей с одинокой матерью. С переходом к рынку и ослаблением

перераспределительных функций государства положение неполных семей стало

еще более ущемленным.

В условиях стремительной инфляции, распространяющейся преимущественно

среди женской части трудоспособного населения безработицы, эрозии системы

социальной поддержки априорно высокий риск обнищания семей, состоящих из

матери и детей, резко возрос. А весьма щедрые пособия, в том числе на детей

одиноких матерей, не только сократились в реальном объеме, но и потеряли

свое значение в соотношении с прожиточным минимумом, не говоря уж о

соотношении с заработной платой[6]. Занятость, в свою очередь, не спасает

подавляющее большинство женщин, имеющих детей, от обнищания.

В не менее сложных условиях оказались женщины пенсионного возраста,

особенно те, кто не может продолжать трудовую деятельность и у которых нет

иных, кроме пенсии, источников существования. Нельзя забывать, что пенсии,

полученные женщинами, так же как и заработки в среднем меньше, чем у

мужчин, а значительная часть россиянок пенсионного возраста получает

минимальную пенсию. Ускоряющееся падение реальной стоимости пенсий, даже

средние размеры которых не обеспечивают минимальных стандартов

существования, ставит пенсионеров в неравноправное положение относительно

лиц допенсионного возраста, реальные доходы которых сокращаются несколько

медленнее и у которых объективно больше возможностей адаптироваться к новой

экономической ситуации. Для многих женщин продолжение работы после выхода

на пенсию стало суровой необходимостью и основным средством поддержания

существования. В результате в России в первой половине 90-х годов каждая

десятая работающая женщина была пенсионного возраста, что существенно

превышает трудовую активность женщин этой возрастной группы в других

странах. Россиянки пенсионного возраста заняты преимущественно в

госсекторе, либо выполняя высококвалифицированную, но малооплачиваемую

работу врача, учителя, научного сотрудника, преподавателя вуза,

музыкального работника; либо низкоквалифицированную и также

малооплачиваемую работу уборщицы, вахтера, лаборантки и т.п.

Новые времена — новые возможности С недостающими трудностями

материального самообеспечения в последние годы столкнулись и самые юные

представительницы женской части населения. Именно они составляют 3/4

выпускников школ, профессиональных технических учебных заведений, вузов,

испытывающих сложности трудоустройства. Однако у данной категории женщин

появились определенные надежды на расширение возможностей экономической

самостоятельности в связи с развитием различных форм предпринимательства,

самозанятости, включая семейно-домашние мероприятия. Мировой опыт

показывает, что эта сфера деятельности обладает большой притягательной

силой для женщин, не нашедших своего места на рынке труда. Уже к 1994 году

по данным Госкомстата, среди предпринимателей, использующих наемный труд

было около 19% женщин, среди совладельцев товариществ — 39%, кооперативов —

23%. По данным обследований, наиболее активно в среде предпринимательства

действуют россиянки зрелых возрастов, имеющих высшее (64%) и среднее (35%)

образование.

На мой взгляд, в условиях возрастающих рисков на рынке труда, чисто

символических размеров пенсий и пособий, обесценивания сбережений, реальная

поддержка предпринимательской деятельности женщин в России могла бы не

только помочь большему числу россиянок воспользоваться открывшимися

возможностями и повысить свой социально-экономический статус, но и

способствовала бы более полной реализации знаний и профессионального опыта

женщин в масштабах общества.

Глава 2. Права трудящихся женщин

2.1. Реализация права на труд

В данной главе я уделила внимание одному из важнейших социальных прав

российских граждан — праву на труд, основным аспектам его реализации

относительно женщин.

В настоящее время существует неограниченное количество путей

реализации права на труд в связи с многообразием форм собственности,

возможностью применения своих предпринимательских способностей, а также

знаний и умений в эффективном протекании трудовых отношений, зависящих от

форм и видов собственности, самостоятельно устанавливающих нормы права, что

же касается норм, относящихся к охране труда женщин, льгот, предоставляемых

беременным женщинам, матерям, имеющим детей, то эти нормы носят общий

характер и применяются независимо от того, в чьей собственности находится

предприятие, организация, учреждение.

Женщина, желающая поступить на работу, заключает соглашение с

предприятием (трудовой договор), в соответствии с которым обязуется

выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности

с подчинением внутреннему трудовому порядку, а предприятие, учреждение,

организация обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и

обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде,

коллективным договором или соглашением сторон.

Нормы трудового законодательства запрещают необоснованный отказ в

приеме на работу. Недопустим отказ в работе по мотивам пола, расы,

национальности или религиозной принадлежности. Не только запрещается, но и

преследуется в уголовном порядке отказ в приеме на работу по причинам,

связанным с беременностью или кормлением ребенка.

Поступая на работу, женщинам следует знать, что в законодательстве

есть ограничения в приеме на определенные виды работ как для всех

трудящихся независимо от пола, так и специально касающиеся женщин. Так,

например, запрещается принимать на работу лиц, ранее судимых за хищение,

взяточничество и иные корыстные преступления, если судимость не снята и не

погашена давностью. В целях недопущения семейственности запрещается

совместная служба на одном и том же предприятии, в учреждении или

организации лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве

(родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья,

сестры, родители и дети супругов), если их служба связана с

непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них

другому[7].

Не допускается прием женщин на подземные работы, за исключением

руководящих должностей, а также некоторых видов работ по санитарному и

бытовому обслуживанию. Понятно, что запрещение женщинам трудиться на

вредных и тяжелых работах не является дискриминацией. Речь идет об охране

здоровья, о том, чтобы вредная работа не отразилась на новых поколениях.

Женщинами могут выполняться и работы, связанные с физическими

нагрузками — в этих случаях запрещается женщинам переноска и передвижение

тяжестей, превышающих установленные нормы, которые хотя и базируются на

определенных медицинских данных, т.е. согласованы с Министерством

здравоохранения, вызывают справедливую критику тех, кому приходится

выполнять подобные работы.

Основной критерий, которым должна руководствоваться администрация, —

это деловые качества работницы, ее способность выполнять ту или иную

работу. С целью проверки этих качеств при заключении трудового договора

может быть установлено условие об испытании. Срок испытания, как правило,

не должен превышать трех месяцев. В испытательный срок не засчитывается

период временной нетрудоспособности и те дни, когда работница отсутствовала

по уважительной причине. Когда результаты испытаний не удовлетворяют

администрацию, она вправе расторгнуть с работницей трудовой договор до

истечения периода испытания. Увольнение в этом случае производится без

выплаты выходного пособия. согласия профсоюзного комитета на увольнение не

требуется. Работница может не согласиться с мнением администрации и

обжаловать ее решение в суде.

При переводе, вызванном производственной необходимостью, оплата труда

производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по

прежней работе.

Беременные женщины (с момента установления этого факта) не должны

привлекаться к работам, требующим значительного нервно-эмоционального

напряжения, особенно связанным с опасностью аварии, взрыва, т.е. с риском

для жизни собственной и других людей, а также к работам, выполняемым в

условиях резкого дефицита времени, например, на конвейере с принудительным

ритмом. Рекомендуются работы, выполняемые в спокойном режиме, не связанные

со срочностью выполнения задания, запрещается работа, связанная с

перегреванием и переохлаждением организма.

Вопросы увольнения рабочих и служащих относятся к одним из самых

важных в трудовом праве. Они непосредственно связаны с гарантиями права на

труд. Наряду с общими нормами о порядке прекращения трудовых отношений

существуют специальные правила, охраняющие труд женщины в период, когда она

готовится стать матерью или имеет малолетних детей. Среди оснований

прекращения трудового договора наиболее распространено, конечно,

прекращение трудовых отношений по инициативе работника или работницы.

Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, работник или

работница могут расторгнуть в любое время и по любой причине. Закон

обязывает лишь письменно предупредить администрацию за два месяца, а при

наличии уважительных причин — за один месяц[8].

Работница может подать заявление об увольнении в любое время, в том

числе находясь в отпуске и во время болезни.

Женщина, занимающая любую должность, вправе по своей инициативе

прекратить трудовые отношения, предупредив об этом администрацию. В

случаях, когда по истечении срока предупреждения ни сама работница не

настаивает на увольнении, ни администрация не издает приказ о расторжении

договора, последний считается продолженным (на неопределенный срок).

При достижении женщиной 55 лет и при наличии у нее права на полную

пенсию администрация с согласия работницы может заключить (перезаключить) с

нею срочный трудовой договор на период до 2 лет. Если такой договор был

заключен, то в течение его срока администрация не вправе прекратить

трудовые отношения на том основании, что работница достигла пенсионного

возраста.

Одно из оснований по инициативе администрации — обнаружившееся

несоответствие рабочего и служащего занимаемой должности или выполняемой

работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья,

препятствующих продолжению данной работы[9].

Иногда женщина вынуждена длительно отсутствовать на работе из-за

болезни ребенка. Эта причина не может послужить основанием к ее увольнению.

В настоящее время большое значение придается повышению качества работы

трудящихся. Администрация имеет право за грубое нарушение технологической

дисциплины и другие серьезные нарушения, повлекшие ухудшение качества

продукции, снизить квалификацию рабочим на один разряд. Если работник или

работница отказываются от продолжения работы в связи со снижением разряда,

то такой отказ рассматривается как дисциплинарный проступок, за который при

определенных условиях может последовать увольнение.

Серьезными проступками, дающими основание расторгнуть трудовой договор

с совершившими их работниками, являются прогул без уважительных причин и

отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня.

Основанием для расторжения трудового договора с работником может быть

появление последнего в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или

токсического опьянения. Расторжение трудового договора по данному основанию

с женщинами — сравнительно редкое явление, хотя на практике и встречается.

Состояние опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением,

так и другими документами, в том числе протоколом, составленным

администрацией с привлечением общественности.

Закон позволяет администрации расстаться с работницей или работником в

случае совершения ими по месту работы хищения (в том числе мелкого)

государственного или общественного имущества. Также предусматривается

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7