Институт Общественной палаты в России как элемент гражданского общества

Расходы на содержание и материально-техническое оснащение Палаты финансируются за счет средств областного бюджета.

Согласно нормативной базе Калининградская общественная палата состоит из 36 членов Там же, ст. 6 п. 1 .

На начальном этапе формирования Губернатор Калининградской области в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Закона об Общественной палате Калининградской области, Закон об общественной палате Калининградской Области от 20 сентября 2007 г. 1 п. 1- [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm Дата посещения 8.03.2009 г.ст. 1 п. 1 по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, высшими учебными заведениями и творческими союзами, осуществляющими свою деятельность на территории Калининградской области, определяет кандидатуры двенадцати граждан Российской Федерации, имеющих заслуги перед государством и обществом и Калининградской областью, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Так же в состав входят 12 представителей подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, региональных общественных объединений и 12 представителей местных общественных объединений Там же, ст. 6 п. 2. Срок полномочий региональной Общественной палаты составляет 3 года Там же, ст. 8 п. 8. На переходный период разработана иная процедура формирования Палаты - вместе с Губернатором выдвигать свои кандидатуры будут областная Дума, действующий Координационный совет Общественной палаты и Совет муниципальных образований. Второй и последующие составы Палаты будут формироваться по постоянным правилам в три этапа: выдвиженцы губернатора утверждают кандидатуры, предложенные структурными подразделениями общероссийских общественных объединений и региональными организациями, а потом они вместе завершают комплектование Палаты коллегами из местных общественных объединений К закону об Общественной палате калининградской области - Правовая система гарант - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm, дата посещения 13.03.2009. Не могут быть членами Палаты чиновники, депутаты, члены какой-либо политической партии, лица, имеющие непогашенную (неснятую) судимость Закон об общественной палате Калининградской Области от 20 сентября 2007 г. - Ст. 7 п. 2 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - www.garant.ru/hotlaw/mon/103396.htm Дата посещения 8.03.2009 г..

Порядок назначения членов вызвал противоречивую оценку у депутатов Областной Думы Калининградской области. Членов российской общественной палаты назначает президент, который избран всенародно. А калининградский губернатор был назначен, а не избран, и поэтому, по мнению ряда парламентариев, он не вправе формировать общественную палату Новость. - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.regnum.ru/look/8/ Дата посещения 10.04.2009 г.. Согласно другой точке зрения, полномочного представителя губернатора в думе Тамары Кузяевой, губернатор так же избран всенародно, так как избран представительным органом (областной думой). А депутаты областной думы в свою очередь избираются всенародно. Следовательно, губернатор, назначенный областной думой по представлению президента, может проходить процедуру назначения представителей общественной палаты своим указом. Однако сам губернатор на такой процедуре не настаивает и дает депутатам областной думы подумать Новость. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа regnum.ru, дата посещения 12.04.2009.

Общественная палата Калининградской области по мнению её членов, это та площадка, которая может и должна использоваться для того, чтобы граждане могли сказать о своих проблемах, внести свои предложения властям. Одна из важнейших задач Общественной палаты это - развитие гражданского общества, проведение общественной экспертизы региональных законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти Интервью члена Общественной палаты Калининградской области Лидии Чашиной . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа kaliningradr.u/123/54, дата посещения 12.04.2009 . На открытии первого очередного заседания Общественной палаты 27 октября 2008 года Калининградской области выступил губернатор Калининградской области Георгий Боос, а так же председатель областной Думы Сергеем Булычевым.

По мнению губернатора область связывает большие надежды с работой людей, которым доверено представлять общественные интересы. Палату губернатор назвал одним из самых важных институтов гражданского общества, миссией которого является общественное согласие «Функции и задачи Общественной палаты, безусловно, важны, и полномочия у нее широкие. Здесь будут формироваться экспертные мнения по различным социально-экономическим программам, здесь будет публичная переговорная площадка по формированию правильных решений в развитии региона» Губернатор Калининградской области Георгий Боос открыл первое заседание новой Общественной палаты . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://kaliningradnews.ru/?p=780, дата посещения 1.04.2009. Губернатор так же отметил, что Общественная палата «в некотором смысле будет и органом, предостерегающим власти от ошибок как тактического, так и, возможно, стратегического характера». Губернатор выразил уверенность, что Общественная палата будет работоспособным органом и выполнит миссию, возложенную на нее обществом. Комментируя журналистам это событие, Георгий Боос дал положительную оценку прежней Общественной палате, созданной в 2001 году. Ее деятельность не была законодательно закреплена, однако позволила наработать опыт и послужила основой для появления палаты в рамках регионального правового поля.

Из 36 членов только что сформированной общественной палаты на данном заседании присутствовали 34. Один из членов был в командировке, а другого еще предстояло избрать на данном заседании Смирнов, В. Равнение на главврача. Члены новой калининградской Общественной палаты хотят быть ближе к губернатору - Время новостей. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата посещения 12.03.2009.

Первое заседание полностью выполнило заявленную повестку дня. Был утвержден регламент Общественной палаты Калининградской области, который является ключевым документом в работе общественной палаты. Регламент был подготовлен в соответствии с требованиями статьи 2 закона Калининградской области «Об Общественной палате Калининградской области» и рекомендациями статьи 61 часть 2 Регламента Общественной палаты Российской Федерации, осуществляющей методологическое руководство деятельностью общественных палат.

В соответствии с регламентом собрание выбрало председателя палаты и его заместителя. Среди кандидатов на должность председателя особо были выделены ректора Российского государственного университета имени Иммануила Канта Андрей Павлович Клемешева и вице-президента регионального Союза промышленников и предпринимателей, член экономического Совета при губернаторе, Гарий Дмитриевич Чмыхов. Так же были выдвинуты и другие кандидаты, но ими был взят самоотвод. В результате единогласного выбора участников голосования председателем был назначен Гарий Дмитриевич Чмыхов, который шёл по списку участников, сформированному губернатором.

А заместителем стал директор Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия народного хозяйства при правительстве Российской Федерации» Нина Изофатова.

Так же были сформированы следующие семь комиссии по различным направлениям:

Комиссия по регламенту и этике.

Комиссия по социальной политике и здравоохранению.

Комиссия по образованию, науке, молодёжной политике, физкультуре и спорту.

Комиссия по культуре, сохранению историко-культурного и духовного наследия.

Комиссия по региональному развитию и экономической политике.

Комиссия по правозащитной деятельности.

Комиссия по развитию гражданского общества.

Данные комиссии, по мнению членов общественной палаты наиболее полно охватывают основные проблемы Калининградской области и подчёркивают специфику. Интервью члена Общественной палаты Калининградской области Лидии Чашиной . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа kaliningradr.u/123/54, дата посещения 12.04.2009

На первом заседании был принят регламент, который является основным в работе палаты. Но на данный момент Общественная палата Калининградской области не обладает всем необходимым пакетом документов для обеспечения полноценной работы.

9 декабря 2007 года на очередном заседании Общественной палаты был принят Кодекс Этики члена Калининградской Общественной палаты, в котором устанавливаются обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам.

16 апреля 2009 года на очередном заседании Совета Общественной палаты были приняты следующие необходимый для работы положения:

Типовое положение о рабочих группах Общественной палаты, в котором был прописан порядок деятельности рабочих групп, которые являются основным межкомиссионным рабочим органом Общественной палаты Типовое положение о рабочих группах Общественной палаты Калининградской Области от 16 апреля 2009 п. 1.1. Рабочие группы создаются по предоставлению комиссий для решения более узких вопросов в рамках профиля данных комиссий Там же, п. 2.5.

Так же путём всеобщего голосования были утверждены Положения о направлениях деятельности Комиссий общественной палаты, где были зафиксированы цели, задачи, основные формы работы комиссий и состав.

А так же положение о порядке обеспечения деятельно Общественной палаты Аппаратом Общественной палаты, где прописаны такие необходимые пункты как финансовое, материально-техническое, организационное, информационное обеспечение Общественной палаты.

В новой редакции Устава области, который был рассмотрен областной Думой на зимней сессии, было зафиксировано, что Общественная палата является также и субъектом законодательной инициативы.

Важным является, что фактически Общественная палата Калининградской области осуществляла свою деятельность с 2001 года и была одной из первых общественных палат в России. Она была учреждена 30 мая 2001 как форма взаимодействия граждан с органами власти (администрацией области, областной думой, главным федеральным инспектором в Калининградской области), в рамках которого осуществляется обсуждение, консультации и согласование позиций по всем важным вопросам жизни региона. В палату вошло 181 объединение, а работа велась по 13 направлениям, количество членов палаты превышало 60 человек и было неограниченно Общественные объединения Калининградской области - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.ewm24.pl/ru/miasto-ru/kaliningrad, дата посещения 13.03.2009.

В апреле 2001 года в здании Областной администрации прошло заседание инициативной группы по созданию Общественной палаты Калининградской области. Посетили сбор представители около 25 известных в регионе движений и партий. Председательствовали заместитель губернатора Анатолий Ромашко Заместитель главы губернатора В.Егорова по идеологической части и его подчиненная Ольга Дубовая. Основной задачей создаваемой палаты по словам Анатолия Ромашко является консолидация сил О калининградской области Информационно-экспертная группа панорама - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.panorama.ru/works/fed/koenig.html, дата посещения 12.03.2009. По мнению местных наблюдателей, администрация области рассматривала Палату в качестве преемника движения «Созидание» общественное движение «Созидание» -- Движение организовано специально под выборы и объединило региональные отделения СПС, ОВР, "Единства". Оно ориентируется на Кремль, но оппозиционно по отношению к калининградскому губернатору., поддерживающего губернатора области В. Егорова Западный форпост укрепят адмирал-губернатором Газета «Коммерсантъ» № 141(2026) от 03.08.2000 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=154527, дата посещения 1.05.2009.

Данный институт гражданского общества не был юридически зарегистрирован, так же отсутствовали какие-либо документы, регламентирующие работы данного органа.

За период существования неофициальной общественной палаты её члены собирались на очередные заседания раз в три месяца, а на внеочередные раз месяц

В течение пяти лет Калининградская общественная палата действовала довольно активно. Но последние два года существования Общественной палаты Калининградской области первого состава работа палаты сошла на нет Смирнов, В. Равнение на главврача. Члены новой калининградской Общественной палаты хотят быть ближе к губернатору - Время новостей. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.vremya.ru/2008/203/4/215985.html, дата посещения 12.03.2009.

В 2006 году среди последних решений, принятых первым составом палаты, стало несогласие Общественной палаты по поводу отмены калининградским губернатором Георгий Боос действовавшую до него практику ежегодного выступления главы региона с посланием о социально-экономическом развитии области. Общественные объединения Калининградской области - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.ewm24.pl/ru/miasto-ru/kaliningrad, дата посещения 13.03.2009 Позже во фракции «Единая Россия» в областной Думе было принято решение, о реформировании Общественной палаты Калининградской области. В областном правительстве эта инициатива была поддержана и работа по созданию закона, официально закрепляющего функционирование Общественной палаты Калининградской области, была начата, так как прежде нормативно-правового документа, регулировавшего деятельность такой структуры, не существовало.

То есть на создание официальной Общественной Палаты Калининградской области оказал влияние комплекс факторов, связанный как с деятельностью региональных властных структур, так и распоряжение федерального уровня.

Общественная палата Калининградской области это институт гражданского общества, который призван осуществлять связь между жителями региона с органами власти. Данный институт имел 2 этапа в своём существовании. На первом этапе с 2001 г. по 2007 г. он был неинституциализирован и функционировал исключительно на основе инициативы его участников. После назначения в Калининградской области губернатора и попытки общественной палаты вмешаться в его деятельность, было принято решение о переформировании данного органа, и о его законодательном закреплении для более эффективной работы и в том числе контроля со стороны губернатора. Контроль так же выразился в том, что в новый состав вошли 12 человек по списку, сформированному губернатором. В том числе, председателем новой институциализированной общественной палаты стал человек, прошедший в палату по списку губернатора.

После подробного изучения законодательств, предшествующих формированию общественных палат, можно сказать, что Закон об Общественной палате Калининградской области лишь незначительно отличается от Федерального закона об Общественной Палате Российской Федерации.

Общественная палата Калининградской области это институт гражданского общества, который был создан сверху по инициативе президента, а затем губернатора Калининградской области, при этом существующий на базе общественной палаты первого созыва, созданной главами общественных объединений по собственной инициативе.

§2. Общественная палата Нижегородской области как элемент гражданского общества.

Примером Общественной Палаты в отличном от Калининградской области регионе с другими условиями является Общественная палата Нижегородской области.

Закон «Об Общественной палате Нижегородской области» был принят Депутатами Законодательного Собрания Нижегородской области на заседании 19 октября 2006, и положил начало ее формированию. Инициатива о создании данного законопроекта поступила 19 апреля 2006 года от председателя Нижегородского председателя областного Законодательного Собрания Евгения Люлина, сразу после того как он провёл встречу с председателем Общественной палаты Российской Федерации, академиком РАН, президентом Российского научного центра «Курчатовский институт» Евгением Велиховым В Нижегородской области в 2006 году будет принят закон об Общественной палате 20.04.2006 - Гранты и Конкурсы. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://infogrant.ru/fulldoc_sr.dws?dui=33663, дата посещения 1.05.2009.

Евгений Люлин подчеркнул, что при разработке данного закона должен быть учтён весь положительный опыт и сложности и недоработки, возникавшие на первом этапе работы Общественной палаты Российской федерации.

Председатель общественной палаты РФ в ходе встречи с целью передачи опыта ознакомил представителей Нижегородской области с направлениями работы Общественной палаты РФ Там же.

Изначально губернатор предложил возглавить Общественную палату Александру Цапину, ранее возглавлявшему блок по взаимодействию с органами местного самоуправления Нижегородской области, а также представлявшему губернатора в Законодательном Собрании.

7 декабря 2006 года Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев утвердил список первых 15 членов Общественной палаты Нижегородской области Шанцев утвердил список первых 15 членов Общественной палаты Нижегородской области 07.12.2006. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.regions.ru/news/opalata/2202672/, дата посещения 1.05.2009.

Законодательно Губернатор области играет большую роль в формировании состава палата, помимо назначения 1/3 состава Общественной палаты, он так же рекомендует человека на пост председателя совета, а так же в сам совет Общественной палаты.

На данном этапе предполагалось, что деятельность Общественной палаты Нижегородской области будет направлена на защиту интересов жителей региона, их прав и свобод, прав общественных объединений при реализации государственной политики, а также на осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Исходя из законодательной базы, Общественная палата Нижегородской области это - форма объединения представителей населения Нижегородской области и общественных объединений для обеспечения взаимодействия жителей Нижегородской области с органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления. С целью учета интересов жителей Нижегородской области, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Закон Нижегородской Области Об Общественной палате Нижегородской области от 19 октября 2006 г ст. 1. - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009.

В соответствии со ст. 18 Закона Нижегородской области «Об Общественной палате Нижегородской области» расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, предусматриваются в областном бюджете на соответствующий финансовый год Закон Нижегородской Области Об Общественной палате Калининградской области от 19 октября 2006 г ст. 18 п. 1 http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009.

Порядок формирования Общественной палаты Нижегородской области согласно законодательству выглядит следующим образом. На начальном этапе формирования Губернатор Нижегородской области в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об Общественной палате Нижегородской области, Там же, ст. 4 п. 1 по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, научными объединениями и творческими союзами определяет кандидатуры пятнадцати граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Нижегородской области и имеющих заслуги перед Нижегородской областью, и предлагает им войти в состав Общественной палаты. Так же в состав входят пятнадцать представителей региональных общественных объединений и региональных отделений общероссийских общественных объединений, зарегистрированных в Нижегородской области, региональных общественных объединений и пятнадцати представителей общественных объединений, действующих на территории муниципальных районов, городских округов Нижегородской области.Там же, ст. 3 п. 2 . Член Общественной палаты после избрания в данный орган не должен приостанавливать свое членство в политической партии Шанцев утвердил список первых 15 членов Общественной палаты Нижегородской области - НТА-Приволжье - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=103669, дата посещения 1.05.2009. Срок полномочий региональной Общественной палаты составляет 3 года Закон Нижегородской Области Об Общественной палате от 19 октября 2006 г ст. 3 п. 3 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009. Полномочия начинаются со дня проведения первого заседания. Согласно Закону об Общественной палате Нижегородской области, после окончания срока полномочий данный состав Общественной палаты продолжает действовать вплоть до формирования нового состава.

Процесс формирования общественной палата Нижегородской области не был воспринят однозначно. Депутат Законодательного Собрания Нижегородской области (ОЗС) Александр Косовских считает, что Общественная Плата Нижегородской области не может быть независимой от структур, инициировавших создание этого общественного органа. Об этом депутат заявил журналистам перед депутатскими слушаниями по проекту закона Нижегородской области «Об Общественной палате Нижегородской области». По его мнению, при наличии исполнительной и законодательной власти, Общественная палата не должна подменять собой одну из них, но это в той или иной степени произойдёт. По мнению А.Косовских, положительный момент создания Общественной палаты состоит в том, что люди с активной гражданской позицией, участвуя в работе Общественной палаты, так или иначе будут сотрудничать с властью, а не противодействовать ей Косовских заявляет, что Общественная палата Нижегородской области не сможет быть независимой НТА-Приволжье . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.nta-nn.ru/news/item/?ID=99433, дата посещения 01.05.2009.

Официальное мнение по данному поводу говорит, что у Общественной палаты есть свои чётко прописанные в законе и регламенте функции, которые никак не пересекаются с функциями ветвей власти, а решения палаты носят лишь рекомендательный характер. Роль общественной палаты заключается в способности донести до власти интересы общества и различных некоммерческих организаций Роман Стронгин: Основные этапы пути намечены, . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.palata-nn.ru/activity/news/0/4, дата посещения 2.05.2009.

12 января 2007, сразу после избрания оставшихся 15 членов Общественной палаты, которые представляли Совет муниципальных образований Нижегородской области, прошло первое заседание Общественной Платы.

Регламент Общественной Палаты Нижегородской области был принят на заседании палаты только 22 марта 2007 года.

На первом же заседании председателем Общественной палаты Нижегородской области был избран Ректор ННГУ Роман Стронгин.

Заместителями председателя Общественной палаты избраны заместитель гендиректора ОАО "НИТЕЛ" Александр Цапин и гендиректор ТПП Дмитрий Краснов.

Для координации деятельности Общественной палаты и осуществления взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями был избран постоянно действующий орган - Совет Общественной палаты, в состав которого вошли 9 человек Новости Нижегородской области Гипорт.ру . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.giport.ru/news/396/, дата посещения 1.05.2009. Руководитель аппарата Общественной палаты был назначен на должность, а так же, согласно закону, может быть освобождён от должности губернатором Нижегородской области по представлению совета Общественной палаты Закон Нижегородской Области Об Общественной палате от 19 октября 2006 г ст. 9 п. 2 - [Электрон. ресурс].- Режим доступа - http://www.palata-nn.ru/documents/zakon_o_palate, дата посещения 1.05.2009.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8