Институт президентства и его влияние на мировую политику

, когда после провала путча ГКЧП президентом Ка-захстана была издана серия соответствующих указов, согласно которым были департизированы силовые структуры, национализировалось имуще-ство КПСС на территории республики, запрещалось совмещение государ-ственных и партийных должностей.

Следующим важным этапом в процессе формирования многопартийно-сти в Казахстане можно считать признание Конституцией Республики Ка-захстан 1995 года идеологического и политического многообразия, запре-щение незаконного вмешательства государства в дела общественных объе-динений и общественных объединений в дела государства, провозглашение права граждан на свободу объединений, равенства общественных объ-единений перед законом Конституция Республики Казахстан. Официальное издание. - Алматы, 1995.Ст.5,п.1-2;ст.23,п.1. .

Через год после принятия новой Конституции Республики Казахстан издаются два важнейших закона, необходимых для обеспечения конститу-ционного права граждан на свободу объединений и формирования норма-тивной базы функционирования политических партий в стране. Это Зако-ны Республики Казахстан «Об общественных объединениях» и «О полити-ческих партиях».

Тем не менее, формирование законодательной базы функционирования политических партий в стране не вызвало бурного подъема их деятельно-сти. Как отмечал в том же 1996 году Президент Н.А. Назарбаев: «... поли-тические партии так и не смогли до сего времени преодолеть болезни рос-та. Перенять демократию, импортировать ее невозможно. Она должна ста-ть образом жизни, способом политического мышления, средством органи-зации общества и управления им. Пока же демократия рассматривается ли-шь как возможность и средство борьбы за власть. Многопартийность дово-дится до абсурда. В сочетании с острыми социальными, политическими, этническими, конфессиональными, клановыми конфликтами это превра-щает плюрализм и политические свободы в пустые лозунги» Назарбаев Н. А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - С. 126.

.

Критерия отношений с властью, разраба-тывает классификацию политических партий страны и выделяет четыре этапа, характеризующих содержание демократических преобразований.

Всплеск политической активности в 2001-2002 годах и дискуссии во-круг образования этнонациональных партий актуализируют вопрос об оп-тимальном типе партийной системы. На взгляд соискателя, установка на институционализацию партийной системы, состоящей из 2 сильных поли-тических партий, имеет под собой сильное логическое обоснование. Как свидетельствует мировой опыт, президентские республики плохо совмес-тимы с многопартийными системами. Ученые отмечают, что «...Только четыре (Колумбия, Коста-Рика, Соединенные Штаты, Венесуэла) из 31 ус-тойчивых демократий, существующих не менее 25 лет подряд, имеют пре-зидентские режимы (24 - парламентские, 2 - полупрезидентские, 1 - гиб-ридную), и ни в одной из указанных четырех стран нет многопартийной системы. Есть только один исторический пример подобного рода: Чили с 1933 по 1973 г. Таким образом, по мнению специалистов, президентство в сочетании с многопартийностью образует взрывчатую смесь, сводящую шансы демократической консолидации к минимуму. Между тем такая комбинация встречается довольно часто. В 1940-е - 1980-е годы из 31 пре-зидентской демократии почти половина имела многопартийные сис-темы. Только одна из них оказалась живучей, в то время как половина (5 из 10) президентских республик с двухпартийной системой, позволяющей контролировать парламент, просуществовала не менее 25 лет» Mainwaring S. Presidentialism, Multipartism and Democracy. // Comparative Political Studied. July 1993. Vol. 26. № 2. P.199, 204-205, 212..

Известный исследователь института президентства В.Б. Кувалдин от-мечает, что «...в президентских демократиях, чем больше партий, тем не-устойчивее политическая система. Возможно, именно многопартийность делает президентские демократии особенно уязвимыми» Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита (Российский и украинский опыт в ми-ровом контексте). // Полис. - 1998. - № 5. - С. 137.

.

Становление полноценной двухпартийной сис-темы позволит совместить зачастую противоположные цели эффективно-сти и представительства, создав прочную институциональную основу де-мократических реформ. Поскольку институт президентства является системообразующим для Казахстана, то развитие других политических инсти-тутов должно коррелироваться с общей логикой функционирования прези-дентской республики. Формирование Двухпартийной системы должно ид-ти эволюционным путем в ходе электоральной конкуренции элит на чест-ных, демократических выборах.

Учитывая определяющее влияние типа избирательной системы на кон-фигурацию партийной системы, открытое М. Дюверже, необходима взаимоувязка данных реформ.

В этом плане наиболее значимы 3 закономерно-сти:

пропорциональная система ведет к образованию многочисленных негибких, стабильных, независимых друг от друга партий с жесткой внут-ренней структурой;

мажоритарная двухтуровая система способствует институционализации многочисленных стабильных партий с гибкой пози-цией и склонностью к взаимным контактам;

3) мажоритарная однотуровая избирательная система с неизбежностью порождает бипартизм .

Поэтому главным электоральным механизмом по созданию двухпар-тийной системы должен стать переход от смешанной системы выборов, применяемой сейчас в Казахстане (мажоритарная двухтуровая система аб-солютного большинства в сочетании с элементами пропорциональной), к мажоритарной системе относительного большинства (однотуровой).

Рассмотрим влияние главы государства на процесс гражданской консолидации казах-станского общества, и его внешнеполитическую деятельность, с точки зрения создания благоприятных предпосылок для политической и социально-экономической модернизации, в процессах сохранении межэтнического согласия и консолидации общества.

Мировой опыт свидетельствует о том, что этнодемографический состав населения оказывает не последнее влияние на систему правления в стране. Не вызывает сомнений, что оптимальное решение вопросов межнациона-льных и межконфессиональных отношений всегда остается одной из цен-тральных повесток дня правительства в любом этнически разнообразном обществе. В связи с этим, в политологической литературе развернулась широкая дискуссия о том, какую систему правления можно считать эффек-тивной, если во главу угла поставлена стратегия достижения политическо-го единства в таком обществе. При этом краеугольным камнем остается дилемма совмещения двух важнейших целей - политической стабильности и демократичности решения межэтнических и межконфессиональных во-просов. Ведь не всегда удается достичь оптимального согласования этих целей, особенно если речь идет о странах, переживающих период полити-ческой модернизации.

В процессе анализа концепций многосоставного общества и сообщественной демократии, разработанных А. Лейпхартом Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режи-мы. // Полис. - 1992. - № 1-2; Лейпхарт А. Сообщественная демократия. // Полис.- 1992.-№3., можно прийти к выводу, что они отражают в основном опыт парламентских режимов Западной Европы.

С другой стороны, вопрос об эффективности президентской системы правления с точки зрения ее влияния на стабильность многосоставного об-щества остается менее исследованным. Как известно, если для парламент-ского правления во главу угла ставятся приоритеты представительства, то для президентского режима ключевыми остаются приоритеты эффектив-ности.

По результатам переписи населения 1999 года, из более ста представи-телей этносов на территории республики, казахи составили 53,4%, русские - 30%, и 16,6% - приходятся на остальные этнические группы Кто мы, сколько нас? // Казахстанская правда, 3 марта 2000 г.

. Таким образом, отличительная особенность этнополитической ситуации Казах-стана проявляется во взаимоотношениях его крупнейших этносов - казах-ского и русского. Подобные общества называют «централизованными», или биэтническими, и в них преобладают и приблизительно равны два эт-носа, а остальные относятся к национальным меньшинствам.

Несмотря на стабильность взаимоотношений двух крупных этносов в Казахстане, все же они носят сложный, многоуровневый, и порой даже противоречивый характер. По мнению ряда отечественных ученых, они могут быть проинтерпретированы как кон-куренция этносов, которая наиболее отчетливо выражается в политической и культурной сферах общества Кадыржанов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. - Алматы, 1999. - С. 96..

Главной целью казахстанской этнополитики является формирование единого народа Казахстана как политической и культурной общности гра-ждан различной этнической принадлежности. Ведущая роль в этом при-надлежит Президенту страны Н.А. Назарбаеву. В своих ежегодных посла-ниях народу Казахстана, в различных выступлениях о текущей деятельно-сти Н.А. Назарбаев наметил основные направления и приоритеты нацио-нальной политики государства. Важнейшее значение для формирования национальной политики государства имеет президентская стратегия «Ка-захстан-2030». Особый вес в русле рассматриваемой темы имеет второй долгосрочный приоритет, нацеливающий на внутриполитическую стабиль-ность и консолидацию общества. Имея различные аспекты, консолидация общества своей основной целью ставит формирование единой гражданст-венности для представителей различных этнических и конфессиональных групп Казахстана Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента стра-ны народу Казахстана. - Алматы: Бiлiм, 1997..

Как и другие постсоветские многонациональные государства, Казах-стан руководствуется в своей государственной национальной политике стратегией формирования народа «сверху». Это означает, что особую роль в этом процессе берет на себя государство. В частности, правительство и иные государственные органы составляют краткосрочные и среднесрочные программы действий на основе долгосрочных приоритетов стратегии «Ка-захстан-2030».

В настоящее время языковая политика государства является неотъем-лемым элементом курса на демократизацию политической системы. Это значит, что, отказавшись от советской политики по завуалированному ис-коренению языков малочисленных народов и насаждению единого языка, руководство республики взяло ориентир на конституционное обеспечение прав и возможностей для всех этнических групп и диаспор использовать и развивать свой язык.

Осуществление конституционного права на свободу совести регулиру-ет принятый 15 января 1992 года Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях». Данный закон обеспечил право граждан на свободное волеизъявление своих религиозных чувств, на распространение религиозных взглядов и убеждений, освободил религиоз-ные организации от государственной опеки. Впервые за годы существова-ния Казахстана свобода вероисповедания стала объективной реальностью.

Государственная политика направлена на поддержание устойчивости этнополитической ситуации. Однако, невоз-можно административными методами бесконечно долго поддерживать этнополитическую стабильность при объективно сложившейся в обществе противоположности интересов этнических групп. Устойчивость межэтни-ческих отношений может стать долговременной лишь при условии пре-одоления разделенности этносов и выхода обществ на новый, надэтнический уровень интеграции Кадыржанов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. - Алматы, 1999. - С. 124..

Анализ эволюции национальной политики Казахстана за последние десять лет показывает переход от этноориентированной, примордиалистской политики к приоритетам модернистского понимания нациестроительства. Особенно важно то, что указанная смена акцентов в реализации нацио-нальной политики Казахстана совпадает с выбранным курсом на построе-ние демократической политической системы Казахстанская правда, 30 апреля 1996 г.

. В противном случае, провоз-глашение принципов построения нации-государства в условиях многосо-ставного общества республики могло бы вступить в острое противоречие с демократическими принципами.

И.А. Назарбаев на Первом форуме народов Казахстана (1992 год) впер-вые высказал идею о создании общественного органа консолидации граж-дан всех национальностей. Результатом стало появление в 1995 году Ас-самблеи народов Казахстана. Ее создание было обусловлено стремлением к гармонизации общественных отношений, сохранению межнационально-го, межконфессионального и гражданского согласия в республике. Сейчас Ассамблея народов Казахстана играет важную роль в национальной поли-тике, объединяя национально-культурные центры проживающих в респуб-лике этносов. Ассамблея вносит свой посильный вклад в поддержание ми-ра и согласия в стране.

С обретением независимости и выходом на новый уровень отношений Республики Казахстан вопросы внешней политики обрели особую акту-альность. Необходимость защиты суверенитета республики выдвинула на одно из первых приоритетных направлений - защиту национальных инте-ресов и национальной безопасности. И именно от внешнеполитических инициатив президента зависело дальнейшее развитие государства.

2 марта 1992 года на 46 сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была единогласно одобрена резолюция 46-224 о приеме Республики Казахстан в члены ООН. Вступление Казахстана в ООН стало отправной точкой его интеграции в систему международных организаций в качестве независимого государства Веденеева Т.П. Институты ООН и их роль в процессе демократиче-ской модернизации в Казахстане: Автореф. дис. ...канд. полит, наук. - Ал-маты, 1999..

Выступив инициатором созыва Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), целью которого является создание новых струк-тур безопасности на всей территории азиатского региона, Президент Н.А. Назарбаев заложил основы для начала общеазиатского процесса расшире-ния доверия в сфере развития сотрудничества и укрепления безопасности. Успешное проведение в Алматы Первого саммита СВМДА еще одно сви-детельство активной позиции президента Казахстана на мировой арене.

Придавая большое значение повышению эффективности мер по обес-печению международной безопасности, Казахстан активно поддерживает миротворческую деятельность ООН. Участие в системе международной безопасности в рамках ООН дало Казахстану возможность развития отно-шений и в сфере социально-экономических и культурно-образовательных программ. Об этом свидетельствует расширение представительств ООН в республике.

Краеугольным камнем внешней политики Республики Казахстан яв-лялся вопрос выработки ядерной политики. Унаследованное от СССР, ба-зировавшиеся на территории нашей страны, ядерное оружие не позволяло успешно вести переговоры по целому ряду важных вопросов. Продолже-нием мер, начавшихся с подписания в декабре 1991 года Алматинской Декларации о механизмах совместного контроля над ядерным оружием, находившемся на территории стран СНГ, стала выработка позиции отказа от ядерного оружия. Твердая позиция по этому вопросу Президента Рес-публики Казахстан Н.А. Назарбаева сыграла важнейшую роль в усилении безопасности и экономического развития суверенного государства Иватова Л.М. Проблема международной безопасности в политике Республики Казахстан. // Центральная Азия и Казахстан в фокусе совре-менных международных отношений. - Алматы, 2001. - С.79.

.

Выбор такой позиции объясняется рядом разумных причин.

Во-первых, обладание ядерным оружием являлось тяжким бременем для молодой республики, как в эко-номическом, так и техническом плане относительно его содержания и ус-тановления контроля над ним.

Во-вторых, казахстанская общественность считается с тем фактом, что последствия ядерных испытаний до сих пор сказываются на жизни и здоровье населения республики.

В-третьих, со-хранение ядерного оружия на территории Казахстана могло бы привести к дипломатической изоляции и помешать его вхождению в мировое сообще-ство в качестве полноправного актора международных отношений.

В-чет-вертых, миролюбие и ответственность в делах, связанных с международ-ной безопасностью, также явились одной из причин отказа от стратегиче-ского оружия.

Одним из стратегически важных направлений внешней политики Ка-захстана является китайское направление. С обретением независимости пе-ред руководством страны встала серьезная задача выстраивания новых от-ношений с Китаем, поскольку отношения с Советским Союзом были очень напряженными. На фоне положительных тенденций в урегулировании во-просов в торгово-экономической сфере не столь радужными были вопросы разрешения пограничных споров. Следует отметить, что мощная советская дипломатия на протяжении более 70 лет не могла решить эту проблему, и лишь усилиями президента Казахстана этот вопрос снят с повестки.

Образцом высокой дипломатии президента Казахстана и международ-ного признания авторитета молодого государства явилось участие его в Шанхайском форуме. Шанхайский форум базируется на двух основных документах: «Соглашение об укреплении мер доверия в военной области в районах границы» и «Соглашение о сокращении вооруженных сил в рай-оне границы» Национальная безопасность: итоги десятилетия. - Астана, 2001. -С.353..

Взаимодействие Казахстана, Китая, России и других го-сударств Центральной Азии является весомым подтверждением умения решать проблемы, касающиеся укрепления доверия и снижения военного противостояния. Соглашения, подписанные в Шанхае и Москве, положив-шие начало деятельности Шанхайской организации сотрудничества (с ию-ня 2001 года), не имеют прецедентов в мировой дипломатии.

Одну из ключевых ролей в обеспечении режима международной безо-пасности и безопасности собственной играет участие Республики Казах-стан в программе НАТО «Партнерство во имя мира». Оно обретает большую значимость на этапе становления собственных вооруженных сил в обретении положительного опыта деятельности государств-участников НАТО.

Европейское направление внешней политики Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности, помимо партнерства с НАТО, также включает сотрудничество с Организацией по безопасности и сотрудниче-ству в Европе (ОБСЕ).

Однако, учитывая геополитическое положение, многолетний путь раз-вития Казахстана в составе СССР и придерживаясь политики многовекторности, было бы неэффективно ограничиваться лишь участием в между-народных организациях без учета региональной специфики. В связи с этим Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выступил одним из ини-циаторов создания системы коллективной безопасности в рамках СНГ.

СНГ, как межгосударственное объединение играет позитивную роль в правовом оформлении межгосударственных отношений входящих в него стран. Потенциал действия СНГ еще не исчерпан. Тем не менее, сущест-вующая в настоящее время структура органов СНГ не позволяет реализо-вать имеющийся интеграционный потенциал в полном объеме.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что модель Евразийского сою-за является одним из самых эффективных институтов в истории Содруже-ства Независимых Государств, в котором сконцентрирована забота Прези-дента Н.А. Назарбаева о людях своей страны и бывшего СССР. Несомнен-ным успехом является и то, что идея Н.А. Назарбаева реализована в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Это еще раз под-тверждает значимость института президентства в мировых политических и экономических процессах.

Сегодня с уверенностью можно сказать, что Президент Казахстана Н.А. Назарбаев реанимировал застоявшиеся интеграционные процессы на пост-советском пространстве, вывел на новый уровень взаимоотношений стра-ны Содружества. Особое место во взаимоотношениях Казахстана со стра-нами СНГ принадлежит России. Россия рассматривает Казахстан как стра-тегического партнера, в свою очередь и Казахстан подтверждает свою при-верженность этому уровню взаимоотношений. Важным фактором в дан-ном отношении являются личные отношения президентов Н.А. Назарбаева и В.В. Путина.

Самоутверждение Казахстана в качестве равноправного участника ме-ждународных отношений и субъекта международного права, обеспечение его долгосрочных интересов испытывает влияние взаимоотношений с ве-ликими державами, одной из которых являются Соединенные Штаты Аме-рики. Понимание и поддержка национальных интересов Республики Ка-захстан со стороны США способствует более активному и гармоничному вхождению нашего государства в мировое сообщество Кадырбекулы Д.Б. Роль США в мировой политике: влияние на Ка-захстан. - Алматы, 1999. - С.97..

Главным направлением сотрудничества Казахстана с Соединенными Штатами Америки является внешнеэкономическая сфера. США проявляют огромную заинтересованность в установлении прочных экономических связей и освоении казахстанского рынка. Акцент в отношениях был поста-влен на привлечении американского капитала в различные секторы эконо-мики страны. Особое внимание в отношениях Казахстана с США уделяет-ся проблемам сотрудничества в области безопасности, в частности по ядерному сотрудничеству. В настоящее время казахстанско-американские отношения отмечаются повышением уровня взаимодействия, что отражает совпадение интересов двух государств в реализации экономических проек-тов и поддержании региональной безопасности.

Развитию долговременного стратегического партнерства между Казах-станом и Соединенными Штатами Америки во многом способствовали как инициатива по развитию взаимовыгодного сотрудничества, так и личные дружеские связи и взаимоотношения Президента Н.А. Назарбаева с офи-циальными американскими представителями.

Необходимо отметить, что США, как и Россия и Китай уделяют особое внимание Казахстану как одному из самых весомых государств в Центра-льно-Азиатском регионе. И поэтому решение спорных и проблемных во-просов в этом регионе невозможно без участия Казахстана. Осознавая зна-чимость процессов в регионе, Президент Казахстана особое внимание уде-ляет взаимодействию с государствами ЦАР. В настоящее время регион яв-ляется зоной столкновения интересов крупных геополитических «игро-ков», поэтому интеграция в рамках ЦАР -- объективная необходимость.

3.3. Выборы президента Казахстана.

Десять лет назад в соответствии с принятым Законом Казахской ССР "Об учреждении поста (Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной За-кон) Казахской ССР" Об учреждении поста Президента и внесении изменений и допол-нений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апре-ля 1990 г. в Казахстане был учрежден институт президентства.

Конституция Казахстана гласила, что Главой Казахской Советской Социалистической Респуб-лики является Президент Казахской ССР, изби-раемый сроком на шесть лет. Глава государства являлся гарантом соблюдения прав и свобод граж-дан на территории республики, Конституции и законов Казахской ССР, принимал необходимые меры по охране суверенитета, безопасности, тер-риториальной целостности республики, представ-лял Казахстан внутри страны и в международных отношениях, а также в Совете Федерации СССР.

Согласно Конституции местом расположения Резиденции Президента Казахской ССР опреде-лялась столица государства -- город Алма-Ата.

С провозглашением суверенитета главой госу-дарства в первую очередь были предприняты шаги по укреплению органов государственного управления страны.

20 ноября 1990 года Президент Казахстана под-писал Закон "О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Кон-ституцию (Основной закон) Казахской ССР", согласно которому было установлено, что Пре-зидент Казахской ССР является главой высшей исполнительной и распорядительной власти; был учрежден пост вице-президента страны; упразд-нен Совет Министров и образован Кабинет министров Казахстана. Новым законом учреждались посты премьер-министра и государственных со-ветников. Произошло объединение аппаратов главы государства и Совета Министров страны в единый аппарат Президента и Кабинета Мини-стров Казахской ССР. При президенте страны был образован консультативно-совещательный орган -- Совет Республики.

1 декабря 1991 года, после подведения итогов напряженной предвыборной борьбы, Н.А. Назар-баев стал первым всенародно избранным Президен-том, получив поддержку более 98 процентов казахстанцев, принявших участие в голосовании.

Отправной точкой для осуществления право-вой реформы и создания новой законодательной базы в стране послужило принятие 28 января 1993 года Конституции Казахстана переходного пери-ода.

Время и кризис двух ветвей власти в России наглядно показали, что формирование органов представительной власти по советским принци-пам себя изжило и таит в себе опасность неиз-бежного противостояния.

25 марта 1995 года Ассамблея народов Казахстанa -- уникальный общественный орган, созданный по инициативе главы государства в 1994 году для изучения и учета интересов, а также всестороннего и равноправного развития всех наций и народов страны, в целях сохранения единства об-щества и недопущения глубокой поляризации политической и социальной обстановки в стране, -- приняла резолюцию о необходимости про-ведения республиканского референдума по продлению полномочий Президента Республики Казахстан до 1 декабря 2000 года и обратилась с дан-ным предложением к главе государства.

Итоги референдума, состоявшегося 29 апреля 1995 года, когда за продление срока полномочий Президента Республики Казахстан проголосовало 95,46 процента избирателей, стали ярким свидетельством всенародной поддержки реформаторского курса Н.А. Назарбаева.

В этот период деятельность Президента Н.А. Назарбаева, как никогда, была напряженной и насыщенной. В отсутствие парламента глава государства решительно принял на себя груз ответственности, издав 511 указов, из которых 132 -имеющих силу закона, направленных на оживление экономики путем создания новой и достаточной нормативно-правовой базы. Именно в это время были изданы такие жизненно необходимые для продолжения реформ законы как "О земле" "О нефти", "О Национальном банке", "Об акцизах", "О банкротстве" и другие. Увидели свет акты главы государства "О выборах в Республике Казахстан", "О Президенте Республики Казах-стан", "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", "О Правительстве Рее публики Казахстан", "О республиканском референдуме", "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан", "О государственной службе", "О судах и статусе судей Рее публики Казахстан", "О прокуратуре Республики Казахстан", "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан", "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" и многие другие, посвященные вопросам государственно-го строительства.

С провозглашением суверенитета Президентом Республики Казахстан были решены и наиболее острые вопросы сохранения территориальной целостности и обеспечения национальной безопасности страны.

В период с 1990 года Президентом Республики Казахстан осуществлено 138 государственных официальных и рабочих визитов практически во все крупнейшие страны мира. Неоднократно coвершены визиты в Россию и США, КНР и Великобританию, Францию, Италию и Испанию) Швейцарию и Австрию. Состоялись визиты в Ав-стралию, Индию, Саудовскую Аравию и другие арабские страны.

Состоялись 104 встречи Президента с послами дипломатами зарубежных стран.

Заключение.

Зарубежная практика президентской власти убедитель-но свидетельствует о важности этого института в тех или иных политических системах. По сравнению со всеми дру-гими высшими должностными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют президенту играть важную роль в общественно-политической жизни Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политиче-ской модернизации. - Астана: Елорда. 2002. - с.31..

В дипломной работе были рассмотрены далеко не все из ключевых характеристик президентской власти. Специаль-ного анализа требуют такие ее проявления, как особые полномочия президента в условиях чрезвычайного положе-ния, взаимоотношения главы государства с различными об-щественно-политическим группами и средствами массовой информации, стили политического поведения президентов и нормы их ответственности за свои действия. Большую практическую значимость представляет рассмотрение оп-тимальных вариантов организации работы аппарата прези-дента, процедуры передачи властных полномочий от одно-го президента к другому, профессиональных и личностных характеристик президентов. Вообще проблематика, связан-ная с анализом института президентства обширна и много-образна, явно нуждается в дальнейших исследованиях.

Несмотря на то, что статус главы государства достаточ-но универсален, функционирование целого ряда моделей президентства выявляет их зависимость от различных по-литических режимов и разных систем государственного правления. При авторитарных и тем более тоталитарных режимах президентская власть часто приобретает многие черты режима личной власти. В демократических странах глава государства служит одним из ведущих гарантов не-зыблемости конституционных основ политической системы. Не менее важно и то, что каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президен-тства с его особыми ролевыми функциями. В условиях пре-зидентской республики президент, совмещая полномочия главы государства и главы правительства, должен быть эф-фективным политическим лидером, который непосредствен-но руководит правительственной политикой. При полупре-зидентской республике президент, не будучи главой прави-тельства, нередко выступает в ответственной роли арбитра в отношениях между кабинетом министров и парламентом. Парламентарная республика наделяет президента статусом "первого гражданина", имеющего высокий моральный ав-торитет и представляющего свою страну во многих офици-альных актах государственной власти. Однако при любых моделях президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и ста-бильности в обществе.

Пост президента является основополагающим, но лишь одним из составных элементов института президентства. Для того чтобы этот институт занял подобающее ему место в по-литической системе, необходимы, прежде всего, прочная кон-ституционная база президентства и широкая общественно-политическая поддержка президентской власти. В Основ-ном законе и других правовых нормах должны быть макси-мально четко и полно определены статус главы государст-ва, его полномочия и пределы этих полномочий. Придание президентской власти институционального характера не-возможно без тщательной правовой регламентации взаимо-отношений президента с правительством, парламентом, ме-стными органами власти. Институт президентства предпо-лагает также наличие отлаженной организационно-управ-ленческой структуры президентского аппарата, эффектив-ной процедуры принятия решений, устойчивых морально-этических норм для тех, кто занимает высший официаль-ный пост в государстве.

Оставаясь в рамках своих конституционных полномо-чий, президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие насущные про-блемы общественного развития. Опыт института "президентст-ва в разных странах и многие его правовые нормы, которые проявили свою целесообразность в зарубежной практике, несомненно, полезны в процессе формирования новой по-литической системы Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с. - С.173..

Построение нового государства Республика Казахстан с президентской формой правления осуществлялось планомерно, целенаправленно и в кратчайшие исторические сроки. За одно де-сятилетие Казахстан полностью освободился от истоков тоталитарной системы и создал новую госу-дарственность. Государственность, за которую би-лись в кровавых сражениях деды и прадеды и о восстановлении которой мечтали и погибали в сталинских застенках лучшие представители ка-захского народа.

Становление Казахстана как государства с силь-ной президентской формой правления и деятельность Президента Н.А. Назарбаева как гаранта подлинно демократической Конституции страны позволили полностью ликвидировать уродливое наследство тоталитаризма. В стране провозглаше-ны и реализованы такие демократические ценно-сти как свобода слова и печати, вероисповеда-ния, обеспечено равноправное развитие для всех пародов страны. Казахстана объединяет представителей 127 национально-культурных центров и объединений. За прошедшие десять лет институт президентства в Республике Казахстан стал главным га-рантом независимости и суверенитета страны, за-логом ее достойного вхождения в мировое сообщество, экономического и социального развития.

Список использованной литературы

I. Работы общетеоретического характера

Назарбаев Н.А., Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана // Вечерний Алматы.- 1997. - 13 окт.

Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер, 1996. - 288 с.

Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. - Алматы: Казахстан, 1996. -624с.

Назарбаев Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократи-ческое реформирование общества. - Алматы, 1995. - С.11.

Назарбаев Н.А. Об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2003 год. Послание Президента народу Казахстана, Астана, апрель 2002 г. // Казахстанская правда. 30 апреля 2002 г.

Нурсултан Назарбаев: Моя цель - построить нормальное демократическое общество // Казахстанская правда. - 2002. - 7 февраля.

Обращение Президента РК Н.А. Назарбаева к народу в связи с вы-борами 10 октября 1999 г. // Казахстанская правда, 9 октября 1999 г.

Актуальные проблемы внешней политики Казахстана. Сборник статей под редакцией Токаева К.К. Подготовлено МИД Республики Казахстан. М.: Русский Раритет - 1998 г., 450 с.

Токаев К.К. Внешняя политика: Время размышлений, время действий. //Казахстан и мировое сообщество. - 1995, №2

Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки внешней политики. -Алматы: Билим, 1997.- 610 с.

Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. -А.: Онер, 2000. - 584 с.

История Казахстана в лицах: Политические портреты / под ред. Григорьева В.К. и Кусаинова А.К. - Акмола, 1999. - 128 с.

II. Источники

Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)

Конституция Республики Казахстан. Официальное издание. - Алматы, 1995.Ст.5,п.1-2;ст.23,п.1.

Конституция Республики Казахстан. Научно-правовой коммента-рий. / Под ред. Г. Сапаргалиева. - Алматы: Жетi жаргы, 1998. - 432 с.

Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Казахской ССР. Закон Казахской Советской Социалистической Республи-ки от 22 сентября 1989г.

Об учреждении поста Президента и внесении изменений и допол-нений в Конституцию (Основной Закон). Закон Казахской ССР от 24 апре-ля 1990 г.

Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изме-нений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. ЗаIкон Казахской Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1994 г. П.II. I. ст. 7,49.

Указ Президента Казахской ССР «О прекращении деятельности ор-ганизационных структур политических партий, других общественных объ-единений и массовых общественных движений в органах прокуратуры, го-сударственной безопасности, внутренних дел, юстиции, государственного арбитража, судах и таможне Казахской ССР» от 22 августа 1991 г. // Ведо-мости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35;

Указ Прези-дента Казахской ССР «Об имуществе КПСС на территории Казахской ССР» от 25 августа 1991 г. // Ведо-мости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35;

Указ Президента Казахской ССР «О недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государ-ственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно-политических объединениях» от 28 августа 1991 г. // Ведо-мости Верховного Совета Казахской ССР. - 1991. - № 33-35;

Сборник важнейших документов по международному праву. М. 1996-1997гг.

Совместное заявление Президента Соединенных Штатов Джорджа У. Буша и Президента Казахстана Нурсултана А. Назарбаева: новые взаимоотношения. // ПВ.

Стратегия Ассамблеи народов Казахстана на среднесрочный период (до 2007 года) // Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 апреля 2002 года, № 856

Рамочное соглашение между Республикой Казахстан и Соединенными Штатами Америки. Алматы, 07/10/94. (с момента подписания).

Меморандум о взаимопонимании между Правительством РК и Правительством США о дальнейшем развитии двустороннего сотрудничества и поддержке местных инициатив в Казахстане. Вступил в силу 21 декабря 2001 г.

III. Монографии и статьи

Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в Респуб-лике Казахстан. Автореф, дис...канд. юрид. наук. - Алматы, 1999. - 26 с.

Акимбеков С. Война по расписанию. // Континент, №8, 2003, с. 16-18.

Ардан Ф. Франция: Государственная система. - М.: Юрид. лит., 1994.- 175c.

Арутюнян А.Ш. Институт Президента Республики Армения. - Ере-ван: Мхитар Гош, 1996. - 312 с.

Арыстанбекова А.Х. Объединенные нации и Казахстан. - А.: Дайджест-Пресс, 2002 г. - 432 с.

Бережков А. Выборы по-американски: президентский тупик // Эхо планеты.- 2000.- N 47.- С.6-9.

Блондель Ж. Политическое лидерство: путь к всеобъемлющему анализу. - М., 1992. - С.29.

Богатуров А. Без перемен не обойтись. // Азия и Африка сегодня, №3, 1991.

Богданов Д.Ю. Контуры внутренней политики. // The New York Times, 16.04.2001.

Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Социология, политика международных отношений. - М., 1996.

Введение в политологию: Словарь-справочник. / Под ред. В.П. Пу-гачева. - М.: Аспект Пресс, 1996. - 264 с.

Веденеева Т.П. Институты ООН и их роль в процессе демократиче-ской модернизации в Казахстане: Автореф. дис. ...канд. полит, наук. - Ал-маты, 1999.

Гарбузов В.Н. Администрация Джорджа У.Буша. // США и Канада, 2001, № 4.

Гарбузов В.Н. Богданов Д.Ю. Президент Буш и парадоксы «сострадательного консерватизма». // США, Канада: экономика, политика, культура.-- 2001.-- N 8.-С.3-25

Государственные, национальные, классовые институты во внешней политике. // Мировая экономика и международные отношения. - 1989 г., №2

Джексон Джейнс. США на рубеже веков. / Под ред. С.Рогова. - Москва: Наука, 2000, с. 46-47.

Джозеф С. Най (младший). Взаимозависимость и изменяющаяся международная политика. // Мировая экономика и международные отношения. - 1989 г., №12, с. 73-81.

Джон Ле Карре: У америки приступ исторического помешательства. // Эхо планеты. Дайджест. - №5, январь/февраль, 2003. С. 22-23.

Джунусова Ж.Х. Институционализация демократии: модель запад-ной политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики Ка-захстан: Автореф. дис. ...докт. полит, наук, - Алматы, 1996.

Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты де-мократии. - Алматы, 1996. 208 с. - С.65.

Донаков Т.С. Модель президентской республики в Казахстане. // Институт президентства в новых независимых государствах, / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Алматы: ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.56-63.

Дюверже М. Политические партии. / Пер. с франц. - М.: Академи-ческий Проект, 2000. - 558 с.

Егоров С.А. Политическая система, политическое развитие, право: критика немарксистских политологических концепций. - М.: Юридическая литература, 1983. - 224 с.

Ертысбаев Е.К. Демократизация в Казахстане: 1990-2000 годы. -Алматы, 2000.-С.157.

Ертысбаев Е.К. Институт президентства как инструмент модерни-зации посттоталитарных транзитных обществ (на примере Республики Ка-захстан). // Институт президентства в новых независимых государствах. / Материалы международной конференции. Алматы, 6 апреля 2001 г. - Ал-маты: ИФП МОН РК, 2001.-261 с.

Иватова Л.М. Проблема международной безопасности в политике Республики Казахстан. // Центральная Азия и Казахстан в фокусе совре-менных международных отношений. - Алматы, 2001. - С.79.

Имидж лидера. Психологическое пособие для политиков. - М., Об-щество «Знание» России, 1994. - С.53.

Кадырбекулы Д.Б. Роль США в мировой политике: влияние на Ка-захстан. - Алматы, 1999. - С.97.

Кадыржанов Р.К. Консолидация политической системы Казахстана: проблемы и перспективы. - Алматы, 1999. - С. 124.

Кадыржанов Р.К. Роль института президентства в консолидации политической системы Казахстана. // Институт президентства в новых не-зависимых государствах. / Материалы международной конференции. Ал-маты, 6 апреля 2001 г. - Алматы: Компьютерно-издательский центр ИФП МОН РК, 2001. - 261 с. - С.211-212.

Казахстанская правда, 30 апреля 1996 г.

Карагодин Н.А. Проблемы выбора рациональной экономической стратегии. // Авторитаризм и демократия в развивающихся странах. -С.274.

Касымбеков М.Б. Институт президентства как инструмент политиче-ской модернизации. - Астана: Елорда. 2002. - 280 с.

Касымбеков М.Б. Историческая обусловленность роли и особенно-сти института президентства в Казахстане / Мониторинг межэтнических отношений в Казахстане: опыт, эффективность и перспективы. Материалы международного научно-практического семинара. Алматы, 23-24 мая 2001 г., - Алматы: Ассамблея народов Казахстана, Министерство культуры, ин-формации и общественного согласия Республики Казахстан, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, 2001.

Касымбеков М.Б. Становление и развитие президентской системы правления в Казахстане // Вестник Евразийского национального универси-тета им. Л.Н. Гумилева Министерства образования и науки Республики Казахстан. - Астана. 2001. - № 2 (26).

Касымбеков М.Б. Сравнительный анализ института президентства в странах «псевдомодернизации» и «авторитаризма развития» // Казахстан-Спектр. Алматы.- 2001.- № 4(18).

Касымбеков М.Б. Развитие института президентства в Республике Казахстан: итоги и перспективы // Доклады Национальной академии наук Республики Казахстан. Алматы.- 2002.- № 2.

Кирильченко Ю. Джордж Буш сын "Одинокой звезды" // Эхо планеты.- 2000.- N 23.- С.18-21.

Кирсанов Д., Федяшин А. "Техасский Белый дом" Буша // Эхо планеты. - 2001.- N 45-46.- С.14-15.

Козырев А.В. ООН против тоталитаризма. // Международная жизнь, 1990 г. -№12

Кто мы, сколько нас? // Казахстанская правда, 3 марта 2000 г.

Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как фор-мы демократического транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте). // Полис. - 1998. - № 5. - С. 134 -137.

Куколка Ю. Проблемы теории международных отношений. - М., 1980.

Кучинс.Э. Проблемы становления американо-российских отношений. // The New York Times, 2001. - 12.02.

Лапкин В.В. В поисках России политической. // Полис. - 1998. - № 6.-СЛ11.

Лейпхарт А. Многосоставные общества и демократические режи-мы. // Полис. - 1992. - № 1-2;

Лейпхарт А. Сообщественная демократия. // Полис.- 1992.-№3.

Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института Президентства РК. - А., 2001. - 532 С.

Национальная безопасность: итоги десятилетия. - Астана, 2001. -С.353,363.

Политическое лидерство в современном Казахстане: методологиче-ские, методические и теоретические аспекты. - Алматы, Акыл кiтабы, 1998.- 134с.

Россия политическая. / Под общ. ред. Л. Шевцовой. - М.: Москов-ский Центр Карнеги, 1998. - 379 с.

Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М: Юридическая литература, 1994. - 176 с.

Сулейменов О. Я - за народную... // Казахстанская правда, 27 янва-ря 1993 года.