Государственное регулирование туризма в РФ. Основные положения законов \"Об основах туристской деятельности\". \"О правах потребителя\", \"О рекламе\".

Государственное регулирование туризма в РФ. Основные положения законов \"Об основах туристской деятельности\". \"О правах потребителя\", \"О рекламе\".

1.Государственное регулирование туризма в РФ. Основные положения законов

\"Об основах туристской деятельности\". \"О правах потребителя\", \"О рекламе\"

При Гос.Думе создан комитет по спорту и т-зму,кот обладает правом

законодат.инициативы.

При Мин.ЭкономРазв.-Департамент по т-зму, его ф-ции:

-участие в разра.предлож.по формир.концепции гос.прогр.развития т.

-выдел-е приорит.направл-ий развит.т,исходя из порт-стей разлюгрупп насел

-повыш.кач-ва осблуж-я тур-ов на основе внедрения сист.станд-ции

-осущ.контроля в целях защиты гос.интересов РФ

-форм-е правов. И организац.основ т-зма в РФ

-созд-е благопр.усл-ий д/развития въездного и внутр.т-зма

Ф-ции местн.органов власти:сотр-во с террит.тур.орг-циями,планиров-е и

реализ.местн.программ развития т.,содействие превращению местн.объектов

т.в центры досуга,способств.расширениюсферы занятости

насел-я,льготн.налогообложение д/тур.предпр-ий.,содейств.улучш.развития

местн.инфр-ры и пр.

Гос рег тур\\д осущ след образом:

-создание норм и правовых актов, направл на упорядочение и совершен-е

отнош в сфере тур.индустрии

-содействие в продвижении т/п на внутр и мировом тур рынке

-лицензир-е, стандар-я в тур индустрии, сертификация т/п

-прямые бюджетные ассигнования на разработку и реал-ю фед целевых

программ;

-защита прав и интересов т-в, обес-е их безопасности

-налоговое и таможенное регулирование

-предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных

льгот т/о и т/а, занимающимся турдет-ю на территории РФ

1.Указ президента РФ от 22.12.95, №1284 «О реорганизации и развитии т-ма в

РФ»

2.Федеральна я программа развития т-ма в России, постановление

правительства РФ.

Эта программа положила начало фактическому гос регулир-ю тур деят-ти;

определило осн направления развития тур отрасли в стране, сроки намеченных

мероприятий и порядок их финансирования.

3.Постановление правительства № 12222 от 12.12.95 «О лицензировании т/о и

т/а деят-ти»

4.Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»

5.Правила сертификации тур услуг, утвержденные постановлением гос

стандарта России

6.Фед. Закон «Об основах тур деят-ти» от 24.11.96

ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (1996 г.):

Гл1-определения и понятия

Гл2-вопросы гос.регул в т.:место т-зма в эк-ке страны,осн.принципы и цели

гос.регул-я

Гл3-права и обяз.сторон

Принцип гос регул-я тур деят-ти закл-ся в том, что гос-во, признавая тур

деят-ть одной из приоритетных отраслей экон-ки РФ, содей-т развитию тур

деят-ти и созд благоприт условия для ее функц-я, опред и поддер-т

приоритетные направления, формирует образ России как страны, благоприят

для тур-ма, и рекламирует его на международном уровне, а также осущ

поддержку и защиту рос туристов, т/о и т/а.

При этом, осн целями гос регул-я тур деят-ти в РФ, согл. закону «Об осн

т/д РФ » являются:

-обеспеч-е прав граждан на отдых, свободу передв-я и иных прав при соверш

путешествий

-охрана окр природн среды;

-разв тур. индустрии, созд новых рабочих мест, увелич доходов гос-ва и

граждан России, развитие международных контактов;

-созд условий для деят-ти, направл на воспитание, образование,

оздоровление туристов;

-сохр объектов тур показа, рац исп-е природн и культ потенциала страны,

тур ресурсов.

Приоритетными напр-ми гос регул-я призн поддержка и развитие внутр и

въездного тур-ма (путешествия граждан России и иностр граждан в пределах

РФ), а также соц и самодеятельного тур-ма.

Одной из главных задач гос регул-я в сфере т-ма явл созд единой

методической и правовой основы фед системы лиц-я, серт-и тур-х. и гост-х

услуг, предоставл в РФ в соотв с принятыми междунар-ми нормами и

правилами, а так же контроль за ее функционир-ем.

Закон «О защите прав потребителей» (1996 г.):

1. регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями

(исполнителями и продавцами) услуг,

2. устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего

качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение

информации об услугах и об их изготовителях (исполнителях и

продавцах), государственную и общественную защиту их интересов.

Основные положения:

Ст.8 Право потребителя на инфо об изготовителе и о товарах -потр-ль вправе

потреб-ть предост-я необх.и достоверной инфо о произв-ле и реализ.им тов.

(усл)

Ст.9 Инфо об изготовителе -изг-ль обязан довести до потр-ля всю необх инфо

о себе, также если деят-сть подлежит лиц-ю,предост.инфо.

Ст12 Отв-сть исполнителя за ненадлжежащую инфо о тов,изг-ле-потр-ль вправе

потр-ть возмещения убытков (если ему не предоставили инфо о

тов\\усл),причин.необоснованным уклонением от заключ дог, или расторгнуть

дог

Ст13.Отв-сть продавца за наруш прав потреб.

Ст16.Недействит-сть усл-ий дог,ущемляющих права потр.-усл-ия

дог,ущемл.права потребит,признают недейств.Если в рез-те исполн-я

дог,ущемляющего права потребит,у него возникли убытки,они подлежат

возмещ.юизготовителем в полн.объеме.

Ст29 Права потреб.при обнаруж.недостатков выполненной работы (оказ

усл),потребит вправе потребовать: безвозмездн. устран. недостатков

выполн.работы,соотв. уменьшения цены

Закон «О рекламе» (1995 г.) Целями наст Фед закона явл защита от

недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и

пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потреб-й рекламы в

заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имущ-ву граждан или юр лиц,

окр среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указ-х лиц, а

также посягающей на общ-ные интересы, принципы гуманности и морали. Наст

Фед закон применяется и в тех случаях, когда действия, соверш-е за

пределами РФ юр лицами или гр-ми РФ в области рекламы, приводят к

ограничению конкуренции, введению в заблуждение юр или физ лиц на терр-и

РФ либо влекут за собой иные отриц последствия на рынках товаров РФ. Наст

Фед закон распространяется на иностр юр лиц, а также на иностр граждан и

лиц без гражд-ва - индив-х пред-лей, зарегистрированных в установленном

порядке, производящих, размещающих и распростр-х рекламу на тер-рии РФ.

2. Порядок и правила лицензирования и сертификации туристских услуг и

услуг гостиниц в РФ.

Сертификация туристских услуг - подтверждение уполномоченным органом

соответствия реализуемых туруслуг (заданным) требованиям безопасности

жизни и здоровья туристов, сохранности их имущества, а так же защиты

окружающей среды.

Госстандарт - национальный орган по сертификации: определяет порядок

сертификации, номенклатуру товаров, подлежащих обязательной сертификации,

аккредитует органы по сертификации, контролирует правила проведения

сертификации, ведет госреестр сертифицированных товаров.

Закон о туризме - обязательная сертификация туруслуг: «отказ туроператора

или турагента от обязательной сертификации турпродукта, отрицательный

результат сертификации, а также аннулирование действий сертификата влекут

за собой приостановление или прекращение действия лицензии на

осуществление турдеятельности».

Цель:

-созд условий для деят-и орган-и предприн-й на едином товарн рынке РФ для

участия в междунар-м, науч-тех-м сотрудн-ве и междунар-й торговле,

-содействие потреб-ям в выборе услуг,

-защита потреб-ей от недобросовестного произв-ля услуг,

-контроль о безопасн-ти услуг, окр среды, жизни, здоровья и имущ-ва

потреб-ей,

-подтвержд показателей кач-ва услуги заявленной исполнителем.

 Сертификация бывает:

-обяз-я - (безопасность, охрана окр среды, здоровье потребителя)

-добр-я -  (цель - созд-е условий для повыш-я конкурент-ти выпуск-й

прод-ции, услуги, для получ опред гарантий относит фактич-го кач-ва

объектов кредит-ия и страх-ия)

- самосертификация, проводимая самим предприятием - изготовителем

продукции и услуг

-сертификация, осуществляемая потребителем

- сертификация, осуществляемая 3-ей стороной - специальной организацией,

не зависимой от потребителя и изготовителя

По итогам сертификации выдается сертификат соответствия для подтверждения

соответствия сертифицированных услуг установленным требованиям (Гост Р

50.690).

ОС  т/п провод-ся на опред гос-вом законодат-ой и нормативной базе - з-ны

РФ «О серт-ции продукции и услуг», «О защ прав потреб-й», «Об основах тур

деят-ти» туристко-экскур-х услуг.

Основной перечень документов для обязательной сертификации: акт

обследования маршрута, копия лицензии,технологическая карта,информационный

листок тур путевки,должностная инструкция руководителя группы,инструктаж

соответствия руководителя группы на маршруте,план действия персонала тур

предприятия в чрезвычайных ситуациях,план действия руководителя группы в

чрезвычайной ситуации,система непрерывного обучения персонала действием в

чрезвычайных ситуациях,документ, устанавливающий персональную

ответственность руководителя ли директора предприятия ,памятки

туристу,договор с туристом о купле-продаже тур продукта,и пр.

Этапы сертификации:

1.подача заявки на сертификацию (выдается ЦСМ и должна быть

зарегистрирована)

2.подготовительные работы (ЦСМ предлагает исполнителю заполнить

анкету-вопросник для предварительной оценки услуг). Экспертом ЦСМ

проводится анализ, который принимает решение о принятии или отказе

сертификации

Срок действия сертификации не более 3 лет

Лицен-е - в Ф.З. «об основах т/д»: «в целях защиты прав и интересов

тур-тов осущ-ся лицен-е, стандарт-я т/о и т/а деят-ти, а также объектов

т/индустрии, сертиф-и т/п». Сделка, совершенная при отсутствии лицензии

м.б. признана судом недействительной -  Г.К. Р.Ф. Л-е на осущ-ние межд-й

турдет-ти - это разрешительный офиц документ на осущ тур пред-ем

соответс-й деят-ти в пределах РФ, в теч-е установл-го срока, кот опред и

регламентирует условия его действия. Работа по отправке граждан РФ за

рубеж и прием тур-в на терр-и РФ относятся к межд-й тур деят-ти, кот

согласно постановлению прав-ва РФ подлежит ОЛ. Также осущ положение «о

л-нии межд-й т/д, утвержденная прав-м РФ регулирует порядок и условия л-я

межд-й тур деят-ти, осущ рос-ми и располож на территории РФ иностр-ми

организ-ми, независимо от их орган-но-правовой формы.

В целях защиты прав и интересов туристов осуществляется лицензирование

туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туриндустрии

и сертификация турпродукта. Лицензирование в туризме - система

предоставление государственными органами лицензий на осуществление

предпринимательской деятельности в сфере туризма.

С 2002 года - новый порядок (Закон «О лицензирование отдельных видов

деятельности»), по которому Департамент туризма Минэконом развития РФ

начал осуществлять отдельно выдачу лицензий туроператорам и турагентам.

Требования для туроператорской деятельности:

* штат не менее 7 человек, занимающихся туроператорской деятельностью,

* 5 лет работы в туризме или 30% работников с высшим специальным

образованием,

* директор должен иметь специальное высшее образование и 5 лет работы в

туризме.

Требования для турагентской деятельности:

* штат не менее 7 человек, занимающихся турагентской деятельностью,

* 3 года лет работы в туризме или 30% работников с высшим специальным

образованием,

* директор должен иметь специальное высшее образование и 3 лет работы в

туризме.

Данные о туроператорах и турагентах, получивших лицензии на осуществление

туристской деятельности, вносятся в федеральный реестр, действительны на

всей территории РФ.

Для получ-я л-зии необх-мо подать заявление, подготовить необх доку-ты  и

оплатить лицензионный сбор. Л-я выдается сроком на 5 лет, продление срока

действия л-зии производится в порядке, установ-м для ее получения.

Аннулировать лиц-ю может только решение суда или если в теч-е 3 мес-в не

оплачен сбор.

•Заявление

•Копия свид-ва о гос регистрации предприятия в налоговой

•Свидет-во о гос регистрации физ лица в кач-ве предпринимат

Условия действия л-зии:

1.Наличие собств-го или арендованного служебного помещения с соответ-щим

оборудованием.

2.Оказание тур услуг только после заключения с клиентом договора на

куплю-продажу услуг.

3.Предоставление клиенту в полной и исчерпывающей инфо-и о режиме работы

лицензиата; о его юр-ом адресе, наличии л-зии, сертиф-та на услуги,

которые подлежат ОС, Ф.И.О. ответственного за ведение конкретного

направления тур деят-и (обязательно наличие уголка потребителя).

Ранее выданные л-зии действуют до 10.04.02, срок действия - 5 лет

3. Особенности договорных отношений и оформление договорной документации

между туристской фирмой и Потребителем.

Договор с туристом - документ, подтверждающий сделку туриста с

туроператором / турагентом, определяющий их взаимные права и обязанности

по поводу приобретения туристских услуг

Догор явл осн док-том, устанавл-м взаимные обязат-ва сторон, и вкл след

сущ-е положения. Закон об осн т/д (ст 10):

-№, дату и место закл дог-ра, наименов-е продавца с указ-м его

орган-правов-й формы, № лицензии.

-Фио тур-та, его адрес, данные паспорта и проч реквизиты,

-Предмет договора, условия предоставл услуг,

-Права и обяз-ти ответственность сторон,

-Стоим-ть, порядок и форма платежей, (424 ГК)

-Порядок вступления дог-ра в силу и срок его действия,

-Усл-я оформл-я виз,

-Порядок использ-я ваучера, условия страхования

-Усл-я изменения и расторжения договора, порядок разреш споров

-Порядок и сроки предъявл претензий ( в теч 2 дней с момента прекращения

действия договора и подлежат удов-ю в теч-е 10 ней после получ претензии

(ст 10); теч-е 10 лет -причинение вреда здоровью; в теч 2 лет (ст 29 п.3

закон о зпп).

-Форс-мажор, особ условия, юр и банковские реквизиты продавца, подписи

сторон,

-печать прд-ца. 2 экз-ра.

Инфо о т/п как сущ-е условие договора: турист д б осведомлен в обяз-м

прядке, иначе страховка будет считаться не действительной (ст. 10).

Изменение и расторжение договора в связи с сущ-ми непредвиденными

изменениями обст-в, из кот стороны исходили при закл договора: (451 ГК)

-ухудшение условий поездки, изменение срока

-недобор группы (за 20дней до начала)

-непредв рост транспр тарифов

-введ новых или увелич старых сборов и налогов

-резкий рост валюты.

Сроки исполнения (314 ГК)

Тур пут-ка явл док-том, в кот усановл-с конкрете условя педостал-я и

потебит-е свой-ва т/у. Ели т/ф предст-ет услуги на условиях публичной

оферты, то тур пут-к ее письмн акцепт. В тур ут-ку вкл: №; дата и место

выдачи; наименов-е продавца с указ-м его орган-правов-й формы, № лицензии;

ФИО; соотв-е тур пут-ки по ОКУН, № сертификата; продол-ть поездки;

название пунктов назначения; маршрут; назв-е аэропорта; назв-е сред-в

размещ-я и продолж-ть прожив-я; тип питания; доп улуги, подписи, печать.

Ваучер на англ языке. Док-т, подтв-й факт платы - квитанция к приходному

ордеру, кот должна сод ссылки на № тур пут-ки. При безнал - копия

платежн-го поручения с отметкой банка об исполнении. Информационный

листок.

Аванс несет финас-ю фук-ю, если ничего не сделано аванс возвращается.

Задаток (3 функции: финансовая, док-во заключ-я договора, сред-во обеспечя

исполнения) составл 25% от стоим-ти момент бронирования, в случае

неисполнения возвращ задаток в 2-х кратном размере (ст 380, 381ГК)

Договор между клиентом и турфирмой составляется на условиях, не ущемляющих

права потребителей услуг по сравнению с правилами, установленными

законодательством. Условия договора, ущемляющие права потребителей,

признаются недействительными.

Перед заключением договора турфирма обязана предоставить клиенту

необходимую и достоверную информацию о туристской услуге, включающую :

-информация о туроператоре или турагенте, включая данные о лицензии,

юридический адрес, банковские реквизиты,

-достоверная информация о потребительских свойствах турпродукта, включая

информацию о программе пребывания и маршруте путешествия, об условиях

безопасности туристов, о результатах сертификации,

-дата и время начала и окончания путешествия, его продолжительность,

-порядок встречи, проводов и сопровождения туристов,

-розничная цена и порядок оплаты,

-минимальное количество туристов в группе, срок информирования туриста о

том, что путешествие не состоится по причине недобора группы,

-условия изменения и расторжения договора, порядок урегулирования

возникших в связи с этим споров и возмещения убытков сторон,

-условия возможного изменения стоимости тура;

-порядок и сроки предъявления претензии туристом.

4. Содержание и особенности оформления договорной документации между

юридическими лицами - участниками туристской деятельности (туроператор -

турагент; ТО - поставщики услуг);

Инициат ТО-операторы,отправляющие туристов зарубеж по договоренности с

приним.стор

Рецептивн ТО- ТО на приеме,кот комплектуют туры и прогр.обслуж-я,исп-я

дог.с пост.услуг

В обслуж.тур-ов участв.множ-во разнообр.предпр-ий и

орг-ций:предпр-ия-размещение, предпр.питания,

экск.фирмы,трансп.комп,предпр.развл. - все они поставщики услуг

Все взаимоотнош-я оформл-ся заключением письм.договор.-типовой дог

купли-продажи/дог.комиссии. Осн.положения дог.с поставщиками услуг:

предмет дог,осн.условия,права и обяз поставщика усл,права и обяз

ТО,отв-сть сторон,форс-мажорные обст-ва,юр адреса и реквизиты партнеров.

Дог с гост. предпр.-Междун.гост конвенция,М\\н гост.правила

Соглашения:

-дог о квоте мест с гарантией заполнения 30-80%-фирма обяз-ся заполнить и

оплатить, адже если все не заполнит,остальную часть-м.аннулировать в

установл.сроки. Цены-намного ниже

- Дог.о квоте мест без гарантии заполнения-никакой отв-сти на

заполнение.тарифы-обычные

-дог о твердой закупке мест с полной оплатой-полн.оплата квоты

мест,цены-ниже

-Дог о текущем брон-ии-без квот,по заявке.тарифы-обычные

Усл-ия в дог:

-стоим № и брониров-е

-тип № и их число

-продолж-сть (сезоны)обслуж-я

-свободн. периоды

-графики заездов тур-в

-сроки и продолж-сть разового осбл-я

набор входящ.услуг

-питание,тип и кол-во

-спец.удобства на отдыхе (д/инвал,вегетар)

-языки персонала

- сроки подтв-я брон-я

-сроки анн-ции без штрафов

-скидки на больш.заезд

-матер.отв-сть за недозаезд,срыв заезда

- друг.специф.вопросы(входит ли в стоим сауна..)

+№ на гарантии+невозм-сть повышен цен на проданн.усл

(только на непроданные)

Дог.с предпр.питания-вне ср-ва размещен.

В дог д.б.:

-кол-во тур-ов

-регулярность и велич.заказов

-тип питания

-примерн.меню

-примерн.цены

-скидки на больш.группы

-сроки подачи заявок

-анн.без штрафов

-матер.отв-сть за срыв питания

Дог. с автотрансп.предпр-строятся на основ.дог.аренды трансп.ср-ва с

экипажем,регламент-ого ГК.По дог.аренды трансп.ср-ва с экипажем

арендодатель предоставляет арендатору трансп.ср-во во временное польз-е за

плату и оказ.своими силами услуги по управлению и тех.эксплуат.

При орг-ции заруб.поездок, необх «зеленая карта»-его делает

автотрансп.предпр-е,арендатор оплачивает топливо и др.расх.

Дог: -марка автотр.ср-ва

-цены и тар

-графики и сроки работы авто

-маршр.следов

-сроки подачи заявок на а/с

-сроки анн без штрафов

-матер.отв-сть АТП за срыв подачи тр-рта

-матер.отв-сть ТФ за срыв

-max сроки ожидания тр-рта при опоздан.тур-ов

* max сроки ожидания туристами при опоздан.тр-рта

* права и обяз.тур-ов,гидов-экс.при польз.тр-ртом

* скидки и льготы

Автоб,где мест б.9-тахограф

Дог с авиа/к -Возд Кодекс РФ, ГК РФ,Варшавская конвенция

Дог на квоту мест на рег.а/рейсах-м.б.жесткой и мягкой, при жесткой-вся

отв-сть-на ТФ,при мягкой-можно анн-ть в устан.сроки.Дог вкл:

-график функц-я туров «туда-обратно» с указа мест назнач

-кол-во тур-о в кажд.группе (квота мест)

-сроки анн-ции без штрафов(мягк.блок)

-тарифа,льготы

-матер отв-сть

Агентское соглаш с авиа/к -работа ТФ по реализации

билетов.ТФ-касса,выписыает

В соглаш д.б.:

-кто и на как.усл-ях обеспеч.оборуд д/выписки

-вопросы подгот кадров

-объем продаж

-пределы продаж

-цены и тар

-усл-я оплаты

-размер комиссии

-отчетность д/авиак

- членство в IATA

Чартер-дог.об аренде тр.ср-ва с экипажем.Дог:

-вид самолета

-число мест,подлежащих продаже

-стоим.аренды самол

-маршр

-регулярность

-срок д-вия дог

-сроки снятия рейса и санкции

Кол-во чарт.рейсов рассч-ся -n+1,на 10заездов-11рейсов

Блоки мест от ТО для ТА:

Жесткий -предоплата в размере стоим.2-ух парных рейсов,

Мягкий- нет фин.отв-сти,м.отказаться

Комбинир-1 мягкий+1жесткий

Дог с ж\\д,Транспортынй устав- в графиковых поездах дог.закл-ся аналог.с

авиа-квота мест.

При аренде спецпоезда в дог:

-маршр.поездки с указ.всех остановок

-стоим.аренды ваг и ваг-рест

-сроки путеш. с указ.дат и продолж-сти остановок в кажд.пункте

-кол-во вагон.и мест в них

-кол-во ваг-рест

-кол-во смен белья

-расст-е маршр и стоим

-услуги в поезде

Дог с экск.фирмой: -наимен.и продолж-сть экск,способ передвиж

-сроки подачи заявок на проведен.экск

-сроки отмены заяв

-цены на экс

-кол-во чел в группе

-матер.отве-сть за срыв экск

ТА-орг-ция-посредник,реализатор турпродуктов ТО.Он получает за свою

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6