Шпаргалки

планах предприятий фиксируются размеры обязательных платежей в бюджет и

возможные ассигнования из бюджета. Что же касается госбюджетных

организаций, то все средства, необходимые им для осуществления своей

деятельности и выделяемые по смене, полностью проходят по расходной части

соответствующего бюджета (в зависимости от подчиненности).

Определение в БК РФ согласно которому бюджет представляет собой «форму

образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов

государственной власти».

С учетом изложенного бюджет представляет собой основной финансовый план

образования, распределения и использования централизованного денежного

фонда разного уровня, утверждаемый соответствующими представительными

органами государственной или местной власти для обеспечения задач и функций

государства в целом.

12. Бюджетное устройство в Российской Федерации

Согласно БК РФ под бюджетным устройством понимается организация бюджетной

системы и принципы ее построения. Как видно из определения, бюджетное

устройство включает в себя два составляющих элемента: а) бюджетную систему;

б) принципы построения бюджетной системы. Бюджетная система любого

государства определяется государственным и административно-территориальным

устройством (делением). Поэтому в конфедеративном, федеративном и унитарном

государствах оно будет разным.

Россия является федеративным государством. В связи с разграничением

компетенции между Российской Федерацией и субъектами федерации вытекает

необходимость существования федерального бюджета и бюджетов каждого из ее

субъектов. А наличие административно-территориальных образований в рамках

субъектов Российской Федерации предполагает и наличие местных бюджетов.

БК РФ определяет бюджетную систему как основанную на экономических

отношениях и юридических нормах совокупность республиканского

(федерального) бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ,

бюджетов национально-государственных и административно-территориальных

образований Российской Федерации.

Исходя из особенностей государственного и административно-территориального

устройства (деления) Российской Федерации, ее бюджетная система

представлена следующими видами бюджетов:

1) федеральный бюджет (республиканский бюджет РФ);

2) бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе: республиканские

бюджеты республик в составе РФ; краевые бюджеты краев

3) местные бюджеты (городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в

городах.)

Вторым составляющим элементом бюджетного устройства Российской Федерации

являются принципы (основные начала) построения бюджетной системы. По БК к

ним относятся принципы единства, полноты, реальности, гласности и

самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой;

едиными бюджетными классификациями, используемыми на всей территории РФ;

единством формы бюджетной документации (учетной, отчетной, статистической и

т.д.); предоставлением с одного уровня бюджета на другой статистической и

бюджетной информации, необходимой для составления консолидированных

бюджетов соответствующих уровней, а также согласованными принципами

бюджетного процесса и единством денежной системы.

Принцип полноты бюджетной системы обеспечивается двумя моментами: полнотой

своего структурного состава и полнотой источников дохода, включаемых в

бюджеты, и расходов, относимых на соответствующий бюджет. Полнота структуры

бюджетной системы показывает, насколько обоснованным является существование

именно тех бюджетов, которые имеют место в России на данном этапе. И в этом

плане ее следует признать полной, поскольку она соответствует

государственному и административному устройству (делению) Российской

Федерации как основному критерию своего обоснования.

Принцип полноты обеспечивается и включением в бюджетную систему

практически всех видов источников дохода, имеющих место на территории

Российской Федерации. В этом состоит принципиальное отличие бюджетов от

других денежных фондов.

Принцип реальности бюджетной системы должен обеспечиваться реальными

поступлениями денежных средств в бюджеты всех уровней. С этой целью в

законодательном порядке определяются конкретные источники доходив,

включаемые в бюджеты разного уровня. Они могут быть собственными и

заемными, но эти источники должны реально существовать, а их поступление

должно гарантироваться государством.

Принцип самостоятельности бюджетов, как указано в законодательстве,

обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять

направления их использования и расходования.

Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечивается, во-первых,

открытым всесторонним обсуждением бюджетов на предстоящий год и итогов

исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего

общества конкретных показателей бюджетов и итогов их исполнения.

13. Понятие и общая характеристика бюджетных прав

Бюджетные права являются неотъемлемым элементом правового статуса любого

субъекта бюджетного права. Через систему этих прав определяется участие

субъектов в формировании бюджетной системы и их взаимоотношения в

осуществлении бюджетной деятельности.

Одной из характерных особенностей термина «бюджетные права» является

несовпадение его юридического содержания с названием. С точки зрения

юридического содержания под бюджетными правами понимаются не только права в

«чистом» их виде, которые субъект может реализовать, а может и не

реализовать, но и юридические обязанности в области бюджета, то есть

бюджетные полномочия в целом.

Основными актами, определяющими бюджетные права Российской Федерации, ее

субъектов и органов местного самоуправления, является БК,а также законы

республик

в составе РФ и решения представительных органов власти других субъектов РФ,

принятые ими в соответствии с российскими основами бюджетного

законодательства.

В зависимости от группы (вида) бюджетных правоотношений, они могут быть

материального и процессуального характера. А по субъектному составу

бюджетные права могут принадлежать как конкретным представительным и

исполнительным органам власти разного уровня, так и государству в целом,

национально-государственным и административно-территориальным образованиям.

Распределение бюджетных прав по вертикали, то есть между представительными

и исполнительными органами власти разного уровня, равно как и между

Российской Федерацией и ее субъектами, основано на конституционных нормах и

договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. То

есть вертикальное распределение бюджетных прав между выше- и нижестоящими

субъектами тесно связано с государственным суверенитетом соответствующих

субъектов.

Распределение же бюджетных прав между представительными и исполнительными

органами власти одного уровня (на федеральном, республиканском и т.д.), то

есть по горизонтали, основано на конституционных нормах о разделении

компетенции между различными ветвями власти.

Бюджетные права на федеральном, республиканском, областном, краевом и

местном уровнях осуществляются соответствующими представительными и

исполнительными органами власти. В этой связи территориальный уровень

рассмотрения бюджетных прав является более предпочтительным, так как

бюджетные права государства, национально-государственных и административно-

территориальных образований полностью поглощают бюджетные права органов

власти соответствующих образований (территорий).

Таким образом, под бюджетными правами Российской Федерации, ее национально-

государственных и административно-территориальных образований понимается

совокупность их прав и обязанностей в области бюджет. деят-ти,

осуществляемых соответств. представит. и исп. орг. власти.

14. Понятие и принципы бюджетного процесса

Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение постоянно

возобновляюцц1хся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в

установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о

бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода

времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном

бюджете на следующий период времени.

Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление

бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджетов — это четвертая стадия прохождения бюджетов в их

периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов

является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ,

однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения

бюджетов на территории России, явл. БК. Кроме того, этот порядок в

определенной мере регулируется Законом «О Совете Министров — Правительстве

РФ», Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими

правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.

На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного

самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок

формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой

бюджетный процесс, понятие которого дается в БК. Бюджетный процесс — это

регламентируемая законом деятельность органов государственной и местной

власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению

соответствующих бюджетов.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Российской Федерации

от начала составления бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении

занимает период более трех лет. Срок действия утвержденного бюджета

называется бюджетным годом, в нашей стране он определен в 12 месяцев и

совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для бюджетного

устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности

всех бюджетов (см. 12).

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие

принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на

принципе разграничения компетенции между органами представительной и

исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и

исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а

рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов —к функциям

органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип

специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов

бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению.

Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную

классификацию — систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов

по однородным признакам. Бюджетная классификация имеет важное организующее

и юридическое значение. С одной стороны, ее применение обеспечивает четкую

организацию работы органов власти по формированию и исполнению бюджетов

всех уровней; упрощает осуществление контроля за своевременностью и

полнотой поступления бюджетных средств и их использованием по целевому

назначению; создает условия для объединения бюджетов в консолидированные

бюджеты соответствующих территорий; облегчает экономический анализ

бюджетных показателей и т.д. С другой стороны, в бюджетной классификации

выражена правовая организация бюджетов, поскольку, как уже указывалось, она

является юридическим актом, лежащим в основе составления и исполнения

бюджетов. Составленная на основе бюджетной классификации роспись доходов и

расходов устанавливает конкретные рамки полномочий соответствующих

субъектов по формированию и использованию бюджетных средств.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся в

ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший

или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и

бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

15. Общие положения составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

Несмотря на то, что каждый субъект Российской Федерации и органы местного

самоуправления формируют и исполняют свои бюджеты самостоятельно, это не

исключает наличия процессуальных юридических норм, устанавливающих общие

положения порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов

независимо от их уровневого положения. Эти общие положения закреплены в

бюджетном законодательстве Российской Федерации и состоят в следующем.

1. Составление бюджетов производится в соответствии с прогнозом и

программами социально-экономического развития территорий. Это означает, что

до составления проектов бюджетов разрабатываются планы, прогнозы развития

национально-государственных и административно-территориальных образований и

соответствующие целевые программы. На основе этих разработок исполнительные

органы власти вносят предложения в представительные органы власти.

2. Правительство Российской Федерации организует работу по доведению до

органов представительной и исполнительной властей субъектов Российской

Федерации включая города Москву и Санкт-Петербург не позднее чем за семь

месяцев до начала финансового года инструктивного письма об особенностях

составления расчетов к проектам бюджетов на предстоящий финансовый год, в

том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и

нормативах (минимальных).

3. В основе составления проектов бюджетов национально-государственных и

административно-территориальных образований лежат:

— проценты отчислений от регулирующих доходов и принятые в их расчет суммы

контингентов этих доходов;

— показатели дотаций и субвенций, намечаемые к предоставлению из

соответствующего вышестоящего бюджета, и их целевое назначение;

— перечень и фиксированные доли (в процентах) доходов, закрепленных за

бюджетами соответствующих национально-территориальных образований,

обеспечивающих не менее 70% уровня доходной части их минимальных бюджетов;

— перечень расходов, передаваемых из вышестоящего бюджета.

4. Органы исполнительной власти тщательно анализируют показатели,

доведенные до них вышестоящими органами. При этом они могут вносить свои

предложения по изменению и уточнению этих показателей.

5. На основании разработанных планов и прогнозов развития территорий и

целевых программ органы исполнительной власти вносят в соответствующие

органы представительной власти предложения о постатейном санкционировании

бюджетных расходов. Одновременно представляются расчеты по определению

доходов бюджетов.

Рассмотрение предложений в соответствующем органе представительной власти

обязательно включает в себя их всестороннее изучение в его комиссиях и

комитетах на предмет целесообразности, необходимости, актуальности

расходов, а также финансовой и материальной возможности их осуществления.

Решения органов представительной власти о санкционировании бюджетных

расходов являются основанием для выделения бюджетных ассигнований.

6. Утверждение бюджетов осуществляется постатейно. Ассигнования на

финансирование деятельности органов представительной власти, аппарата

исполнительной власти и судебной власти включаются в бюджеты

соответствующего уровня в качестве самостоятельных статей расходов.

7. Практическую работу по составлению проектов бюджетов осуществляют

соответствующие финансовые органы.

8. Принятые бюджеты оформляются на уровне Российской Федерации и ее

субъектов — законами; на уровне местного самоуправления — решениями

соответствующих органов.

Законы и решения о соответствующих бюджетах подлежат опубликованию.

9. Одновременно с составлением, рассмотрением и утверждением бюджетов

национально-государственных и административно-территориальных образований

составляются и анализируются консолидированные бюджеты соответствующих

территорий.

16. Контроль за исполнением бюджетов. Отчет об исполнении бюджетов

Исполнение бюджетов любого уровня находится под постоянным контролем

органов власти. Порядок и организационные формы осуществления контроля за

исполнением бюджета определяются соответствующими органами представительной

власти в положении о бюджетном процессе на территории данного национально-

государственного или административно-территориального образования. Органы

исполнительной власти осуществляют контроль за использованием

предприятиями, учреждениями и иными организациями выделенных им бюджетных

ассигнований.

Бюджетное законодательство России запрещает вмешательство вышестоящих

органов в бюджетную деятельность нижестоящих территорий. Вместе с тем в

определенных случаях закон допускает возможность осуществления контроля со

стороны вышестоящих органов за исполнением нижестоящих бюджетов.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти неразрывно связаны с

их функцией по исполнению бюджета, т.е. они контролируют бюджет, исполняя

его.

Иное содержание имеет контроль за исполнением бюджета со стороны органов

представительной власти. Эти органы не осуществляют исполнения бюджета, они

лишь контролируют его исполнение. Поэтому функция контроля за исполнением

бюджета законодательно закреплена именно за органами представительной

власти.

Полномочия органов представительной власти по контролю за исполнением

бюджета можно подразделить на две группы: во-первых, это полномочия по

организации контроля, а во-вторых — собственно контрольные полномочия.

В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы

представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные

органы, осуществляющие эту контрольную функцию

Так, ст. 101 Конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации

и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления

контроля за исполнением федерального бюджета.

В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается

работа по составлению отчета об исполнении бюджета.

Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

осуществляются в соответствии с установленным порядком, который

регламентируется бюджетным законодательством Российской Федерации, а также

законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Организация составления отчета об исполнении бюджета возлагается на

соответствующее Правительство либо администрацию территории.

Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются,

финансовые органы.

Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны

составляться по всем основным показателям доходов и расходов

соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе

по обеспечению уровня закрепленных доходов.

Составленный финансовыми органами проект отчета об исполнении бюджета

передается соответствующим органам исполнительной власти для их

рассмотрения и представления в органы представительной власти.

17. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых

государственных и местных фондов

Целевые государственные и местные фонды денежных средств появились в

финансовой системе России недавно. Первоначально они создавались

преимущественно как государственные внебюджетные фонды. Создание

внебюджетных фондов в России относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе

первых был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие.

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и

целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный

бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно

последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические

программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не

закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные

программы, как правило, оказываются урезанными.

Практически определились три вида целевых фондов: 1) государственные и

местные внебюджетные фонды денежных средств; 2) целевые бюджетные фонды

денежных средств; 3) государственные целевые фонды Правительства РФ.

Целевые государственные и местные фонды денежных средств характеризуют

следующие отличительные особенности: фонды создаются компетентными органами

со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;

правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое

утверждается компетентным органом.

Государственные и местные внебюджетные фонды могут быть классифицированы

по различным основаниям: по целевому назначению, по способу образования, по

уровню управления фондом, по юридической природе. В зависимости от целевого

назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные. К

числу последних относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд

занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного

медицинского страхования, фонд социального страхования РФ. Остальные

внебюджетные фонды в основном могут быть отнесены к экономическим. По

способу образования целевые государственные фонды подразделяются на те,

которые выделены в составе бюджетов, и те, которые имеют самостоятельное

управление.

В зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на

федеральные и региональные. Многие целевые фонды являются одновременно и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7