Организация здравоохранения

деятельности, представительство и ведение переговоров и сделок.

Алгоритм (последовательность управленческих решений:

8. Постановка цели и задачи (программно-целевое планирование).

9. Сбор необходимой информации.

10. Моделирование и предварительная экспертиза возможных решений;

11. Принятие управленческого решения;

12. Организация исполнения;

13. Контроль исполнения;

14. Оценка эффективности и корректировка результатов;

На эффективность управленческих решений влияет ряд факторов, среди

которых компетентность, информационное обеспечение, взвешенность решения,

своевременность акта управления.

Менеджмент рассматривается в виде оптимизации технологических решений и

психологических установок.

Среди факторов, мешающих развитию индивидуальных качеств у специалистов -

менеджеров, можно выделить:

- отсутствие личных ценностных ориентаций;

- отсутствие личной заинтересованности;

- недостаточная профессиональная квалификация;

- неумение влиять на людей;

- неумение самосовершенствоваться;

- неумение владеть собой;

- рвачество;

- отсутствие чувства долга;

- необязательность;

- неорганизованность;

- нечестность;

- неумение подчинять личные интересы задачам и установкам групповым,

коллективным и др.

Для эффективного управления важны мотивация (заинтересованная

деятельность и приверженность персонала), сочетание производственных,

физиологических и психологических ориентиров. Среди качественных способов

воздействия на коллектив в менеджменте важную роль играет стиль лидерства

(совокупность методов управления и психология управления). Существует 6

основных стилей лидерства:

7. Директорский стиль, когда лидер руководствуется принципом "делай

так, как я сказал", держит сотрудников под контролем и в качестве

движущейся силы используется поощрение, наказание, инициативу.

8. Лидер - организатор - это строгий, но справедливый руководитель.

Дает подчиненным ясные указания, воздействует убеждением, сообщает

каждому свою оценку его качеств и достижений.

9. Личностный стиль, когда руководитель следует девизу "прежде всего

люди, а дело - потом". Доверяет людям, ценит добрые отношения в

коллективе. В качестве стимула обеспечивает сотрудникам

дополнительные льготы, чувство комфортности, безопасности,

спокойствия.

10. Демократический стиль, когда лидер придерживается принципа "один

человек - один голос". Такой лидер побуждает сотрудников активно

участвовать в принятии решений, каждого лично контролируется и

побуждает к активным действиям.

11. Стремление задать темп работы. Лидер, стремящийся больше выполнять

сам, берется за многие задания, много работает, предполагая, что

остальные сотрудники последуют его примеру, предоставляет многим

возможность самостоятельно планировать и работать.

12. Наставнический стиль, когда лидер руководствуется принципом "ты

можешь это сделать". Лидер такого типа помогает членам "команды" и

поощряет их работать лучше, давая им возможность личного развития.

Успешно лидерство руководителя возможно при использовании различных

стилей руководства.

Список использованной литературы:

1. В.С. Лучкевич. Основы социальной медицины и управления здравоохранением,

Санкт-Петербург, 1997г.

2. В.С. Лучкевич, И.В. Поляков. Основы медицинского страхования в России.

Санкт-Петербург, 1995г.

3. И.В. Поляков, Т.М. Зеленская, П.Г. Ромашов, Н.А. Пивоварова. Экономика

здравоохранения в системе рыночных отношений. Учебное пособие. Санкт-

Петербург, 1997.

4. В.Д. Селезнев, И.В. Поляков. Экономические основы воспроизводства

здоровья населения в условиях переходной экономики. Санкт-Петербург,

1996г.

5. Родионова В.Н. Менеджмент в здравоохранении в новых экономических

условиях //Экономика и управление здравоохранением /под ред. Ю.П.

Лисицына. - М., 1993, с.43-83//.

Тема3 : здравоохранение в условиях рыночной экономики.

Спрос, предложение и рыночные структуры в здравоохранении.

Рыночные отношения выражают определенную экономическую обособленность

производителей и потребителей продуктов и услуг, возмездность их

взаимодействия. По своему содержанию они включат широкий набор различных

элементов. Сфера охвата рыночными отношениями тех или иных сторон

жизнедеятельности общества не является постоянной величиной. Рыночный

механизм является процессом, посредством которого продавцы и покупатели

взаимодействуют, чтобы определить цену и количество производимых благ, тем

самым спрос, предложение и цена являются главными его элементами.

Ключевым понятием, выражающим сущность рыночных отношений, является

понятие конкуренции. В общем случае конкуренцию можно определить как тип

взаимоотношений между производителями по поводу установления цен и объемов

предложения товаров и услуг, а также между потребителями по поводу

формирования цен и объема спроса на рынке. С позиции структурной

организации рынка определяющее значение имеет число производителей

(продавцов) и количество потребителей (покупателей), участвующих в процессе

обмена.

В зависимости от соотношения между количеством производителей и

количеством потребителей различают следующие виды конкурентных структур:

рынок совершенной конкуренции, олигополия, монополия, монопсония,

монополистическая конкуренция. Каждая из структур имеет свои особенности

формирования цены, спроса и предложения.

Так рынок совершенной конкуренции предполагает наличие большого числа

самостоятельных производителей некоторого однородного товара с одной

стороны, и массы обособленных потребителей данного товара - с другой.

Структура связи такова, что каждый потребитель в принципе может приобрести

товар у любого производителя, сообразуясь с собственной оценкой полезности

товара и его ценой. Каждый производитель может продать товар любому

потребителю, сообразуясь с собственной выгодой. Ни один из потребителей не

приобретает какую-либо существенную часть от общего объема предложения и ни

один из производителей не может удовлетворить сколько-нибудь существенную

долю от общего спроса. Рынок совершенной конкуренции - наиболее эффективная

структура, позволяющая наилучшим образом распределить ресурсы.

Если же возникают какие-либо объективные ограничения для продавцов и

покупателей, то тогда мы имеем дело со структурами несовершенной

конкуренции, требующими дополнительной корректировки со стороны

государства.

Анализируя с этих позиций сферу здравоохранения во многих развитых

странах, следует отметить наличие таких ограничений, выступающих в самых

различных формах. Так, например, важную роль в искусственном сдерживании

предложения медицинских услуг в США играет Американская медицинская

ассоциация, объединяющая около половины всех частнопрактикующих врачей. Ею

ограничиваются набор на медицинские факультеты, увеличивается плата за

обучение, контролируется приток врачей-эмигрантов и их доступ к занятиям

медицинской практикой. Без ведома ассоциации не могут быть одобрены сколь-

нибудь значительные инициативы, касающиеся медицинского обслуживания.

Необходимо отметить наличие дополнительных искусственных барьеров для

производителей медицинских услуг при их выходе на рынок: частые аттестации,

необходимость получения новой лицензии при переезде врача из штата в штат и

т.п. это связано с тем, что в чисто экономическом плане для уже

сформировавшегося специалиста существует относительная легкость выхода на

рынок медицинских услуг и ухода с него, так как оказание многих видов

медицинской помощи не связано с крупными первоначальными затратами,

значительными стартовым капиталом (в отличие от деятельности в

промышленности, торговле. И большинстве других сфер). С другой стороны,

динамический спрос, появление новых потребностей и "ниш" на рынке

медицинских услуг и сопутствующих товаров активно привлекают в эту сферу

новых специалистов и пседоспециалистов. Поэтому вполне понятно стремление

уже устоявшегося контингента производителей всеми возможными, и не только

экономическими, средствами минимизировать вероятность появления на рынке

потенциальных конкурентов, ограничить предложение, максимизировать цены и

доходы.

Отмеченные выше ограничения конкуренции и информации означают, что рынок

медицинских услуг будет существенно отличаться от рынка совершенной

конкуренции. В условиях совершенной конкуренции, в случаях, если фирма

открывает лучший способ производства какого-либо товара, она просто снижает

цены и таким образом отбирает покупателей у других производителей.

Производство всегда эффективно, а цены отражают издержки производства

наиболее умелых производителей. Если эти условия не выполняются, то могут

выжить и те производители, у которых цены значительно превысят издержки

производства.

Когда товар неоднороден и покупатель не слишком хорошо информирован,

тогда ему сложно определить, что означает более низкая цена - сигнал о

возможности более выгодно покупки или о низком качестве товара. А когда

покупатели информированы о ценах, то фирмы могут их поднять выше уровня цен

равновесия только при ограничении числа продавцов.

Можно схематично показать отличия рынка совершенной конкуренции от той

рыночной структуры, которая характерна в целом для рынка медицинских услуг.

|Рынок совершенной конкуренции |Рынок медицинских услуг |

| Большое количество продавцов |Число продавцов ограничено, |

| |существуют ограничения входа на |

| |рынок, возможны даже ситуации, |

| |близкие к естественной монополии. |

|Однородность товара |Неоднородность медицинской услуги, ее|

| |индивидуальность, уникальность. |

|Хорошая информормированность |Несовершенная информация |

|покупателей | |

|Возможность сопоставления цены товара|Невозможность или затруднительность |

|и его качества |сопоставления цены и качества. |

|Производители стремятся к |Наличие большого числа |

|максимизации прибыли |государственных или частных |

| |"бесприбыльных" организаций. |

|Реализация продукции осуществляется, |В большинстве случаев требуется |

|как правило, напрямую. |участие "третьей стороны" - |

| |компетентного посредника, который и |

| |оплачивает значительную часть |

| |медицинских услуг. |

Исходя из приведенного сравнения, можно утверждать, что рынок медицинских

услуг, с точки зрения организационной структуры, является рынком

несовершенной конкуренции. При этом по своим основным характеристикам он в

большей мере приближается к структурам, которые в экономической теории

классифицируются как рынок монополистической конкуренции и монополия. Эти

обстоятельства неизбежно накладывают свой отпечаток на поведение

производителей, изменение их первоочередных целей, систему ценообразования,

что также требует специфического регулирования происходящих процессов в

этих рыночных структурах со стороны государства.

В связи с этим чрезвычайно важно обратить внимание на факторы,

определяющие спрос и предложение медицинских услуг. Ключевую роль здесь

играет цена, которая, с одной стороны, определяет спрос и предложение, а с

другой стороны, в условиях свободного ее изменения балансирует их. Для того

чтобы строить прогнозы относительного изменения величины спроса или

предложения при изменении цены, необходимо знать количественные параметры

этих изменений. Наиболее распространенной количественной характеристикой

спроса является так называемая эластичность спроса. Различают три вида

характеристик эластичности спроса. Это ценовая эластичность, эластичность

по доходу, перекрестная эластичность по различным товарам.

Ценовая эластичность измеряется как отношение процентного приращения

объема спроса на товар к процентному уменьшению цены данного товара при

прочих равных условиях. Она показывает, на сколько процентов увеличится

объем спроса при уменьшении цены товара на один процент. Спрос на

большинство медицинских услуг обладает низкой эластичностью, это и

означает, что коэффициент эластичности меньше единицы. Так, по оценкам ряда

специалистов США коэффициент ценовой эластичности спроса на стационарную

медицинскую помощь в среднем равен 0.7 (исключение - косметическая

хирургия), а во многих случаях он колеблется от 0.2 до 0.7. Это означает,

что при повышении цен на медицинские услуги спрос уменьшается в меньшей

степени, чем растет цена (при повышении цены, скажем, на 10% спрос

сократится на 2-7%).

Количественное выражение эластичности спроса отражает особенности

потребительского поведения именно данной страны, так как она определяется

совокупностью потребительских предпочтений, уровней дохода населения,

свойствами национального характера, общим развитием экономики. Поэтому

переносить характеристику эластичности, полученную по данным одной страны,

на условия другой страны обычно неправомерно. Однако общее правило

заключается в том, что чем настоятельней потребность, которую удовлетворяет

данная услуга, и чем меньше заменителей у нее, тем ниже будет эластичность

по цене.

В нашей стране пока отсутствуют расчеты этого коэффициента, что связано с

меняющимися условиями жизни населения, однако можно предположить следующее.

Во-первых, низкий средний уровень жизни подавляющей части населения не

позволяет ему отвлекать заметные средства на оплату медицинских услуг, во-

вторых, отсутствие имиджа здорового образа жизни не ведет к увеличению

удельного веса в доходах населения затрат на поддержание и сохранение

своего здоровья. Таким образом, определяя стратегию развития

здравоохранения, трудно использовать изменение цен на медицинские услуги

как метод сбалансированности спроса и предложения.

Кроме цены, на спрос и предложение оказывают воздействие и неценовые

факторы. Спрос определяется количеством покупателей (населения), средним

доходом отдельного человека, семьи, ценой заменяемой медицинской услуги.

Само количество пациентов будет определяться уровнем заболеваемости

населения, качеством его здоровья.

Количественная зависимость изменения доходов и спроса на те или иные

медицинские услуги также может быть охарактеризована коэффициентом

эластичности. Так, в США эластичность спроса по доходу на услуги врачей

составляет 0.75%. В России этот коэффициент для большей части населения

будет ниже. Надо отметить, что, хотя указанные коэффициенты эластичности

трудно рассчитать, все они отражают основные закономерности, характерные

для того или иного этапа развития. В частности, в развитых странах

информация об эластичности спроса по доходу широко используется фирмами при

выборе стратегических направлений деловой активности. В составе бизнес-

плана многих солидных фирм независимо от того, в какой среде они работают,

обязательно присутствуют раздел, содержащий анализ тенденций роста валового

национального продукта, демографический прогноз и данные об эластичности

спроса. Эта информация используется для планирования роста объемов

производства, и для привлечения соответствующих ресурсов.

Предложение медицинских услуг также будет зависеть не только от цены, но

и от других факторов: цена используемых ресурсов, налоги и дотации,

количество производителей данных услуг. Последнее обстоятельство имеет

особое значение. Не случайно американские экономисты, учитывая

асимметричность информации, присущей здравоохранению, говорят о

своеобразном законе. Суть этого закона: чем больше хирургов, тем больше

производится операций, то есть медицинские работники уже самим своим

присутствием порождают дополнительный спрос.

Формирование спроса и предложения на медицинские услуг, а также

ценообразование находятся в определенной зависимости от многих факторов.

При этом охрана здоровья населения зависит не только от эффективного

функционирования рынка медицинских услуг, но и от целого ряда других

рынков, тесно связанных между собой. Если рассматривать только

функционирование медицинских учреждений, то они, прежде всего, выступают на

двух основных рынках: рынке ресурсов и рынке медицинских услуг.

Рынок ресурсов включает в себя рынок трудовых ресурсов и рынок

материальных ресурсов. Этот рынок снабжает медицинские учреждения

медицинским оборудованием, лекарственными препаратами, инструментами.

Действуя на этом рынке, медицинские учреждения покупают необходимые ресурсы

и совершают платежи, которые выступают в виде заработной платы и доходов

владельцев ресурсов. На рынке ресурсов медицинские учреждения выступают в

роли покупателей, на рынке медицинских услуг - продавцами.

В условиях широкого использования медицинского страхования рынок услуг

может быть представлен следующими видами: страховым рынком, рынком

медицинских услуг по системе страхования и свободным рынком медицинских

услуг. Что же касается рынка ресурсов, то он также может быть определенным

образом классифицирован. Это рынок медицинского оборудования, рынок

лекарственных препаратов, рынок труда.

Рынок медицинских услуг и рынок ресурсов связаны между собой самым тесным

образом. С одной стороны, спрос на рынке ресурсов является производным от

спроса на медицинские услуги, а с другой стороны, уровень цен и в целом

конъюнктура на рынке ресурсов определяют потенциальные возможности и

границы развития медицинских учреждений. Поэтому не случайно уровень

профессиональной подготовки медицинских работников, наличие лекарственных

препаратов, низкий уровень материально-технической базы здравоохранения

стали наиболее острой проблемой наблюдаемого у нас в стране кризиса

здравоохранения. Господствовавший долгие годы в этих сферах государственный

монополизм, незначительная сумма средства, выделяемая из государственного

бюджета, преобладание экстенсивных методов развития являются основными

причинами возникших затруднений

Появившиеся в этих условиях первые медицинские кооперативы, малые

предприятия во многом имели успех благодаря доступу к современному

оборудованию, дефицитным лекарствам, привлечению наиболее квалифицированных

специалистов. Это привело к еще большей дифференциации качества

медицинского обслуживания, усилило социальную напряженность в обществе.

Поэтому государство было вынуждено пойти на усиление государственного

контроля в производстве лекарств и медицинской техники. В частности, это

выразилось в реорганизации Министерства здравоохранения России, которое

превратилось в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности

Российской Федерации, а также в издании летом 1994 года постановления

Правительства Российской Федерации "О государственной поддержке развития

медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений

здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского

назначения".

В любом случае большинство этих проблем могут быть успешно решены только

с расширением финансовой базы всей системы охраны здоровья в стране.

Развитие рыночных отношений сегодня делает эту возможность реальной. Наряду

с традиционным источником финансовых средства, каким является

государственный бюджет, возникают новые. Как определено в законе "О

медицинском страховании граждан в Российской Федерации", ими могут быть

средства государственных и общественных организаций, предприятий, доходы от

ценных бумаг, кредиты банков и других кредиторов.

Для того чтобы эти перечисленные источники реально функционировали,

необходимы условия, делающие финансовые инвестиции в охрану здоровья

населения достаточно привлекательным направлением. С этой целью, на наш

взгляд, необходимо дифференцировать инструменты финансового рынка и

обеспечить им соответствующую государственную поддержку. И хотя основную

роль в этих процессах будут играть государственные и частные страховые

организации, все же медицинские учреждения и соответствующие органы

управления здравоохранением могут привлекать к себе дополнительные

свободные денежные средства. Это может достигаться различными путями:

1. Выпуск собственных долговых обязательств;

2. Участие в капитале и прибыли медицинского учреждения, путем выпуска

акций;

3. Получение займов в коммерческом банке. Например, Комитет по

здравоохранению Санкт-Петербурга мог бы выступить инициатором

инвестиционного проекта, связанного со строительством крупного

многоотраслевого комплекса. Не рассчитывая на бюджетные средства, мэрия

города выпускает среднесрочные (3-4 года) долговые обязательства, которые

размещаются среди населения и предприятий, прежде всего близлежащий

районов. Возвратность этих средств и выплаты соответствующих дивидендов

могут быть реализованы благодаря как будущей эффективной работе данного

комплекса, так и будущим доходам городского бюджета (экономия средств).

Что же касается медицинских учреждений акционерного типа, то здесь

существенное значение могут иметь дополнительная эмиссия акций и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5