Учреждения лишения свободы по новому уголовно-исполнительному законодательству

вопросу посвящена самостоятельная глава 2 кодекса (в ИТК 1970 г. было лишь

три статьи).

В указанной главе закрепляются общие принципы определения правового

положения осужденных, их субъективные права и юридические обязанности. Эта

глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в ее

предмет, поставлена законодателем на второе место, сразу за главой,

устанавливающей общие положения. Это решение вполне оправданно, учитывая

архитектонику Конституции Российской Федерации, где глава о правовом

положении человека и гражданина также расположена после общих

конституционных положений и принципов.[38]

Говоря о правовом положении осужденных следует сказать, что достаточно

новым здесь стало то, что теперь государство призвано уважать и охранять

права, свободы и законные интересы осужденных (законодательное

подтверждение охраны прав осужденных содержится в главе 4 Федерального

закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» (в редакции

Федерального закона от 19.11.99 г.), обеспечивать законность применения

средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при

исполнении наказаний (п.1 ст. 10 УИК РФ).

Как и ранее при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и

свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями,

установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным

законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть

освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев,

установленных федеральным законом (п.2 ст.10 УИК РФ).

Как и ранее осужденным гарантируется свобода совести и вероисповеданий.

Они вправе исповедовать любую религию или не исповедовать никакой (ст. 8.1.

ИТК РСФСР). Но здесь следует сказать, что гарантированное обеспечение

свободы совести и вероисповеданий, а также право осужденных на личную

безопасность были введены после внесения в ИТК РСФСР изменений Законом РФ

от 12.06.92г. N 2988-1.

Ныне действующий УИК РФ более подробно определил права и обязанности

осужденных. Так в соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять

установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан

Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы

поведения, требования санитарии и гигиены.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов,

определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в

соответствии с ними нормативных правовых актов. Они обязаны выполнять

законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих

наказания.

Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам,

посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Они обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов,

исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения

требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут

принудительному приводу.

Как гарантия исполнения осужденными своих законных обязанностей

установлено, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей,

а также невыполнение законных требований администрации учреждений и

органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом

ответственность.

Важной гарантией законности является установление в законе и перечня

прав осужденных. Статья 12 УИК РФ закрепила основные права осужденных.

Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и

обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида

наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания,

обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их

с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала

учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому

или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к

осужденным могут быть применены не иначе как на основании закона.

Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты

медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и

жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в

вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими

наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы

государственной власти и органы местного самоуправления, общественные

объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод

человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства

правовой защиты осужденных.

Осужденные - граждане Российской Федерации дают объяснения, ведут

переписку, а также обращаются с указанными в части четвертой настоящей

статьи предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке

Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта

Российской Федерации по месту отбывания наказания. Осужденные - иностранные

граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку,

а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке

или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях

пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке

обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он

дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на

язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим

наказания.

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной

медико - санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно -

поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского

заключения.

Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на

получение пенсий и социальных пособий, на общих основаниях в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами

адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы -

иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими

представительствами и консульскими учреждениями своих государств в

Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических

представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с

дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их

интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой

указанных осужденных.

Изложение прав осужденных в новом УИК РФ на мой взгляд более

совершенно, чем в ранее действовавшем ИТК РСФСР. При осуществлении прав

осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а

также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ИТК РСФСР (ст. 12 в ред. Федерального закона от

21.12.96 N 160-ФЗ) исправительными учреждениями, исполняющими наказания в

виде ограничения свободы и лишения свободы, являлись: исправительные

центры, исправительные колонии, колонии - поселения, тюрьмы и

воспитательные колонии.

Совершеннолетние лица, осужденные к ограничению свободы и лишению

свободы, отбывали наказание в исправительном центре, колонии - поселении,

исправительной колонии или тюрьме, а несовершеннолетние до восемнадцати лет

- в воспитательной колонии.

Теперь же в соответствии со ст.74 УИК РФ исправительными учреждениями

являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные

исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции

исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для

выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Особых изменений в определении места отбывания лишения свободы не

произошло. Ст. 73 УИК РФ (как впрочем и ст. 6 ИТК РСФСР)предусматривает,

что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных

учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором

они проживали или были осуждены. Определение места, где должно отбываться

наказание имеет исключительное значение для осужденных, а также для

эффективного использования средств его перевоспитания.[39]

Новым явилось следующее положение ст. 73 УИК РФ: в исключительных

случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной

безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для

отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение,

расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

При отсутствии по месту жительства или по месту осуждения

исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности

размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные

направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на

территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с

соответствующими вышестоящими органами управления уголовно - исполнительной

системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого

субъекта Российской Федерации.

Осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к

пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в

тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена

лишением свободы, осужденные женщины, несовершеннолетние осужденные, а

также осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства направляются

для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих исправительных

учреждений.

В соответствии со ст. 75 УИК РФ осужденные к лишению свободы

направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения

администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора

суда в законную силу (такое же положение содержалось и в ст. 14 ИТК РСФСР).

В течение этого срока осужденный имеет право на краткосрочное свидание с

родственниками или иными лицами. Порядок направления осужденных в

исправительные учреждения определяется Министерством юстиции Российской

Федерации. ( Федерального закона от 21.07.98 N 117-ФЗ полномочия МВД РФ по

управлению пенитенциарной системой были переданы Министерству юстиции РФ).

О прибытии осужденного к месту отбывания наказания администрация

учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана не позднее 10 дней

со дня прибытия направить уведомление одному из родственников осужденного

по его выбору (ст. 17 и п.2 ст. 75 УИК РФ).

В соответствии со ст. 15 ИТК РСФСР (в ред. Федерального закона от

21.12.96 N 160-ФЗ) при необходимости производства следственных действий по

делу о преступлении, совершенном другим лицом, осужденный к лишению свободы

с отбыванием наказания в исправительной колонии или воспитательной колонии

может быть оставлен в следственном изоляторе или в тюрьме с санкции

прокурора области, края, автономной республики, военного прокурора военного

округа, флота, группы войск и вида Вооруженных Сил СССР на срок до двух

месяцев, с санкции Прокурора РСФСР и Главного военного прокурора - до

четырех месяцев, а с санкции Генерального прокурора СССР - до шести

месяцев.

В соответствии с п. 1 ст. 77.1. УИК РФ при необходимости производства

следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами,

осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной

колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в

следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных

исправительных учреждений на основании мотивированного постановления

прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором

субъекта Российской Федерации или его заместителями либо приравненным к

нему прокурором или его заместителями, на срок, не превышающий двух

месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором Российской Федерации и

его заместителями, на срок до трех месяцев. Т. о. налицо сокращение сроков

перевода осужденных.

П.2 ст.77.1 УИК РФ говорит о том, что при необходимости участия в

судебном разбирательстве по делам о преступлениях, совершенных другими

лицами, осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи

оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор

из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (в ИТК РСФСР

особо подчеркивалось: «на время суда»).

Ранее действующим ИТК РСФСР (ст.16)предусматривалось, что в

исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы за

преступления небольшой или средней тяжести, которым отбывание наказания

назначено в исправительных колониях общего режима, а также лица, впервые

осужденные на срок не свыше трех лет за тяжкие преступления, могут быть с

их согласия оставлены в тюрьме, следственном изоляторе или лечебном

учреждении уголовно - исполнительной системы для работы по хозяйственному

обслуживанию (в ред. Федерального закона от 21.12.96 N 160-ФЗ).

Оставление осужденных для выполнения этих работ производится приказом

начальника следственного изолятора или тюрьмы при наличии письменного

согласия осужденных.

Ст. 77 УИК РФ изменила ранее существовавшие положения и

предусматривает, что в исключительных случаях лица, впервые осужденные к

лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания

назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия

оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по

хозяйственному обслуживанию. Здесь нужно учитывать положения Федерального

закона РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Осужденные оставляются для выполнения работ по хозяйственному

обслуживанию решением начальника следственного изолятора или тюрьмы при

наличии согласия осужденного в письменной форме.

Осужденные, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для

выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых

общих камерах отдельно от иных лиц на условиях, предусмотренных настоящим

Кодексом для исправительных колоний общего режима, и пользуются правом

ежедневной прогулки продолжительностью два часа.

Особое внимание уделяется соблюдению законов органами, исполняющими

наказания. Так, если ИТК РСФСР предусматривал две формы надзора:

прокурорский надзор (ст. 11 ИТК РСФСР) и депутатский и общественный

контроль (ст. 11.1 ИТК РСФСР), то ныне действующий УИК РФ предусматривает:

контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления

(ст. 19), судебный контроль (ст. 20), ведомственный контроль (ст. 21) и

прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и

органов, исполняющих наказания (ст. 22 УИК РФ).

УИК РФ, как и ранее действующий ИТК РСФСР сохранил раздельное

содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях:

1. В исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание

осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и

взрослых.

2. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от

осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. В одном исправительном

учреждении могут раздельно содержаться женщины, впервые осужденные к

лишению свободы и ранее отбывавшие это наказание. Изолированно от других

осужденных, а также раздельно содержатся: осужденные при особо опасном

рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы;

осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением

свободы на определенный срок.

3. В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные -

бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут

быть направлены и иные осужденные.

4. Установленные настоящей статьей требования раздельного содержания

осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а

также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка.

Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях,

установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

5. Осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся

раздельно и отдельно от здоровых осужденных (ст. 80 УИК РФ).

Нужно отметить, что ИТК РСФСР предусматривал еще раздельное содержание

несовершеннолетних, осужденные за умышленные преступления в период

отбывания наказания к лишению свободы, а также систематически либо злостно

нарушающие режим отбывания наказания - от других осужденных, содержащихся в

воспитательных колониях усиленного режима (ст. 18 ИТК РСФСР).

Статья 81 УИК РФ, как и ст.19 ИТК РСФСР предусматривает отбывание

осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном

учреждении: осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок

наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или

воспитательной колонии.

Отбывание осужденным всего срока наказания в одном исправительном

учреждении создает возможность для последовательного, всестороннего и

полного изучения его личности, позволяет определить программу его

исправления. Отбывание наказания в течение всего срока в одном

исправительном учреждении помогает более эффективно использовать срок

наказания, что приобретает особый смысл при кратких сроках лишения

свободы.[40]

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной

колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в

случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности,

при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при

иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению

осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных

определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

2.2.РЕЖИМ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Особо хотелось бы остановиться на понятии режима по новому уголовно-

исполнительному законодательству. Как пишет доктор юридических наук,

профессор Игнатьев А.А., режим – это регламентированный нормами уголовно-

исправительного права порядок исполнения и отбывания наказания в виде

лишения свободы.[41]

В понятие режима в исправительных учреждениях УИК РФ, в отличии от ИТК

РСФСР (ст.22) добавил охрану заключенных. Т.о. получается, что сейчас режим

это - установленный законом и соответствующими закону нормативными

правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы,

обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними,

исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных

интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное

содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в

зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом,

изменение условий отбывания наказания. В остальном все осталось без каких-

либо радикальных изменений.

Режим создает условия для применения других средств исправления

осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка

исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской

Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных

одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными

правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут

подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится

лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них

осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр

находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к

нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их

вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы,

перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок производства обысков и досмотров определяется Министерством

юстиции Российской Федерации. Перечень и количество вещей и предметов,

которые осужденным разрешается иметь при себе, устанавливаются Правилами

внутреннего распорядка исправительных учреждений. Хранение осужденными при

себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных

в перечне, не допускается.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности

изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка

исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до

освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время

отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания,

изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по

постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется

соответствующий акт.

Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8