Сущность государственного управления в РБ

исполнительной власти. Единой классификации государственных органов,

действующих в сфере государственного управления, нет, ибо в каждой стране и

в каждый исторический момент она своеобразна и призвана отвечать запросам

дня. Но все же предложены следующие критерии, на основе которых она может

проводиться:

территориальный масштаб компетенции, исходя из которого органы делятся

на федеральные (центральные), органы субъектов Федерации, их местные

органы, а также органы местного самоуправления;

соподчиненность органов между собой, вследствие чего среди них

различают вышестоящие и нижестоящие;

порядок образования органов, по которому они подразделяются на

образуемые (вышестоящим органом в рамках его компетенции) и избираемые

(либо населением, либо представительным органом);

характер и содержание компетенции, что ведет к разделению на органы

общей, отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции;

порядок разрешения вопросов компетенции, служащий основанием для

выделения органов коллегиального управления и органов единоличного

управления.

По источнику финансирования иногда различают органы бюджетные и

экономически самостоятельные (за счет отчислений от управляемых объектов),

но представляется, что органы государственного управления (в широком

смысле), связанные с властью, должны быть только бюджетными, хотя и

сохранять определенную стимулирующую зависимость, обусловленную качеством

управления.

Государственные органы в отношении управляемой системы выступают во

взаимосвязи и взаимодействии, объединенные в специализированную по тем или

иным признакам целостность. Такая целостность образует соответствующую

подсистему органов в организационной структуре государственного

управления.

Несмотря на множественность и разнообразие подсистем органов, среди

них можно выявить немало общего, определяющего место и роль подсистемы в

управлении общественными процессами:

в состав подсистемы входят государственные органы, компетенция которых

сформулирована по какому-либо одному ведущему признаку (область экономики,

сферы услуг, функция государственного управления, комплексная программа,

территория);

между органами, входящими в соответствующую подсистему, устанавливаются

прямые структурно-функциональные связи субординации;

каждая подсистема государственных органов внутренне организована (имеет

свою собственную структуру), обособлена от других подсистем и возглавляется

определенным центром — высшим органом в данной подсистеме;

органы и взаимосвязи определенной подсистемы государственных органов

обладают значительной устойчивостью, постоянством и выступают вовне (в том

числе и в организационной структуре государственного управления) в качестве

специфического единого целого;

подсистема государственных органов (и входящие в ее состав компоненты)

имеет особые, только ей присущие виды взаимодействия с управляемыми

объектами и другими подсистемами государственных органов.

Подсистемы государственных органов имеют как вертикальное построение (к

примеру, федеральные органы исполнительной власти), так и горизонтальное

(органы территориального управления субъекта, города, района). Необходимо

рациональное сочетание возможностей и ограничений каждой из подсистем, их

взаимодополнение и формирование сбалансированной организационной структуры

государственного управления. Это обеспечивается взаимосвязями ее

компонентов, благодаря чему достигается целостность подсистем и их

объединение в организационную структуру. В качестве существенных выделяются

следующие взаимосвязи:

построения, через которые происходит установление и преобразование как

всей организационной структуры, так и ее подсистем, отдельных органов, а

также внутренней организации и со става;

функциональные, отражающие каналы формирования и реализации внутренних

управленческих функций государственны органов и обеспечивающие целостность

и динамичность организационной структуры и ее составных частей;

типа "обратная связь", позволяющие постоянно контролировать активность

и целесообразность движения и структуры различных звеньев и отдельных

органов, проверять их соответствие объективным запросам;

информационные, создающие условия взаимообмена информацией между всеми

компонентами организационной структуры государственного управления.

Множественность и разнохарактерность компонентов (органов, звеньев,

подсистем) организационной структуры государственного управления

обусловливают актуальность ее правильного построения, необходимость

постоянного совершенствования структур различных звеньев, подсистем, их

взаимодействий и, главное, непрерывной рационализации ее связей с

управляемыми процессами. Основная проблема необходимого здесь системного

подхода заключается не столько в учете всего многообразия (т. е. всей

совокупности) связей, существующих в организационной структуре

государственного управления, особенно межиндивидуальных, сколько в анализе

и построении систематизированной типологии, фиксирующей разнокачественность

связей на каждом уровне и в каждом вертикальном срезе. А для этого нужны

как соответствующие знания, так и умение применить их на практике.

2.4 Организация государственного органа.

Под структурой государственного органа обычно понимается совокупность

его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними

функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих

подразделений и должностей. Структура государственного органа зависит от

его места в организационной структуре государственного управления, объема и

содержания его компетенции и соответственно роли в управлении общественными

процессами. Она всецело подчинена реализации компетенции государственного

органа и строится сверху вниз.

Необходимо учитывать, что между структурами различных государственных

органов существует организационная взаимозависимость. Особыми являются

отношения между органами со сложной и простой структурой. Смысл структуры

конкретного государственного органа можно понять лишь через раскрытие его

связей со структурой управляемых объектов и других государственных

органов, в том числе и различных по функциональному предназначению. Те

органы, которые непосредственно связаны с управляемыми объектами, прямо

воздействуют на общественные процессы, должны иметь структуру, во-первых,

отвечающую объективно необходимым запросам управляемых объектов в

управляющих воздействиях, во-вторых, обеспечивающую дифференциацию и

усиление управляющего воздействия со стороны вышестоящих органов. Для

государственных органов, занимающих в "иерархии" высшие ступени и

осуществляющих воздействие на управляемые объекты опосредованно, через

другие органы, необходима приспособленность структуры для выполнения этой

их целевой роли. Структура государственного органа призвана также

создавать условия для рациональной организации и эффективного руководства

деятельностью его собственного аппарата. Соответственно она должна

отвечать некоторым требованиям и формироваться на основе определенных

правил.

Среди них можно выделить следующие:

требование мобильности, в соответствии с которым численный состав и

количество внутренних подразделений государственного органа устанавливаются

по оптимальным критериям управляемости;

требование оперативности, определяющее сложность внутренних и внешних

связей государственного органа, быстроту и сохранность прохождения

управленческой информации, своевременность принятия и организации

исполнения решений;

требование экономичности, которое обусловливает необходимость

определения стоимости содержания аппарата управления и затрат на

осуществление управленческой деятельности его сотрудниками.

Особую проблему при формировании и оценке структуры государственного

органа представляет определение потенциальной нормы управляемости,

отталкиваясь от которой можно полагать, что данная структура справится с

возложенными на нее целями, функциями и полномочиями, является достаточной

и может гарантировать необходимый уровень управления соответствующими

процессами.

Поэтому если подходить к структуре государственного органа с точки

зрения ее рациональности и эффективности, то надо просчитать ("взвесить")

немало факторов, порой противоречащих друг другу, прежде чем прийти к

выводу о ее соответствии закрепленной компетенции. Точкой отсчета здесь

являются два момента: организационно-правовая форма реализации компетенции

(нормативно установленная) и соответственно руководящее звено,

уполномоченное на реализацию этой компетенции в должной форме.

Первая задача в построении структуры любого государственного органа —

четкое определение руководящего звена, т. е. той совокупности

государственных должностей, которая по правовому статусу органа

непосредственно связана с использованием властных полномочий, фиксируемых в

управленческих решениях. В коллегиальном государственном органе это состав

должностей, образующих соответствующую коллегию — руководящее звено данного

органа. В единоначальном государственном органе это его руководитель и тот

из его заместителей, кто уполномочен на принятие решений при его

отсутствии. Категорически нельзя согласиться с бытующим мнением о том, что

компетенция государственного органа будто бы распределяется между его

структурными подразделениями. Ведь таким образом разрушаются единство воли,

логика решений и упорядоченность ответственности. Структурные подразделения

не осуществляют компетенцию государственного органа, а в профессиональном

отношении обеспечивают деятельность руководящего звена.

Вторая задача исходит из первой и требует такого построения

подразделений, при котором они могли бы полностью и качественно

способствовать руководящему звену в осуществлении компетенции своего

государственного органа. Естественно, что в рамках закрепленных за ними

объемов и видов управленческой деятельности подразделения выполняют

необходимые управленческие действия, в которых они выступают именно как

подразделения. Есть разные подходы к построению подразделений: при

горизонтальной структуре создается крупная группа должностей, которая

возглавляется одним руководителем (к примеру, один руководитель на шесть

подчиненных); при вертикальной структуре создаются небольшие группы

должностей с подчиненностью нескольким руководителям (из тех же семи

должностей создаются два сектора по две должности во главе с руководителем

сектора и над ними — руководитель подразделения).

Многие аналитики считают более рациональной горизонтальную структуру,

ибо она сближает исполнителя с руководителем, улучшает общение,

обеспечивает гибкость и возможности взаимозамены, позволяет объективнее

оценивать исполнение должностей, яснее делает ответственность, создает

благоприятную среду. Оптимальным подразделением с горизонтальной структурой

признается такое, с руководством которым может справиться один человек. В

среднем оно состоит из 7 человек.

Между тем в практике преобладают вертикальные структуры подразделений.

Это в основном объясняется стремлением к большей оплате соответствующих

усилий, что порой нельзя сделать иначе как замещением более

высокооплачиваемой должности. В результате в федеральном министерстве

обычно от министра до реального специалиста-исполнителя можно насчитать

семь-восемь ступеней руководящих должностей. Идет во многом пустая передача

управленческой информации сверху вниз и снизу вверх с дополнительной

задержкой во времени и "шумами". Сказывается и аспект мотивации, ибо

отдаление исполнителя от руководящего звена снижает эффективность его

усилий, так как положительная реакция на них обратно пропорциональна

расстоянию между исполнителем и руководящим звеном.

Преобладание вертикальных структур в построении подразделений и прямой

их выход на руководящее звено ведут и к тому, что между ними слабо

осуществляются горизонтальные организационные связи (горизонтальная

координация) и, более того, проявляются элементы конкуренции за влияние на

реализацию компетенции государственного органа. Групповой интерес начинает

доминировать над общим интересом коллектива государственного органа. Надо

искать точки сочленения, с тем чтобы нейтрализовать последствия

вертикальной структурализации государственных органов.

К третьей решаемой задаче относится выделение и описание в

государственном органе должностей и рабочих мест. Разница между

государственной должностью и рабочим местом видится в том, что по должности

выполняется деятельность, которая в той или иной мере, но непосредственно

связана с реализацией компетенции государственного органа, с обслуживанием

властных полномочий руководящего звена. Государственная должность — это

постоянное юридическое установление в государственном органе,

характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации

компетенции последнего.

Рабочее место представляет собой вид и объем деятельности по

обслуживанию, вспомогательному обеспечению управленческих процессов в

государственном органе (содержание в порядке помещений, связь и техническое

обслуживание информационных систем, транспорт и тд). Должность описывается

через управленческие обязанности и полномочия по ней, и она исполняется.

Это ключевое понятие для осознания того, что должно происходить по

должности. Исполнение должности измеряется не временем пребывания в своем

кабинете и не числом участии в подготовке и реализации управленческих

решений и действий, а соотнесением своих усилий с компетенцией

государственного органа и их влиянием на ее осуществление. Последствия

управленческих решений и действий, реальный уровень управляемости

соответствующих процессов — вот критерий анализа и оценки исполнения

должности в органах государственной власти и местного самоуправления.

Формирование должностей также требует знания и соблюдения определенных

правил. К примеру, таких, как:

согласование обязанностей, полномочий и ответственности;

соответствие объема деятельности физическим возможностям человека;

значимость и детальность порученных задач (проблем);

равномерность стимулов и санкций;

возможность самовыражения и повышения квалификации;

специализация и автоматическое замещение отсутствующего;

обеспеченность информацией и орудиями труда;

координация должностных усилий по вертикали и по горизонтали и др.

В построении структуры государственного органа используются те же

основания, что и в построении организационной структуры государственного

управления с модификацией применительно к особенностям органа: линейное,

функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое. Добавляется

линейно-штабное, при котором в органе при руководящем звене создается

специальное подразделение для его интеллектуально-информационного

обеспечения.

Определяющая проблема организационной структуры государственного

управления — превращение государства и его аппарата (совокупности всех

органов и должностей) в рациональную, динамичную и эффективно

функционирующую систему, каждый элемент которой и каждая взаимосвязь

осуществляли то, что необходимо обществу, людям.

3.Принципы организации отраслевой структуры управления (Министерство

экономики Республики Беларусь).

3.1 Структура, задачи, функции Министерства экономики Республики Беларусь.

Министерство экономики Республики Беларусь является республиканским

органом государственного управления, подчиненным Правительству Республики

Беларусь, проводящим государственную политику, осуществляющим регулирование

и управление в сфере разработки и реализации государственной социально-

экономической политики, координирующим деятельность в этой сфере других

республиканских органов государственного управления.

Минэкономики проводит государственную политику и осуществляет

регулирование и управление государственным имуществом и приватизацией,

поддержки предпринимательства, осуществляет общую координацию проведения

государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия

монополистической деятельности и развития конкуренции.

Минэкономики в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики

Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим

Положением.

Минэкономики осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими

республиканскими органами государственного управления, местными

исполнительными и распорядительными органами и иными организациями.

Основными задачами Минэкономики являются:

1. разработка государственной экономической политики, общей стратегии и

главных направлений социально-экономических преобразований в республике на

основе комплексных научных исследований, изучения и использования мирового

опыта;

2. разработка методов и средств достижения макроэкономической

стабилизации, создание условий для устойчивого экономического роста и

повышения благосостояния населения на основе сочетания инструментов

рыночного и государственного регулирования;

3. разработка научно обоснованных концепций, государственных программ и

прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долго-,

средне-, краткосрочную перспективу и на текущий период в целом по

республике, секторам экономики, отраслям и административно-территориальным

единицам республики и изменений к ним;

4. проведение государственной инвестиционной политики, формирование

экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности

использования внутренних и внешних инвестиций, и на этой основе обеспечение

устойчивого экономического развития Республики Беларусь;

5. анализ и оценка социально-экономической ситуации в Республике

Беларусь, выработка в связи с этим необходимых мер и предложений;

6. участие в государственном регулировании в бюджетно-финансовой,

налоговой, денежно-кредитной, ценовой и социальной сферах как составных

частях социально-экономической сферы;

7. разработка мер, стимулирующих рациональное использование ресурсного,

производственною, научно-технического и кадрового потенциала Республики

Беларусь;

8. прогнозирование денежных и товарных потоков, подготовка платежного,

торгового, финансовых и товарных балансов, баланса денежных доходов и

расходов населения и других балансов;

9. разработка методологии формирования издержек производства и обращения,

формирования и оценки обеспеченности организаций оборотными средствами,

определение методов совершенствования расчетов в народном хозяйстве;

10. разработка и реализация государственной амортизационной политики,

обеспечение функционирования системы воспроизводства основных фондов и

нематериальных активов, формирования и эффективного использования средств

амортизационных фондов;

11. разработка основных направлений развития топливно-энергетического

комплекса, определение потребностей республики в топливе, электрической и

тепловой энергии;

12. разработка и реализация государственной политики в области управления

государственным имуществом и приватизацией, защиты имущественных прав и

интересов Республики Беларусь на ее территории и за рубежом, поддержки

предпринимательства, малого и среднего бизнеса, противодействия

монополистической деятельности и развития конкуренции;

13. разработка и осуществление мер по укреплению экономического

сотрудничества с государствами - участниками СНГ, по развитию

интеграционных процессов с Российской Федерацией, а также по участию

Республики Беларусь в экономической интеграции с иными государствами.

В соответствии с основными задачами Минэкономики осуществляет следующие

функции:

1. разрабатывает и реализует меры по обеспечению устойчивого

экономического роста, по сдерживанию инфляции, обеспечивает подготовку

концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития

республики, мероприятий, ориентиров и показателей, направленных на

выполнение определенных Президентом и Правительством Республики Беларусь

задач, в том числе путем подготовки соответствующих актов законодательства;

2. разрабатывает и реализует исходя из общегосударственных интересов

принципы либерализации и функционирования рыночной системы хозяйствования,

реформирования форм собственности, структурной перестройки экономики,

поддержки и развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса,

демонополизации, создания конкурентной среды хозяйствования, свободного

ценообразования;

3. участвует в проведении экономических экспертиз проектов решений и

соглашений по вопросам международного технического сотрудничества,

иностранным инвестициям и кредитам, созданию межгосударственных финансово-

промышленных, других хозяйственных групп и иных экономических образований,

а также проектов решений по созданию указанных групп и образований на

территории республики;

4. осуществляет совершенствование механизма распределительных отношений в

экономике, принимает участие в проведении реформ в области социального

обеспечения, а также социального и медицинского страхования;

5. осуществляет регулирование и контроль за ценообразованием в

соответствии с законодательством;

6. проводит анализ финансовых отношений и вносит предложения по их

регулированию, разрабатывает методологию формирования издержек производства

и обращения, методологию и порядок проведения амортизационной политики,

иного формирования финансов отраслей народного хозяйства и организаций в

рамках общей экономической стратегии. Совместно с Министерством финансов.

Страницы: 1, 2, 3, 4