реферат бесплатно, курсовые работы
 
Главная | Карта сайта
реферат бесплатно, курсовые работы
РАЗДЕЛЫ

реферат бесплатно, курсовые работы
ПАРТНЕРЫ

реферат бесплатно, курсовые работы
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

реферат бесплатно, курсовые работы
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Юридическая техника и язык права (на примере правовых актов органов государственной власти Нижегородской области)

характера и назначения: одни из них относятся к реквизитам правового акта,

другие образуют собственно содержание (текст) правового акта.

Исходя из этого, можно сказать, что текст правового акта как документа

в укрупненном плане состоит из реквизитов (заголовка, номера, даты и т.п.)

и содержательной части. Содержательная часть включает структурные элементы

правового акта (разделы, главы, статьи и т.п.) и в подавляющем большинстве

случаев состоит из текста в точном значении этого слова, т.е. речевой

информации, зафиксированной каким-либо типом письма. В отдельных случаях

наряду с речевой информацией в содержательную часть правового акта

включаются элементы изобразительной, прежде всего, графической информации.

Структура правового акта может рассматриваться на различных

иерархических уровнях. В зависимости от степени сложности структуры

правовых актов (на макроуровне) последние можно подразделить на унитарные

(простые) и сложносоставные.

Унитарный (простой) правовой акт - это правовой акт, в структурном

отношении состоящий из одного целостного текста (т.е. не имеющий элементов,

прилагаемых к этому тексту).

Сложносоставной правовой акт - это правовой акт, в структурном

отношении состоящий из основного правового акта (основного текста) и

производных от него одного или нескольких правовых актов и (или)

приложений, не являющихся правовыми актами.

Возможны следующие варианты структуры (точнее, макроструктуры)

сложносоставного правового акта:

основной текст правового акта и одно или несколько приложений к нему, не

являющихся правовыми актами, например, в форме таблицы, рисунка, образца

документа;

основной (первичный) правовой акт (указ, постановление и т.п.) и

утвержденные им один или несколько вторичных правовых актов (положений,

правил и т.п.), которые могут иметь приложения, не являющиеся правовыми

актами;

основной (первичный) правовой акт и одно или несколько приложений, не

являющиеся правовыми актами, а также утвержденные первичным актом один или

несколько вторичных правовых актов, которые в свою очередь могут иметь

приложения, не являющиеся правовыми актами.

Иллюстрацией сложносоставных правовых актов может служить Постановление

Правительства Нижегородской области от 20 июня 2002 года № 137, которым

утверждена Методика определения арендной платы за пользование объектами

нежилого фонда государственной собственности Нижегородской области, имеющая

в свою очередь два приложения: Территориальные коэффициенты для

перекрестков г.Нижнего Новгорода и Территориальные коэффициенты для районов

и городов Нижегородской области.

Первичным регулятивным элементом содержательной части правового акта

являются нормативные и (либо) ненормативные положения (предписания). С

внешней документальной стороны нормативные и ненормативные положения

группируются в статьи (пункты), главы, разделы и другие структурные

элементы содержательной части правового акта.

2.3. Реквизит как структурный элемент правового акта

Реквизит правового акта - это элемент правового акта, который

предназначен для отражения юридических свойств и (или) идентификации

(обозначения) правового акта и не содержит регулятивных положений

(предписаний).

Реквизиты как элементы правового акта противопоставляются другому

укрупненному элементу - его содержательной части, которая включает

регулятивные (нормативные или ненормативные) положения (предписания)

правового акта, а в отдельных случаях также положения, не имеющие

регулятивного значения (например, положения преамбулы правового акта,

содержащие описание фактических обстоятельств, связанных с предметом

регулирования правового акта, мотивы и обоснование его принятия).

Реквизиты не содержат регулятивных положений (предписаний), однако

значение их велико. Без реквизитов немыслим ни один правовой акт. Без

реквизитов вообще невозможно определить юридическую природу правового акта.

Реквизиты отражают важнейшие юридические свойства правового акта,

прежде всего связанные с его статусом и принятием (изданием). Например,

благодаря такому реквизиту, как обозначение вида правового акта можно

судить о юридической силе правового акта, а дата принятия позволяет

установить приоритет между двумя правовыми актами одного вида.

Кроме того, правовые акты идентифицируются посредством реквизитов. Для

правовых актов одного вида основное идентифицирующее значение имеют

заголовок, дата принятия и номер акта.

В ситуации, когда правовые акты одного вида имеют одинаковую дату

принятия (это бывает нередко), они идентифицируются по заголовку и номеру,

а когда акты имеют одинаковую дату принятия и одинаковые заголовки (это

бывает редко, например, когда одновременно принимаются два закона о

внесении изменений в различные статьи одного и того же закона без отражения

в заголовке номеров изменяемых статей), то единственным идентифицирующим

реквизитом актов остаются их номера. Из основных реквизитов правового акта

составляется его краткое обозначение.

От устойчивой юридической традиции, противопоставляющей реквизиты

правового акта его тексту (содержательной части), отличается подход,

реализованный в ГОСТ Р 6.30-97, согласно которому любой элемент документа

(включая текст) признается его реквизитом (пункт 2.1). Трактовка понятия

реквизитов документа, изложенная в названном стандарте, является отражением

не всегда оправданной тенденции формализации и унификации элементов

документов и не должна быть поводом для изменения традиционного

юридического понимания реквизитов нормативного правового акта. Однако

нельзя не признать, что подобное расхождение в обозначении структурных

элементов документа нежелательно и достойно сожаления.

Состав реквизитов правовых актов различается в зависимости от вида

правового акта. Кроме того, состав реквизитов правового акта в рамках

одного вида может меняться в зависимости от вида текста правового акта.

Наиболее полный состав реквизитов имеет подлинник правового акта.

Вместе с тем из всего перечня возможных реквизитов правовых актов можно

выделить основные реквизиты, которые являются общими для правовых актов

любых видов.

Общими реквизитами правовых актов (применительно к подлиннику)

являются:

1) изображение герба;

2) обозначение вида правового акта;

3) заголовок (наименование) правового акта;

4) подпись (подписи) уполномоченного лица (лиц);

5) дата принятия правового акта;

6) номер правового акта.

Указанные общие реквизиты правовых актов в то же время являются и

наиболее значимыми. Большинство видов правовых актов имеют состав

реквизитов, совпадающий с общим.

Наиболее значительные особенности присущи реквизитам законов и правовых

актов, утвержденных другими правовыми актами.

Так, помимо общих реквизитов законы имеют гриф принятия закона

законодательным органом. Законы, принятые референдумом, имеют гриф принятия

законов референдумом и, соответственно, не имеют грифов принятия (и

одобрения) законов законодательным органом.

Правовой акт, утвержденный другим правовым актом, имеет следующие

реквизиты:

1) заголовок правового акта;

2) гриф утверждения правового акта.

Состав реквизитов для каждого вида правового акта желательно установить

нормативно. Во многих субъектах Российской Федерации это сделано, причем на

законодательном уровне.

Изображение герба субъекта Российской Федерации следует помещать на

подлинниках всех правовых актов соответствующего субъекта. На текстах

других видов изображение герба не обязательно.

На практике герб изображается и на заверенных копиях правовых актов,

поскольку они изготавливаются на основе подлинников соответствующих

правовых актов.

Изображение герба следует располагать на подлиннике правового акта

посредине листа над обозначением вида правового акта.

Обозначение вида правового акта состоит, как правило, из согласованных

между собой наименований вида (формы) правового акта и органа, издавшего

этот акт, а для законов - наименования соответствующего субъекта Российской

Федерации (например, указ Губернатора N-ской области, закон N-ской

области).

Тем не менее, в Нижегородской области областные органы власти почему-

то, видимо по традиции, следуют ими самими разработанной «схеме».

Для всех видов первичных правовых актов, кроме законов, Законодательное

Собрание, Правительство и Губернатор области сначала называют себя в

именительном падеже, а затем в том же падеже указывают наименование формы

правового акта. Однако для законов области принят другой порядок: сначала

указывается название субъекта (Нижегородская область), затем следует слово

«закон».

Такое оформление рассматриваемого реквизита затрудняет точное описание

вида акта при его официальном обозначении. Желательно, чтобы реквизиты

правового акта в тексте правового акта обозначались в форме, используемой

при официальном обозначении нормативного правового акта, например:

«Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области».

Заголовок правового акта обозначает тему (предмет регулирования)

правового акта. Заголовок должен быть точным и по возможности кратким. При

этом краткость заголовка не должна достигаться за счет его точности.

Совершенно недопустимо смысловое рассогласование заголовка и содержания

текста. Например, в постановлении Правительства Нижегородской области от 20

мая 2002 года № 98 «О неотложных мерах по профилактике бешенства в

Нижегородской области» речь идет, собственно, об утверждении прилагаемых

Мероприятий по профилактике этого заболевания. Лица, ведущие поиск по

заголовку правового акта с использованием электронных баз данных будут

испытывать при этом значительные трудности.

Подпись (подписи) уполномоченного лица (лиц) на подлиннике правового

акта включает три элемента:

* полное официальное наименование должности лица, уполномоченного

подписывать данный правовой акт;

* личную подпись уполномоченного лица;

* расшифровку подписи.

В Нижегородской области принято использовать сокращенное наименование

должности, например «Губернатор», «Председатель Собрания». Такую практику

нельзя признать обоснованной, поскольку официальное использование

сокращенных наименований должностей не предусмотрено никакими правовыми

актами области.

Если правовой акт подписывается лицом, исполняющим обязанности лица,

уполномоченного подписывать данный нормативный правовой акт, то перед

наименованием должности указываются слова «исполняющий обязанности» без

сокращения, например: «Исполняющий обязанности Губернатора Нижегородской

области». Однако если нормативный правовой акт в установленных случаях

подписывается заместителем уполномоченного лица, в том числе в период

временного замещения уполномоченного лица, то следует указывать должность

заместителя, например: «Первый заместитель Губернатора - член Правительства

Нижегородской области».

Правовой акт должен подписываться уполномоченным лицом собственноручно.

Использование факсимиле или иного аналога личной подписи не допускается.

Расшифровка подписи уполномоченного лица состоит из инициалов (первых

букв имени и отчества с точкой) и фамилии (без сокращений). Расшифровка

подписи возможна и без инициала отчества, что соответствует традиции

оформления подписи в нормативных правовых актах Российской Федерации (а

ранее РСФСР и СССР).

В Нижегородской области не используется такой реквизит правового акта,

как место издания правового акта. Нам представляется однако целесообразным

его введение.

Этот реквизит обычно состоит из наименования населенного пункта,

который является местом постоянного пребывания соответствующего

правотворческого органа, а в некоторых случаях также наименования

резиденции, в которой размещается правотворческий орган.

Применительно к субъектам Российской Федерации таким населенным

пунктом (городом) является столица (административный центр)

соответствующего субъекта Российской Федерации. Этот город следует

указывать в правовом акте в качестве места издания во всех случаях, в том

числе и в тех, когда принятие (подписание) правового акта фактически

осуществляется в другом населенном пункте, например, на выездном заседании

законодательного органа или же когда правовой акт принимается референдумом.

Возможны следующие варианты оформления места издания правового акта:

без указания типа населенного пункта (например, «Нижний Новгород»);

с указанием типа населенного пункта без сокращения (например, «Город Нижний

Новгород»);

с указанием населенного пункта с сокращением до одной буквы с точкой

(например, «г.Нижний Новгород»).

Предпочтительнее, на наш взгляд, первые два варианта.

Реквизит «Место издания правового акта» лучше всего помещать в конце

акта.

Дата (принятия) правового акта в качестве его реквизита может

оформляться двумя способами:

словесно-цифровым способом в следующей последовательности - день месяца

(цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова «год» без

сокращения, например, «29 мая 2002 года»;

цифровым способом: арабскими цифрами в следующей последовательности - день

месяца, месяц, год с добавлением слова«год» с его сокращением до первой

буквы с точкой. День месяца и месяц оформляются двумя парами арабских цифр,

разделенных точкой, а год -четырьмя арабскими цифрами, например,

«29.05.2002г.».

В Нижегородской области традиционно используется модифицированный

второй вариант без добавления слова «год».

Вместе с тем, безусловно, более предпочтительным является словесно-

цифровой способ оформления даты правового акта, поскольку такой способ

более точен и однозначен, более защищен от случайной ошибки (например, при

воспроизведении), не допускает разночтений при озвучивании и в целом больше

соответствует значимости нормативного правового акта как документа. Во

всяком случае даты закона следует оформлять только словесно-цифровым

способом.

Датой правового акта по общему правилу следует считать дату его

принятия. В отношении законов вопрос о дате правового акта не так очевиден,

как применительно к другим видам правовых актов.

Проблема здесь в том, что законы имеют не только дату их принятия

законодательным органом, но также и дату их подписания высшим должностным

лицом субъекта Российской Федерации. В двухпалатных законодательных органах

имеется, кроме того, и дата одобрения закона верхней палатой. Какую из

перечисленных дат следует считать датой закона? Думается, наиболее

обоснованным как с теоретической, так и с практической точки зрения

является подход, при котором датой закона признается дата его подписания

высшим должностным лицом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Дата подписания закона в качестве даты закона, используемой при его

обозначении, предпочтительнее потому, что подписание закона является

последним действием в законодательном процессе, дата которого фиксируется в

тексте закона. С подписанием закона он может быть официально опубликован и

вступить в силу, в то время как дата принятия закона законодательным

органом не является завершающим действием в законодательном процессе.

После принятия закон, теоретически, вообще может быть не подписан и не

вступить в силу. Поэтому нецелесообразно считать дату принятия датой

закона.

Кроме того, в практике обозначения федеральных и региональных законов

устойчиво используется именно дата подписания закона, даже несмотря на то,

что на федеральном уровне и в ряде субъектов Российской Федерации

нормативно устанавливается, что датой принятия закона является дата его

принятия законодательным органом. Вместе с тем во избежание

неопределенности важно четко нормативно установить правила определения даты

закона, приравняв ее к дате подписания закона, которая фиксируется в тексте

закона и используется при официальном и неофициальном обозначении закона.

Для законов, принятых референдумом, датой закона следует считать дату

его принятия референдумом (такие законы не подлежат подписанию высшим

должностным лицом, так как не требуют какого-либо утверждения или

санкционирования со стороны государственных органов).

Номер правового акта может быть простым (состоящим из одного

порядкового номера) и сложным (состоящим из разделенных дефисом порядкового

номера и буквенного индекса, обозначающего вид правового акта).

Предпочтительнее последний способ оформления номера, так как он позволяет

уже по номеру судить о характере нормативного правового акта.

В Нижегородской области, к сожалению, несовершенство системы нумерации

правовых актов налицо. Только законы и распоряжения имеют буквенный индекс.

Ко всему прочему, постановления Законодательного Собрания с мая 2002 года

имеют римский цифровой индекс, обозначающий соответствующий созыв, что не

может не вызывать недоумения с точки зрения целесообразности.

Заслуживает одобрения практика единообразного оформления номеров всех

видов правовых актов субъектов Российской Федерации. Например, в

Свердловской области законодательно установлены следующие буквенные индексы

номеров нормативных правовых актов: ОЗ — для законов Свердловской области;

ПОД — для постановлений Областной Думы Законодательного Собрания

Свердловской области; ППП — для постановлений Палаты Представителей

Законодательного Собрания Свердловской области; СПП — для совместных

постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области; УГ —

для указов Губернатора Свердловской области; РГ — для распоряжений

Губернатора Свердловской области; ПП — для постановлений Правительства

Свердловской области; РП — для распоряжений Правительства Свердловской

области.

В принципе возможны и другие способы отражения в номере нормативного

правового акта его юридических характеристик. В этом отношении интересен

опыт Венгрии, где для нумерации правительственных нормативных правовых

актов используются четырехзначные номера, причем акты, имеющие общее

значение (т.е. распространяющееся и на граждан), нумеруются, начиная с №

1001, а акты, распространяющиеся только на государственные органы, — с №

2001. Такая нумерация удобна для граждан, так как позволяет уже по номеру

однозначно судить о сфере действия нормативного правового акта.

В Канаде, например, правовые акты получают номера уже на стадии

законопроектной работы. Акты, вносимые членами Правительства, нумеруются от

С-1 до С-200, а акты депутатов - от С-201 до С-1000.[24]

Нумерация правовых актов должна вестись отдельно для каждого вида в

пределах данного года, т.е. с началом нового года нумерация возобновляется.

2.4. Структурные элементы содержательной части

текста правового акта

Структурными элементами содержательной части правового акта могут быть:

1) преамбула;

2) часть;

3) раздел;

4) подраздел;

5) глава;

6) параграф;

7) статья;

8) пункт статьи;

9) часть статьи (пункта);

1) подпункт;

2) абзац.

Приведенный перечень включает практически все используемые в настоящее

время структурные элементы. Однако он все же не является исчерпывающим.

Использование некоторых структурных элементов, например, сносок к

заголовкам или тексту правового акта следует считать нежелательным.

Такой структурный элемент, как примечание к статье (пункту), может

употребляться только в строго ограниченных случаях (например, в статьях

уголовных кодексов).

Наиболее употребительными элементами правового акта являются статья

(пункт) и глава.

Иерархия (соотношение) структурных элементов правового акта должна быть

следующей.

Статьи (пункты) правового акта могут объединяться в главы. Главы в

необходимых случаях могут включать параграфы, состоящие из статей

(пунктов). Главы могут объединяться в разделы. Разделы в необходимых

случаях могут включать подразделы, состоящие из глав. Разделы кодекса,

иного значительного по объему кодифицированного правового акта могут

объединяться в части. Части, разделы, подразделы, главы, параграфы

правового акта должны включать в себя, как правило, не менее двух

структурных элементов текста следующего за ними уровня.

Структурные элементы содержательной части правового акта, за

исключением части статьи (пункта), а также абзаца, имеют заголовочную

часть, состоящую в общем случае из обозначения вида структурного элемента

(раздел, глава, статья и т.п.), порядкового номера структурного элемента и

заголовка структурного элемента.

В отдельных случаях заголовочная часть состоит только из обозначения

вида структурного элемента и его порядкового номера либо только из

порядкового номера (как, например, в случае с пунктом или подпунктом).

Крайне нежелательно использование в качестве заголовочной части

структурного элемента только заголовка (без обозначения вида структурного

элемента и его порядкового номера). Такие структурные элементы не имеют

четко выраженного места в иерархии структурных элементов, и на них сложно

ссылаться.

Преамбула правового акта содержит разъяснение мотивов и целей его

издания, а в необходимых случаях юридическое обоснование издания акта с

указанием соответствующих правовых актов. Включение в преамбулу нормативных

положений не допускается. Преамбула не имеет заголовка и обозначения в виде

слова «Преамбула». Преамбула может состоять из абзацев.

В указах, постановлениях, иных подобных первичных правовых актах

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6


реферат бесплатно, курсовые работы
НОВОСТИ реферат бесплатно, курсовые работы
реферат бесплатно, курсовые работы
ВХОД реферат бесплатно, курсовые работы
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

реферат бесплатно, курсовые работы    
реферат бесплатно, курсовые работы
ТЕГИ реферат бесплатно, курсовые работы

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, сочинения, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.