Законодательная техника, терминология

Отношения, составляющие предмет регулирования разных отраслей права,

должны регулироваться особыми актами.

Из этого правила вытекает другое: нормативный акт не должен

изменять или отменять нормы, регулирующие отношения другого рода нежели

те, которые регулируются данным актом. Например нормативный акт,

устанавливающий нормы уголовного права, не должен отменять или изменять

нормы земельного или семейного права. В нем могут содержаться лишь

предписания об отмене или изменении норм, составляющих предмет

регулирования данного акта.

В нормативном акте должны быть решены все вопросы, относящиеся к

регулированию данных отношений. Нормативный акт, следовательно, не

должен содержать пробелов.

Акт должен содержать такие решения вопросов, чтобы регулирование

было однотипным, единообразным. Таким примером могут служить нормы

Особенной части Уголовного кодекса.

Нормативный акт по возможности должен избегать исключений и

отсылок.

Регулирование важных принципиальных вопросов не должно

заслоняться вопросами второстепенными.

Этому обязана способствовать определенная структура нормативного

акта, которая строится на логически последовательном изложении акта,

отражающем специфику регулируемых общественных отношений, преследует

цель удобства пользования нормативным актом.

Крупные нормативные акты могут состоять из двух частей, не считая

титула: из вводной (или преамбулы) и постановляющей. В преамбуле

указываются причины, поводы, цели издания нормативного акта. В

постановляющей части излагаются нормы права. Постановляющая часть в

конце акта может содержать предписания, определяющие время и порядок

вступления нормативного акта в силу, а также предписания, отменяющие

действие других актов. Что же касается законов РФ, рассчитанных на

длительный срок действия, то обычно порядок введения законов в

действие, отмена Других актов определяются, как правило, особым

постановлением.

В числе правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно

назвать нижеследующие:

— нормы более общего характера должны помещаться в начато

нормативного акта;

— однородные нормы должны выделяться, излагаться компактно, без

разброса в разных частях нормативного акта; в крупных нормативных актах

должны обособляться в главы, разделы, Части; каждая глава, раздел,

часть должны иметь название. Например, УК РФ подразделен на Общую и

Особенную части, двенадцать разделов, тридцать четыре главы.

Каждая глава нормативного акта состоит из статей, которые в свою

очередь могут подразделяться на части (пункты, параграфы);

нумерация статей должна быть сплошной, т. е. одна нумерация

должна идти через все разделы, части и главы. Нумерация статей должна

быть постоянной, стабильной. В случае внесения дополнений нормативный

акт эти дополнения вносятся или в виде части уже существующей статьи,

или вводится новая статья, которая помещается в соответствующей главе,

ей присваивается номер уже существующей статьи, но с обозначением ее

небольшим цифровым знаком (цифрой), который ставится рядом с номером

статьи. Например, в УК РСФСР 1970 г. имелись три статьи под номером

198» одна из них обозначалась маленькой цифрой 1 (называется "статья

198-прим"), другая — цифрой 2 (называется "статья 198—два")

в) Правила и приемы изложения норм права (язык нормативных

актов). Общее правило изложения норм права состоит в том, что нормы

права следует излагать кратко, четко и определено. За многословием

может потеряться основной смысл нормы. Многословие, расплывчатость

могут дать повод различному толкованию норм права, препятствовать их

единообразному применению. Краткость и определенность формулирования

достигается с помощью различных приемов изложения норм права,

использование специальных терминов, стандартных языковых оборотов.

Отсюда вытекают следующие требования к языку нормативных актов:

— формулировки норм права должны обладать определенной

стандартностью, стереотипностью, грамматическим единообразием

— терминология нормативных актов должна быть единой. Для этого

необходимо: один и тот же термин, слово в нормативном акте употреблять

в одном и том же значении; одно и то же понятие (явление, предмет)

обозначать одним и тем же термином.

Для достижения точности и определенности терминов, их

единообразного понимания могут использоваться легальные дефиниции

(дефинитивные нормы), в которых дается определение теpмина, его

разъяснение, обязательное для адресатов нормативного акта. Это

легальное определение может иногда существенно расходиться с обыденным

или даже научным определением. Формализация понятий привносит в

правовое регулирование большую точность и определенность;

— в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке

и практике термины. Терминологическое новаторство здесь неуместно, ибо

может внести разнобой при толковании и применении норм права.

Следовательно, терминология должна быть устойчивой. При составлении

специальных нормативных актов в области санитарии, медицины,

ветеринарии, техники безопасности и т. д.) могут использоваться

специальные термины. Эти термины должны употребляться в общепризнанном

значении для соответствующей отрасли знаний и сферы деятельности;

— следует избегать употребления иностранных слов, неологизмов,

архаизмов, метафорических выражений, афоризмов и т.п. нечетких,

двусмысленных, многозначных выражений. Достоинством языка права

являются четкость, краткость, определенность, стереотипность,

единообразие, его сухость, доступность для понимания.

Достижению указанных свойств текстов нормативных актов

способствуют разные способы (приемы) изложения норм права. Они

отличаются по разным признакам.

Во-первых, по форме предложения, в котором выражена норма. Норма

права может быть сформулирована в виде нормативного или

повествовательного (утвердительного или отрицательного) предложения. С

логико-языковой точки зрения норма есть высказывание о должном или

возможном поведении ее адресатов. В нормативном высказывании всегда

наличествуют нормативные термины: "запрещено", "обязан", "имеет право"

и т. п.

Во многих случаях норма и формулируется в виде нормативного

предложения с использованием указанных и им подобных терминов.

Например, "продавец вправе", "должник обязан", "суд имеет право",

"следователь обязан" и т. п. Но довольно часто норма оформляется в виде

повествовательного предложения без использования нормативных терминов.

Это имеет место, например, в случаях, когда описываемое действие

является одновременно и правом, и обязанностью субъектов. Например, ч.

1 ст. 59 АПК РФ изложен так: "Арбитражный суд оценивает доказательства

по своему внутреннему убеждению..." Более точно он мог быть изложен с

использованием нормативных терминов: "Арбитражный суд вправе и обязан

оценивать доказательства" и т. д.

Во-вторых, по степени обобщенности, абстрактности изложения можно

выделить абстрактный и казуистический способы изложения. Обобщенный

способ изложения сводится к обобщению многих действий к одному более

общему или абстрактному понятию без детального описания, без детального

перечисления обстоятельств. При казуистическом способе изложения

обстоятельства детально (казуистически) перечисляются. Например,

детально перечислены в УК РФ обстоятельства, смягчающие и отягчающие

ответственность. Каждый из способов имеет свои достоинства и

недостатки. С помощью первого способа достигается краткость, с помощью

второго — точность, конкретность изложения.

В-третьих, по степени полноты изложения нормы выделяются прямой,

ссылочный, бланкетный способы. При прямом способе все элементы, все

содержание нормы изложены в одной статье. При ссылочном способе вместо

первой (гипотезы) или второй части (диспозиции, санкции) сформулирована

отсылка к другой статье данного или другого, конкретно указанного

нормативного акта. Бланкетный способ (от франц. "бланк" — белый,

чистый) состоит в том, что дается отсылка к определенному роду, виду

каких-либо правил. Например, "нарушение правил пожарной безопасности"

(ст. 219 УК РФ). Сами правила в этом случае многочисленны, могут

изменяться, а бланкетная норма оставаться неизменной. С помощью двух

последних способов достигается краткость, законодательная экономия.

5.Законодательный процесс.

Понятие закона. Формирование правового государства связано с

повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отражая

в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным

регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина.

Он служит важнейшим средством преобразований в экономической,

социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации,

устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные

рамки деятельности всех государственных и общественных институтов,

занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая

сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов. Их

называют поэтому подзаконными актами.

Дадим определение закона. Закон есть основной правовой акт,

издаваемый законодательным (и представительным) органом или принимаемый

путем народного голосования для регулирования важнейших общественных

отношений.

6.Подготовка закона.

Содержание законов, принимаемых в Российской Федерации,

определяется в юридическом смысле объемом предметов ведения и

полномочий Федерации и ее субъектов

Уместно обратить внимание на разные способы установления предмета

законодательного регулирования. Во-первых, точное определение темы в

"назывном" законе, который предусмотрен в конституции или другом

законе. Во-вторых, закрепление общей сферы, из которой предстоит

вычленить предметы регулирования будущих законов. В-третьих,

установление перечня или строго определенных вопросов, для решения

которых принимаются законы. В-четвертых, закрепление отраслей

законодательства, отнесенных к ведению Федерации и ее субъектов. В-

пятых, презюмирование, предложение темы будущего закона, в силу

необходимости решения новых задач развития государства и общества или

остроты ситуации в стране. В-шестых, потребности упорядочения

законодательного массива, когда требуется устранить пробелы, проявления

множественности и противоречий в законодательном регулировании.

Подготовка и рассмотрение проектов федерального закона.

Законодательный процесс. Первый шаг в определении темы будущего закона

– это выяснение того, существует ли общественная потребность в

законодательном регулировании соответствующей сферы жизни государства и

общества.

Далее следует четко установить существо вопроса, который

необходимо решить в проекте закона, а также общую цель предполагаемого

правового регулирования. Нужно определить и возможные последствия

действия закона: экономические, социальные, политические, экологические

и др.

Необходимо предварительно изучить действующее в Российской

Федерации законодательство, подзаконные акты по данному вопросу и

практику их применения, законодательство зарубежных стран и практику

его применения, международные договоры и общепризнанные нормы

международного права, регулирующие соответствующие отношения.

Тогда уже можно определить предполагаемые затраты материальных,

финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации будущего

закона, оценить, целесообразны ли такие затраты для достижения

ожидаемых результатов.

Кто может готовить и вносить проект закона? Ответ содержится в

ст. 104 Конституции РФ. Право законодательной инициативы принадлежит

Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам

Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным

(представительным) органам субъектов Федерации. Право законодательной

инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду

РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Закон, который призван стать эффективным социальным регулятором,

возникает на мощной информационной базе. Отметим прежде всего

изменения видов информации на разных стадиях законодательного процесса.

На каждой из них есть приоритетные виды информации.

Так, на стадии подготовки концепции и варианта законопроекта

преимущественно используются:

а) сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретного

закона;

б) справки и информационные обзоры о всех действующих в области

(регионе) актах по данной проблеме;

в) заключение юридической службы о соответствии законопроекта

Конституции РФ и действующему законодательству;

г) информация об уровне научной разработанности проблемы;

д) расчетная аналитическая информация (предполагаемые расходы,

связанные с реализацией закона);

е) прогнозная информация о возможных последствиях действия

На стадии предварительного рассмотрения законопроекта

рассматриваются:

а) варианты правовых решений включая альтернативные проекты;

б) рекомендации по поводу лучших правовых решений по этому

вопросу в нашей стране и за рубежом;

в) экспертные оценки в том числе правовая, финансово-

экономическая экспертиза представленного законопроекта).

На стадии первого чтения законопроекта необходимы материалы:

а) об обоснованиях общей концепции основного проекта и

альтернативных проектов если таковые имеются);

б) о перечне органов и должностных лиц, которым законопроект

направлялся на заключение, сведения об имеющихся в этой связи

разногласиях и мотивированное мнение о них;

в) об итогах экспертизы законопроекта;

г) о ходе работы над законопроектом в комитете (комитетах)

при его предварительном рассмотрении. На стадии второго чтения

законопроекта депутатам помимо

доработанного текста законопроекта представляются: а) информация

о результатах учета предложений и замечаний по проекту с обоснованием

их принятия или отклонения таблица поправок, рекомендованных к

отклонению комитетами, и таблица

7.Рассмотрение проекта в высшем законодательном органе.

Законопроект, внесенный в Государственную Думу, направляется

Советом Государственной Думы в соответствии с тематикой проекта в

профильный комитет, который и назначается ответственным по данному

законопроекту. Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской

Федерации и ее субъектов, направляются субъектам Российской Федерации

для дачи замечаний и предложений. По решению комитета, ответственного

за подготовку законопроекта, он направляется на заключение

Правительства РФ, соответствующих министерств и ведомств,

государственных и общественных органов, на научную экспертизу.

Правовое управление аппарата Государственной Думы по поручению

ответственного комитета осуществляет правовую и лингвистическую

экспертизу законопроекта с точки зрения соответствия его структуры,

терминологии и формы требованиям юридической техники, а также проверку

и уточнение представленных субъектом законодательной инициативы

перечней законодательных актов, которые подлежат отмене, изменению или

дополнению в связи с принятием данного законопроекта. Отметим, что

юридико-техническая работа с проектом очень важна, поскольку

непосредственно влияет на качество принимаемого акта.

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется

в трех чтениях, если Думой применительно к конкретному законопроекту не

будет принято другое решение.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и

материалы к нему, представленные инициатором законопроекта и комитетом,

ответственным за его подготовку, направляются через Совет

Государственной Думы депутатам Государственной Думы не позднее, чем .за

три дня до его рассмотрения. При рассмотрении Государственной Думой

законопроекта в первом чтении рассматриваются его основные положения,

дается общая оценка концепции законопроекта и решается вопрос о

необходимости его принятия.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении

Государственная Дума может принять одно из следующих решений: принять

законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом

высказанных замечаний и предложений; отклонить законопроект; принять

закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная

Дума может установить сроки подачи поправок к законопроекту и внесения

его на второе чтение.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении,

считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего

числа депутатов Государственной Думы (50 + 1 голос). Это решение

оформляется постановлением Государственной Думы.

Поправки к проекту закона, принятого в первом чтении, вправе

вносить все субъекты права законодательной инициативы. Комитет

Государственной Думы, ответственный за законопроект, изучает поправки и

проводит их обобщение. Законопроект вместе со всеми необходимыми

материалами (таблицы поправок, заключения и др.) должен быть

представлен депутатам не позднее чем за 15 дней до рассмотрения

законопроекта Государственной Думой.

Второе чтение проекта закона в Государственной Думе начинается с

выступления представителя ответственного комитета, в котором сообщается

об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, о поступивших

поправках.

В случаях, если принятый Государственной Думой федеральный закон

не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации и если в

течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение

пяти дней данный федеральный закон направляется Государственной Думой

Президенту РФ для подписания и обнародования (см.: ч. 3 ст. 116

Регламента Государственной Думы – СЗ РФ, 1998, а 7, ст. 801).

С данной нормой Регламента Государственной Думы связан весьма

интересный и острый спор, разгоревшийся весной 1995 г. Возник вопрос,

что делать, если Совет Федерации закон в течение 10 дней не рассмотрел

т.е. закон получил "молчаливое" одобрение), но и не направляет его

Президенту РФ. Именно так случилось с ГК РФ. Впрочем, если быть совсем

точным, Совет Федерации рассмотрел и отклонил этот важнейших правовой

акт, направив его для повторного рассмотрения в Государственную Думу.

Но сделал это Совет Федерации уже за пределами конституционного 14-

дневного срока. Тогда Государственной Думой и была впервые использована

возможность, основываясь на выводе о неправомерности действий верхней

палаты, непосредственно направить принятый ею закон Президенту РФ для

подписания и обнародования. Считая ГК РФ актом первостепенной

государственной важности, Президент РФ счел возможным подписать закон.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за

него проголосовало более половины депутатов от общего числа членов этой

палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен

Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом

Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления

возникших разногласий, в которую входят депутаты обеих палат.

По результатам работы согласительная комиссия составляет

протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий. При

повторном рассмотрении федерального закона обсуждаются только

предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие

другие поправки и предложения, выходящие за пределы этих предложений,

Государственной Думой не рассматриваются.

В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной

комиссии Государственная Дума может предложить согласительной комиссии

продолжить работу по выработке предложений с учетом одобренных палатой.

На представление новых предложений Регламент Государственной Думы

отводит 10 дней. Как можно видеть, проведение согласительных процедур -

процесс сложный и длительный. Но их значение весьма важно, поскольку

около 30 принятых законов проходят стадию согласования между палатами

Федерaльного Собрания. В отдельных случаях при несогласии с решением

согласительной комиссии "вето" Совета Федерации Государственная Дума

ставит закон на голосование в ранее принятой редакциями. В этом случае

федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не

менее двум третей от общего прясла депутатов Государственной Думы.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5