Туризм. Развитие инфраструктуры туристической индустрии

сферы развлечений, располагающихся в зонах развития туризма.

На первом этапе целесообразно создать в *****ской области три подобные

зоны, а в Ленинградской – семь (по одной на район), проведя на конкурсной

основе отбор предложений от волостей соответствующих районов.

В рамках программы на первом этапе целесообразно разработать концепцию

создания подобных зон, правила отбора и нормативно-правовые документы, на

втором этапе – начать реализацию данных мероприятий.

3.1.3. Решение задач развития туристско-рекреационной сферы в *****ской

области потребует значительного повышения уровня межведомственного

(межотраслевого) кооперирования и координации, и прежде всего на уровне

Правительства *****ской области. С этой целью согласно областному закону «О

туристской деятельности на территории *****ской области», который

необходимо принять, требуется создать координационный совет по туризму при

Правительстве *****ской области, который позволил бы объединить усилия

правительственных структур, туроператоров и турагентств, банковских,

страховых, научных и других организаций, заинтересованных в развитии

туристско-рекреационной отрасли.

В рамках программы предполагается разработать положение о координационном

совете, утвердить его распоряжением Губернатора *****ской области и

обеспечить начало деятельности совета.

3.1.4. Решение задач развития туристско-рекреационной сферы в *****ской

области потребует значительного повышения уровня информированности

населения о мероприятиях (новые маршруты, фестивали, театрализованные

представления и т.д.), которые могут привлечь туристов в различные города и

поселки *****ской области. С этой целью предполагается создать при комитете

по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму пресс-клуб,

который будет отвечать за подготовку и проведение рекламных компаний в СМИ.

3.2. Блок «Совершенствование нормативно-правовой и информационной базы

туристской отрасли» включает деятельность, вытекающую из необходимости

реализации мероприятий институционального характера, обеспечения

привлечения инвестиций в отрасль, а также поддержки отдельных видов

туризма. В частности, в рамках программы предполагается разработать

следующие нормативно-правовые вопросы:

областной закон «О курортной деятельности на территории *****ской области»;

разработка и внедрение системы туристской статистики;

создание и внедрение системы кадастра туристско-рекреационных ресурсов

*****ской области.

3.2.1. Необходимость принятия областного закона «О курортной деятельности

на территории *****ской области объясняется неполной регламентированностью

вопросов создания и функционирования лечебно-оздоровительных учреждений.

Закон должен уточнить классификацию учреждений лечебно-оздоровительного

характера, установить требования к ним, определить льготы, которые будут

устанавливаться по отношению к данным учреждениям. Следует взять за основу

разработки в области развития курортов в Краснодарском Крае, как уже

прошедшие практику реализации.

3.2.2. Одной из сложных проблем в управлении туристской отраслью является

отсутствие необходимой статистической информации о количестве, длительности

пребывания, расходах туристов, расходах туристских фирм и т.д. В рамках

программы предполагается создать единую для *****а и области систему сбора

и обработки статистической информации, которая позволила бы точнее

учитывать изменения в туристских потоках и измерять влияние на них

различных управленческих воздействий.

3.2.3. Решение задач управления туристской отраслью невозможно без

налаженной системы учета. В этом направлении предполагается реализовать два

мероприятия: создать электронный кадастр туристско-рекреационных ресурсов

*****ской области (форма анкеты по учету данных ресурсов представлена в

приложении), а также наладить соответствующую систему учета использования

ресурсов. Налаживание системы позволит полнее учитывать доходы, полученные

от туристской деятельности на территории *****ской области, а также более

эффективно воздействовать на предприятия, предоставляющие туристско-

рекреационные услуги. Особенно важна эта задача в плане хозяйственного

использования земель, которые могли бы иметь достаточно высокую отдачу с

точки зрения туризма. Актуальным является выявление в *****ской области

зон, особо ценных с точки зрения туризма. К числу подобных зон следует

отнести *****ский, Хвалынский и Петровский районы. Требуется выделить

подобные туристские зоны и в других районах *****ской области.

Хозяйственное использование земель в рамках туристских зон должно

происходить с согласия структурного подразделения Правительства *****ской

области, курирующего сферу туризма, или аналогичных подразделений в

муниципальных образованиях.

Предполагается увязать кадастровую оценку и оценку использования ресурсов с

размерами земельного налога. Необходимо усилить роль государства в контроле

целевого использования земель, выделенных для рекреационных целей и под

объекты инфраструктуры туризма, так как эти земли зачастую используются не

по назначению. В частности, ревизия уже сделанных землеотводов может

существенно увеличить доход бюджета за счет налога на землю. Требуется

законодательное определение целевого использования земель для туристских и

рекреационных целей.

В рамках программы предполагается подготовить соответствующую базу и

создать необходимые нормативно-правовые документы, позволяющие эффективно

использовать кадастр в целях налогообложения.

3.3. одним из важнейших блоков программы является блок «Содействие

продвижению туристских услуг *****ской области на российский и мировой

рынки». В его составе можно выделить следующие группы задач:

Подготовка и проведение водного фестиваля.

Ежегодное участие в международных туристских выставках, проводимых на

территории России (INTIURFEST, MITT и другие) путем представления единым

стендом *****ской области.

Представление рекреационных возможностей *****ской области на российских и

крупных региональных туристских выставках.

Разработка единого стиля экспозиции стендов *****ской области на выставках,

изготовление передвижных рекламных блоков и стендов о туристском и

санаторно-курортном комплексе *****ской области.

Представление *****ской области на зарубежных международных туристских

выставках и ярмарках.

Участие в реализации программы по совместному продвижению *****ской области

с другими субъектами Федерации, аналогичной «Совместному продвижению Санкт-

Петербурга, Ленинградской области и Стокгольма на международном туристском

рынке».

Разработка и реализация программы продвижения туристских услуг *****ской

области в Германии и Казахстане.

Организация целевых информационно-рекламных компаний в СМИ, направленных

на продвижение *****ской области как объекта туризма.

Организация конкурса на лучшую туристскую эмблему *****ской области при

рекламном продвижении ее на международных и российских туристских

выставках.

Разработка положений и проведение конкурсов среди кинооператоров,

фотографов и журналистов, пропагандирующих своим творчеством рекреационно-

туристские возможности *****ской области.

Создание видеороликов о возможностях туризма в *****ской области на русском

и иностранных языках.

Проведение обзорных экскурсий и выездных семинаров о возможностях туризма в

отдельных районах *****ской области.

основу мероприятий данной группы составляют презентации *****ской области

как центра познавательного, экологического, спортивного и других видов

туризма на различных зарубежных, российских и региональных туристских

выставках (ярмарках), а также проведение специальных презентаций

рекреационно-туристских возможностей *****ской области в регионах Поволжья,

не проводящих подобных выставок (ярмарок). В рамках продвижения туристских

услуг за счет участия в российских выставках (ярмарках) особое внимание

должно быть уделено Санкт-Петербургу, Москве, а также регионам Поволжья,

туристы из которых в достаточно большом количестве посещают *****скую

область. Требуется также активное участие *****ской области и в выставках,

проводимых в Германии и Казахстане. Для эффективного представления

*****ской области на этих выставках программой предусматривается

формирование индивидуального стиля презентации *****ской области и создание

передвижного стенда, на котором могла бы быть представлена информация о

туристско-рекреационных возможностях области.

Важнейшим направлением программы в сфере продвижения туристских услуг

является проведение рекламной компании в отечественной и зарубежной прессе,

на радио и в сети Internet с целью формирования имиджа *****ской области в

качестве одного из наиболее привлекательных туристско-рекреационных

регионов России и Поволжья. С этой целью предполагается:

создать региональную компьютерную сеть с организацией компьютерных рабочих

станций в информационно-туристских центрах, оборудованных модемами для

выхода в глобальную сеть (Internet), и соответствующий “сайт”, связанный с

региональным банком данных (каталогом), о всех туристско-рекреационных

учреждениях области и туристских маршрутах, предлагаемых сертифицированными

туроператорами, с целью включения этих организаций (фирм) в мировые

туристские цепи;

организовать проведение на телевидении и радио цикла передач, посвященных

истории *****ской области, а также цикла передач по рекламе рекреационно-

туристских возможностей области с включением таких передач в программы не

только *****ских, но и центральных и зарубежных каналов.

К числу мероприятий по продвижению *****ской области как объекта

культурного, оздоровительного, экологического и активного видов туризма

относится и проведение косвенной рекламной компании, в которую входят

мероприятия по проведению конкурсов среди творческих работников, создание

видеофильмов о природе и исторических памятниках *****ской области, а также

создание пресс-центра при структурном подразделении Правительства *****ской

области, курирующему сферу туризма, через который предполагается

распространять информацию о программах, связанных с развитием туризма в

*****ской области. Как показывает мировая практика, косвенная реклама во

многих случаях оказывается более действенной, чем прямая реклама.

Большинство мероприятий данного блока предполагается реализовать в течение

всего периода действия программы.

3.4. В группу «Создание комфортной информационной среды для туристов»

объединены мероприятия включающие:

издание информационно-туристских справочников, бюллетеней, рекламных

листков, каталогов турфирм, маршрутов объектов размещения;

издание туристских карт и атласов;

создание эффективной системы наружной рекламы туристских объектов в

регионах области;

обучение населения поведенческой модели, в том числе безопасности при

осмотре и изучении объектов туризма и рекреации.

Большинство мероприятий данной группы предполагается реализовать уже на

первом этапе программы с широким привлечением к их реализации туроператоров

и фирм, специализирующихся на размещении туристов.

3.5. В блок «Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию

*****ской области» объединены мероприятия, позволяющие потенциальным

инвесторам оценить привлекательность вложений в туристскую индустрию

*****ской области, а также интенсифицировать процесс инвестирования.

Процесс формирования механизма привлечения инвестиций включает в себя

следующие основные этапы:

определение инвестиционной емкости (региональной потребности в инвестициях)

туристско-рекреационной отрасли. Данная потребность определяется исходя из

общих затрат, связанных с разработкой и реализаций настоящей программы, и

формируется в виде соответствующей региональной инвестиционной программы,

основу которой, в свою очередь, составляют инвестиционные проекты по

отдельным направлениям развития туристско-рекреационной сферы *****ской

области;

оценка возможностей (потенциала) инвестиционно-ресурсного обеспечения

региональной потребности;

определение приоритетных, с точки зрения инвестиций, направлений развития

туристско-рекреационной сферы;

мобилизация инвестиционных ресурсов путем привлечения государственных (из

федерального и областного бюджетов) и частных (как отечественных, так и

зарубежных) инвестиций.

В условиях острейшего дефицита капитальных вложений роль государственных

инвестиций в развитие туризма и рекреации сводится к следующим пунктам:

финансирование работ по реставрации и охране памятников истории и культуры,

а также организации особо охраняемых природных территорий и обеспечение

режима рационального использования природно-ресурсного потенциала этих

территорий;

финансирование строительства объектов транспортной и коммунальной

инфраструктуры;

инвестирование долгосрочных, социально значимых (связанных с открытием

рабочих мест, особенно в депрессивных районах) программ развития туризма и

рекреации;

финансирование научных исследований и разработок в туристско-рекреационной

сфере;

финансирование программ, связанных с продвижением туристских возможностей

*****ской области.

Даже этот ограниченный круг проблем одним государственным инвестирование

решить не под силу, поэтому важнейшая роль государства в настоящее время –

использование таких рычагов стимулирования инвестиционной деятельности в

туристско-рекреационной сфере, как:

создание благоприятного инвестиционного климата, связанного с льготным

налогообложением предприятий и организаций, работающих в сфере туризма и

рекреации;

предоставление федеральных и региональных (областных) гарантий под

инвестиции, направляемые на развитие туризма и рекреации.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата в *****ской области

необходимо сформировать нормативно-правовую базу: областные законы «Об

инвестиционной деятельности в *****ской области» и «о туристской

деятельности на территории *****ской области».

Помимо привлечения к развитию туризма и рекреации в *****ской области

государственных (федеральных и областных) бюджетных источников, необходимо

использовать разнообразные внебюджетные фонда (в том числе муниципальных

образований), паевые инвестиционные фонды, аккумулирующие, как правило,

свободные денежные средства населения, благотворительные фонды, заемные

средства коммерческих банков и иных финансовых институтов, создавать в

регионе открытые акционерные общества в сфере туризма в целях реализации

отдельных программ развития туристско-рекреационной отрасли. Следует также

более активно использовать проекты, банковские ресурсы Word Bank, EBRD и

т.д. и привлечение частных инвесторов, обладающих не только финансовыми

ресурсами, но и опытом работы в туристско-рекреационной отрасли.

Важным инвестиционным источником для развития туристско-рекреационной

отрасли могут служить крупные федеральные программы, реализуемые на

территории области, подключение к которым позволит значительно ускорить и

удешевить создание разнообразных объектов туристско-рекреационной отрасли:

гостиниц, автозаправочных станций, ресторанов, объектов индустрии

развлечений, причальных сооружений для яхтинга, платных автостоянок и т.д.

Крупные финансовые вложения необходимы для реализации таких туристско-

рекреационных программ, как создание водных туристских путей, развитие

санаторно-курортных зон и т.д.

С целью интенсификации процесса инвестиций в туристскую индустрию

*****ской области предлагается проведение в рамках программы следующих

мероприятий:

Маркетинговые исследования рынка индустрии туризма и развлечений с

публикацией соответствующих результатов исследований.

Оказание помощи малым и средним предприятиям индустрии туризма в разработке

бизнес-планов инвестиционных проектов на конкурсной основе.

Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в сфере

туризма и базы данных потенциальных инвесторов.

Ежегодный выпуск каталогов инвестиционных проектов.

3.5.1. Реализация любого инвестиционного проекта не может быть осуществлена

без соответствующей оценки рынка. В настоящее время большинство мелких и

средних фирм не в состоянии самостоятельно провести маркетинговые

исследования на требуемом для инвестора уровне как из-за отсутствия

статистики, так и финансовых средств, необходимых для независимого

изучения. Практика анализа большинства инвестиционных проектов и

предложений показывает, что их маркетинговая часть является слабой.

Проведение в рамках программы регулярных мероприятий по изучению рынка

туристских услуг позволило бы большинству потенциальных инвесторов реально

оценить рынок и определить перспективные для себя направления

инвестирования.

Маркетинговые исследования предполагается проводить ежегодно, начиная с

первого года реализации программы.

3.5.2. Для привлечения инвестиций со стороны как российских так и западных

кредитных учреждений, а также прямых инвесторов требуется хорошо

проработанные бизнес-планы. Туристская индустрия имеет свою четко

выраженную специфику, которая не позволяет в полной мере использовать

стандартные методики (в том числе и компьютеризированные) для составления

бизнес-планов. В рамках программы предполагается разработать

компьютеризированную методику формирования бизнес-плана для предприятий,

специализирующихся в сфере предоставления туристских услуг, а также

оказывать содействие (в том числе методическое и финансовое) малым и

средним предприятиям в разработке бизнес-планов.

Разработку компьютеризированной методики предполагается осуществить в

первый год реализации программы, а оказание помощи в разработке бизнес-

планов -–ежегодно, начиная со второго года действия программы.

3.5.3. Важнейшими элементами инвестиционного процесса являются продвижение

инвестиционного проекта, адекватное представление его потенциальным

инвесторам. На продвижение проектов направлены два крупных мероприятия

программы: создание базы данных инвестиционных проектов и базы инвесторов,

а также издание каталогов инвестиционных проектов. Оба мероприятия

направлены на то, чтобы максимально заинтересовать и информировать

потенциальных инвесторов о возможных объектах инвестиций в сфере туризма.

Предполагается, что сведения об инвестиционных проектах, помещенных в базу

данных, будут представлены в Internet, а также каталоги будут

распространяться среди российских и зарубежных инвестиционных фондов и

кредитных учреждений. Ежеквартально база данных будет актуализироваться.

Предполагается создать также постоянно действующую выставку инвестиционных

проектов в сфере туризма.

Мероприятия по созданию базы данных предполагается выполнить во второй год

реализации программы. Каталоги инвестиционных проектов будут создаваться

ежегодно начиная с первого года реализации программы.

3.6. Блок «Развитие экологического и спортивно-оздоровительного видов

туризма» включает в себя такие мероприятия, как:

Проведение зонирования особо охраняемых природных территорий с выделением в

них субзон, в которых может интенсивно развиваться туризм; оборудование

этих субзон необходимыми туристскими сооружениями и инвентарем.

Проведение мероприятий по привлечению малого рекреативного бизнеса в

туристско-рекреационное использование ООПТ.

Участие в программе развития яхтно-катерного туризма совместно с другими

областями Поволжья России.

Разработка мероприятий по развитию социального туризма в *****ской области.

Разработка программы развития молодежного туризма.

3.6.1. Развитие экологического туризма представлено мероприятиями по

туристскому использованию ООПТ и рекреационных зон, обеспечивающих

устойчивое развитие туризма как экологически безопасной формы использования

природных ресурсов.

К первоочередным мероприятиям в этом направлении относятся:

проведение зонирования ООПТ с выделением в них субзон, в которые может

интенсивно развиваться туризм и оборудование этих субзон необходимой

туристской инфраструктурой, разработка проектов использования ООПТ и

рекреационных зон в туристских целях;

привлечение малого (в том числе индивидуального и семейного) рекреативного

бизнеса в ООПТ в рамках требований положения об ООПТ и Федерального закона

«Об особо охраняемых природных территориях».

В настоящее время имеются инвестиционные проекты по использованию ООПТ

«Хвалынский». В ходе реализации программы предполагается разработать

подобные проекты для всех перспективных с туристской точки зрения ООПТ.

Реализация программы может потребовать внесения определенных изменений в

паспорта и положения о конкретных ООПТ.

3.6.2. Развитие водного туризма в *****ской области относится к числу

приоритетных направлений. При возрождении водного туризма желательно

активно сотрудничать с регионами Поволжья и Центра России по реализации

российских программ его развития. Необходимо сформировать водные туристские

пути по малым рекам области. В рамках программы предполагается разработать

также ряд новых туристских маршрутов водного туризма на территории области.

3.6.3. В целях повышения уровня доступности туристско-рекреационных услуг

для большинства слоев населения, необходимо разработать специальную

подпрограмму «Развитие социального туризма в *****ской области», включающую

в себя мероприятия по обеспечению отдыха школьников, пенсионеров, инвалидов

и других лиц, требующих социальной защиты (малоимущих и т.д.).

В рамках данного мероприятия предполагается разработать систему стимулов

для коммерческих фирм, обеспечивающую выгодность для них реализации путевок

и туров для социально не защищенных слоев населения. Важное место в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8