Миграционная политика государства

Российской Федерации, призвано выполнять также функции федерального органа

исполнительной власти по миграционной службе.

По новому закону на Министерство внутренних дел РФ возложены следующие

функции:

а) подготовку предложений по основным направлениям государственной

миграционной политики;

б) подготовку и представление в установленном порядке предложений по

совершенствованию правового регулирования миграционных отношений;

в) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти

и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации государственной

миграционной политики;

г) исполнение в пределах его полномочий законодательства РФ по

вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

д) участие в реализации установленного порядка предоставления

политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

е) осуществление в соответствии с законодательством Российской

Федерации и международными договорами РФ мер по регулировании процессов

внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на

территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан РФ;

ж) разработку и реализацию мер по предупреждению и пресечению

незаконной миграции, осуществление иммиграционного контроля в отношении

иностранных граждан и лиц без гражданства;

з) подготовку предложений по выделению в установленном порядке средств

федерального бюджета и по использованию иных источников финансирования на

реализацию государственной миграционной политики, осуществление контроля за

расходованием указанных средств;

и) участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий

международных договоров РФ в области миграции.

В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ

образована Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел РФ.

Преобразованы территориальные органы упраздненного Министерства по

делам федерации, национальной и миграционной политики РФ в подразделении по

делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений

внутренних дел субъектов РФ.

Преобразованы представительства упраздненного Министерства по делам

федерации, национальной и миграционной политики РФ в Республике Армения,

Киргизской Республике, Латвийской Республике, Республике Таджикистан и

Туркменистане в представительства Министерства внутренних дел Российской

Федерации по делам миграции в Республике Армения, Киргизской Республике,

Латвийской Республике, Республике Таджикистан и Туркменистане.

Установлена штатную численность федеральных государственных служащих

Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ в количестве

280 единиц

Установлена предельную численность федеральных государственных

служащих подразделений по делам миграции министерств внутренних дел,

управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ в количестве

2935 единиц, без персонала по охране и обслуживанию зданий.

Руководство Федеральной миграционной службой Министерства внутренних

дел РФ осуществляет заместитель Министра внутренних дел РФ – начальник

Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ.

Распространено на Министерство внутренних дел РФ действие:

. нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ в области

государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих

нормативных правовых актов Президента РФ;

. нормативных правовых актов упраздненных Министерством по делам федерации,

национальной и миграционной политики РФ и Федеральной миграционной службы

России по вопросам исполнения законодательства РФ в области

государственной миграционной политики впредь до издания соответствующих

нормативных правовых актов Министерства внутренних дел РФ.

Министр внутренних дел РФ имеет право:

. решать в соответствии с законодательством РФ о государственной службе

вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в

Министерстве внутренних дел РФ;

. назначить на должность и освобождать от должности работников

представительств Министерства внутренних дел РФ по делам миграции за

рубежом по согласованию с Министерством иностранных дел РФ.

Начальником Федеральной миграционной службы МВД России Президент Путин

назначил генерал-лейтенанта А. Г. Черненко, сделав его одновременно и

заместителем министра внутренних дел.

В структуру входят департаменты иммиграционного контроля, внешней

трудовой миграции, правовое управление, отдел международных связей,

управление кризисных ситуаций, управление ресурсного обеспечения, финансово-

экономическое управление и другие подразделения. Деятельность центрального

аппарата должны обеспечивать 280 федеральных государственных служащих и 30

офицеров МВД России, передает.

Работу региональных подразделений ФМС МВД России должны осуществлять

около 3 тысяч госслужащих. Утверждение структуры этих звеньев ФМС МВД

России будет проходить в индивидуальном порядке, исходя из миграционной

специфики регионов. Оно должно завершиться к концу апреля 2002 г.

Следует отметить, что данная инновация неоднозначно была оценена

обществом, особенно различного рода правозащитными организациями и

движениями. Работа с вынужденными переселенцами, помощь беженцам – материя

тонкая. Не возобладают ли у людей в погонах «рефлексы пресечения» там, где

презумпция невиновности должна быть принципом, умение беседовать с людьми,

близкими порой к отчаянию – профессиональным навыком, а сопереживание и

стремление помочь – качествами личности?

Представляется, что на этот непростой вопрос ответ даст время. Однако

очевидно, что дело в конце концов не в министерствах и чиновниках, а скорее

в том, сумеет ли Россия преодолеть своеобразный «синдром отторжения»,

представляющий, ко всему прочему, угрозу демографической ситуации в стране.

Глава III. Анализ миграционных проблем и путей их решения в Курской области

3.1 Характеристика миграционных процессов в Курской области

Экономический кризис, разразившийся в августе 1998 года, достаточно

заметно повлиял на темпы эмиграции курян за рубеж. В период с августа 1998

года по март 1999 года поток лиц, покидающих территорию Курской области

ради того, что постоянно поселиться за пределами России увеличился по

официальным данным в 1,6 раза ([5]). Интересно, что эта "экономическая

эмиграция" практически не затронула страны СНГ и Прибалтики (бывшие

республики СССР). В основном это были страны более благополучные в смысле

уровня жизни: Германия, США, Италия, Испания, Израиль и др.

Сегодня поток эмигрантов вошел в привычное русло. А это - определенный

индикатор внутренней стабильности. На протяжении последних четырех лет

Курскую область ежегодно покидают около двухсот человек. Похоже, никакие

политические катаклизмы в нашей непредсказуемой России не могут оторвать

курян от родных корней.

Регулирование процессов миграции на территории Курской области,

включая въезд и выезд, позволяет выделить пять основных миграционных

потоков: вынужденная миграция; внешняя миграция; внешняя трудовая миграция;

незаконная миграция; внутренняя (социально-экономическая) миграция.

Первые беженцы (31) на территории области появились в 1989 году из

республики Узбекистан. Более 2,5 тысяч турок-месхетинцев были в

организованном порядке размещены и обеспечены работой в сельских районах. В

1990-1992 гг. в область прибыло около пяти тысяч человек из Армении,

Азербайджана и республик Прибалтики. С 1992 по 1995 гг. основной поток

мигрантов прибывал из республик Таджикистан, Грузия, Киргизия и составляет

около девяти тысяч человек.

Общий поток беженцев в области, как и в целом по России, в последнее

время слабеет. В 1999 г. приехали 435 человек, в 2000 году – 361 человек.

На фоне того, что население области уменьшается в среднем на тысячу человек

в месяц, эти цифры вызывают определенную тревогу.

Итого с 1991 по 2001 гг. в службу миграции Курской области суммарно

обратилось около 11 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев. Только две

тысячи из них полностью натурализовались и сняты с учета.

Главными причинами, порождающими миграцию беженцев и вынужденных

переселенцев в области, являются: социально-этническая напряженность,

принятие государствами - бывшими республиками СССР законов о гражданстве и

национальных языках.

С учетом вероятного продолжения обострения социально-экономической

ситуации в ближайшем будущем можно ожидать дальнейшего увеличения

миграционных потоков на территорию области.

Дальнейшее переселение в сочетании с нерешенностью проблем

жизнеобеспечения значительной части граждан, уже переехавших на территорию

области, может еще более усугубить и без того напряженную ситуацию,

затруднить осуществление экономических реформ в области.

Как видно из данных таблицы 3.1, прирост трудоспособного населения, в

том числе высококвалифицированных кадров, создает благоприятные

возможности, как для улучшения демографической ситуации, так и для

активизации хозяйственного развития ряда трудодефицитных территорий.

Благодаря миграционным процессам, область в течение последних двух лет

имеет положительное механическое сальдо по трудовым ресурсам.

На сегодняшний момент ситуация в области складывается следующим

образом, в соответствии с Законом РФ "О вынужденных переселенцах" №202-ФЗ

от 20.12.95 года, в период с 1 июля 1992 года по 1 января 2001 года статус

вынужденного переселенца был предоставлен 10490 российским гражданам,

прибывшим из республик бывшего СССР, в том числе за 2000 год — 361

человеку.

Табл. 3.1

Половозрастной состав вынужденных мигрантов в Курской области ([5])

| |кол-во |трудоспособный |старше |дети до 15 лет|

| |чел. |возраст |трудоспособного| |

|Мужчины |164 |94 |22 |48 |

|Женщины |197 |105 |50 |42 |

Отказано в регистрации ходатайства о предоставлении статуса

вынужденного переселенца и в предоставлении статуса вынужденного

переселенца в 2000 году - 31 семье / 66 человекам.

Поток мигрантов за 2000 год по национальному признаку характеризуется

следующими показателями: русские - 306 чел., украинцы -24 чел., татары - 8

чел., белорусы - 4 чел. и др. Таким образом, подавляющее большинство

вынужденных переселенцев русские.

По регионам выхода основной поток представлен переселенцами из

Республики Казахстан -178 чел., Республики Узбекистан - 88 чел., Чеченской

Республики - 21 чел., Таджикистана - 25 чел., Азербайджана - 16 чел.,

Молдавии -17 чел.

Расселение семей вынужденных переселенцев в городской и сельской

местности происходит неравномерно: 148 и 213 семей соответственно (2000 г).

Размещение вынужденных переселенцев по территории области имеет

нерегулируемый характер, сказывается влияние следующих факторов:

. возможность проживать или прописаться у родственников;

. возможность трудоустроиться по специальности (на постоянную или временную

работу) в областном или районном центре;

. возможность трудоустройства в сельскохозяйственном производстве в районах

области;

. наличие свободных земель и дешевый рынок вторичного жилья, возможность

ведения подсобного хозяйства и обеспечение семьи продуктами питания.

Наряду с некоторым улучшением демографической ситуации, продолжалось

укрепление базы для активизации хозяйственного развития ряда

трудодефицитных районов, так как около 57 % прибывших в трудоспособном

возрасте и значительным профессиональным потенциалом.

По уровню образования вынужденных переселенцев в возрасте от 16 лет и

старше -271 человек, в том числе имеют образование:

. высшее 42

. незаконченное высшее и среднее специальное 94

. среднее общее 135

Для вчерашних заводских экономистов, преподавателей вузов,

специалистов иных, преимущественно «городских», профессий, остающихся

невостребованными, переезд в сельскую местность является вынужденным

компромиссом. При этом на «чужих» пытаются беззастенчиво нажиться

«коренные» строители, чиновники, местные руководители. Подобный синдром в

разное время проявлялся в Железногорске и Щиграх, Касторном и Медвенке. Во

всех этих случаях по подобным фактам были возбуждены уголовные дела. Однако

подобный саботаж правительственной программы государственной политики в

отношении мигрантов и вынужденных переселенцев является, увы, в области

вещью обыденной.

Еще одна проблема - незаконное проживание беженцев в наших краях. Есть

и такие мигранты, которые, используя туристические визы, пытаются

"инкогнито" пересечь российско-украинскую границу и транзитом через Курскую

область выехать в европейские страны. Многие попадают в разряд "нелегалов",

пользуясь услугами так называемых фирм по трудоустройству граждан в других

странах. Выехав за рубеж по рекомендации таких «трудоустроителей», человек

оказывается не только без средств к существованию, но и без правовой

защиты. Кроме того, в предоставлении статуса вынужденного переселенца могут

отказать и в том случае, если человек в течение года со дня выбытия с

основного места жительства не зарегистрировался в миграционной службе.

По статистическим данным, у нас более двух тысяч "нелегалов".

Нелегальные мигранты чаще всего занимаются далеко не безобидным бизнесом:

продажей наркотиков, оружия, грабежами и мародерством. А порой и

"работорговлей", то есть поставкой мигрантов на сезонные работы.

Вот совсем свежие факты. В январе этого года в Миграционную службу

обратилась группа вьетнамских граждан на ООО СП "Лотос" с просьбой защитить

их от вымогательства крупной преступной группировки. возглавляемой их же

соотечественником, некогда уже выдворенным из России. С подобным заявлением

немного позднее обратился еще один потерпевший из вьетнамской общины с

явными признаками побоев.

Другой случай еще более парадоксален. На территории одной из курских

воинских частей проживали граждане Украины и незаконно трудились на

объектах этой воинской части. Кроме того, незаконные мигранты содержались в

ужасных, антисанитарных условиях, без права выхода за пределы воинской

части. По всем этим фактам в настоящее время ведется расследование.

Суммируя вышесказанное, можно утверждать: процесс интеграции

переселенцев в российское общество не устраивает не только самих мигрантов,

но и государство. В этом отношении ситуация с мигрантами и вынужденными

переселенцами в Курской области является типичной, характерной для

большинства регионов страны.

3.2 Деятельность региональной миграционной службы

Территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и

миграционной политики Российской Федерации в Курской области образован

Приказом Минфедерации РФ № 82 от 1 августа 2000 года. В структуре

территориального органа 6 отделов: отдел иммиграционного контроля и по

делам беженцев; отдел обустройства и учета вынужденных переселенцев;

финансово-экономический отдел; отдел развития федеральных, национальных

отношений и по делам трудящихся мигрантов; отдел по работе и координации

деятельности с территориальными службами области; отдел госслужбы, режима,

документации и обеспечения деятельности территориального органа.

Территориальный орган Минфедерации России реализует государственную

политику в области федеративных и национальных отношений, местного

самоуправления и миграции населения на территории Курской области совместно

с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,

органами государственной власти Курской области и органами местного

самоуправления. Качественный состав государственных служащих, замещающих

должности федеральной государственной службы характеризуется следующими

показателями.

Территориальным органом Минфедерации России и органами власти области

принимаются меры для создания благоприятных условий приема и размещения

семей вынужденных переселенцев, их адаптации на новом месте жительства,

защиты их прав и свобод.

Администрация области и территориальный орган Минфедерации России

уделяют большое внимание миграционным процессам, имеющим место на

территории области. В области накоплен положительный опыт взаимодействия

администрации, общественных организаций, миграционных органов по

обустройству и социальной адаптации вынужденных переселенцев.

В области сложилось тесное взаимодействие территориального органа

Минфедерации России с органами законодательной и исполнительной власти,

местного самоуправления, общественными организациями переселенцев. Только

за последние три года областной Думой приняты три закона, а администрацией

- более десяти постановлений и распоряжений по проблемам миграции.

Администрации городов и районов осуществляют льготное выделение этой

категории граждан земельных участков для строительства жилья. Все квартиры,

построенные или приобретенные за счет федеральных средств, переданы на

баланс и техническое обслуживание в РЭУ и ЖЭУ без каких-либо отчислений.

Все активнее включается в сотрудничество с миграционными органами по

решению жилищной проблемы переселенцев областной фонд развития жилищного

строительства и социальных инвестиций.

С точки зрения пополнения квалифицированными специалистами и

возможности получения финансовой поддержки из федерального бюджета, процесс

миграции рассматривается местными администрациями как положительный фактор,

а отсутствие собственных финансовых ресурсов и продолжающийся экономический

спад создает дополнительные трудности по приему и обустройству вынужденных

переселенцев. Однако при этом следует отметить, что органами ни

исполнительной, ни законодательной власти, на территории области не

вводились какие-либо ограничения по приему и обустройству мигрантов. Вся

работа строится в соответствии с законодательной базой Российской

Федерации.

В соответствии с порядком выплаты единовременного денежного пособия,

утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.97 года №724, лицам,

получившим свидетельства о регистрации ходатайства о признании вынужденными

переселенцами, выплачено 34 481 руб..

Выделение средств на поддержку остро нуждающейся категории вынужденных

переселенцев, имеющих детей осуществляется только за счет средств

федерального бюджета.

Организация отдыха «Лето - 2000» прошла на хорошем уровне. Совместный

отдых детей из семей вынужденных переселенцев и местных жителей

способствовал адаптации к новым условиям жизни вновь прибывших детей,

решению проблем эстетического и творческого воспитания, изучению

культурного наследия Курской области. Интересен опыт организации отдыха

детей в лагере им. В. Терешковой ЗАО «Курскрезинотехника»: одновременно

отдыхали школьники в отрядах «Магистр», объединенных по принципу игры и

познавательной деятельности, и дети вынужденных переселенцев, для которых

подобное общение было запоминающимся, весьма полезным, способствующим

гармоничному развитию каждого ребенка.

Работа по улучшению положения детей семей вынужденных переселенцев

удалось провести лишь частично из-за недостаточного объема финансирования.

На учете в Территориальном органе Минфедераций России в Курской области

состоит 1959 несовершеннолетних детей, в том числе 1451 детей школьного

возраста.

К сожалению, принять меры по оказанию материальной помощи остро

нуждающимся пенсионерам и инвалидам не представлялось возможным в связи с

отсутствием финансирования данной статьи расходов.

В Центр медико-психологической реабилитации и оздоровления вынужденных

переселенцев «Ватутинки - 1» в 2000 году согласно распоряжению ФМС России

направлены на отдых 20 человек из четырнадцати семей, из них на детский

заезд - 8 человек (5 детей) из трех семей. В Центре медико-психологической

реабилитации и оздоровления вынужденных переселенцев «Магри» отдохнули 7

человек из 3 семей.

В соответствии с Приказом руководителя ФМС с июля 1999 года в

миграционной службе Курской области создан Консультативный совет, в который

вошли представители общественных организаций и объединений области,

представители Красного Креста, органов социального обслуживания населения,

органов образования, службы занятости.

13 июля 1999 года миграционная служба и Курское региональное отделение

Российского общества Красного Креста заключили соглашение об объединении

усилий для совместной реализации одного из основных направлений Федеральной

миграционной программы на 1999 - 2000 гг. - оказание помощи вынужденным

мигрантам. В рамках сотрудничества с Региональным отделением Российского

общества Красного Креста на территории области - открыта Региональная

Приемная РОКК для вынужденных мигрантов.

Около 1000 человек особо нуждающейся категории вынужденных

переселенцев получили гуманитарную помощь, консультации специалистов

(психолога, юриста). Сотрудниками территориального органа Минфедерации

России совместно с представителями общества Красного Креста были проведены

выездные акции по отделенным районам области, которым предшествовали

составление списков нуждающихся семей с учетом предложений администраций

районов, предварительное оповещение получателей помощи о дате, месте,

времени проведения выездной акции.

Около тысячи ребят из семей вынужденных переселенцев побывали этим

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5