Египет в ближневосточной политике США (1952-1981 гг.)

Между СССР и ОАР существовало секретное межправительственное соглашение, заключенное еще Г.А Насером, в ходе тайного визита в Москву в конце декабря 1969 г. По нему СССР прислал зенитно-ракетные установки ПВО, и на время подготовки в Советском Союзе египетских расчетов направил в Египет советский военный персонал-20 тыс. военнослужащих для ведения боевых действий. Однако Садат, имея намерения совершенно противоположные своему предшественнику, начал компанию по дискриминации советских войск и Советского союза в целом. Из воспоминаний Владимира Виноградова, Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР в Египте в те годы: «И тут начались придирки к нам. Военная тема была настолько частой в беседах с президентом, что я как посол занимался больше не политическими, а военными проблемами. Каждая встреча начиналась с высказывания недовольства по поводу военных поставок: что-то недопоставили, что-то прислали не то. Плохо так и нехорошо эдак... Затем началась кампания в печати, что, мол СССР поставляет Египту плохое оружие, а вот американцы Израилю -- первоклассное. К слову сказать, Египет имел в то время такое оружие, которого не было нигде за пределами СССР, да и в Советском Союзе далеко не каждая воинская часть имела оснащение, сравнимое с египетской армией. В политическом плане Советскому Союзу выдвигались претензии, что в своей ближневосточной политике он стремится к положению «ни войны, ни мира». Летом 1972 г. египетская командировка для советских военнослужащих завершилась -- быстро и обидно. Считая, что Советский Союз дал ему неадекватную поддержку в продолжающемся противостоянии с Израилем, и желая обрести более мощного союзника в лице США, Садат в июне 1972 г. выслал советских специалистов и военных советников из страны в связи с «окончанием миссии советских военных советников и выполнением ими интернационального долга».

Последние советские специалисты покинули Египет 16 июля 1972 г. Союз Садата с Москвой исчерпал себя вместе с идеей социалистического выбора А. Лялькина. Дни Садата. Зеркало недели. 13-19 октября 2001..

Эти факторы совпали с немаловажным об-стоятельством -- в середине 70-х годов США начали активизироваться на Ближнем Востоке и среди прочего поставили задачу: вытеснить из Египта Советский Союз путем полной внешней и внутренней переориен-тации политического курса Каира, в том числе поощрением «открытия и «либерализации» экономики перед частным и иностранным капита-лом, организации внутренней структуры по западному образцу, т.е. фактически создания там «благоприятного климата» для американского бизнеса; подтал-кивания крупнейшей арабской страны на вступление в мирные перего-воры с Израилем, ответственность за безопасность которого взял на себя Вашингтон; использования египетской территории в качестве военного плацдарма на случай обострения обстановки в соседних странах и близ-лежащих районах.

В свою очередь, А. Садат, во-первых, надеялся получить от Вашингтона экономические «инъекции» для преодоления застоя в эконо-мике, во-вторых, рассчитывал использовать американское давление на Израиль, чтобы заставить последний вернуть оккупированный им в нюне 1967 года Синай.

Еще в 1971 году Вашингтон довел до сведения Каира, что президент Никсон был бы сговорчивее, если бы Садат «сократил непомерное русское присутствие в Египте». Принятое Садатом в июле 1972 года решение отка-заться от содействия советских военных специалистов, находившихся в стране по просьбе президента Насера, было воспринято администрацией США как «еще один призыв к американцам оказать помощь» и оценено президентом Никсоном в его конфиденциальном послании Садату как «важный шаг» на пути налаживания двустороннего диалога. По инициативе американцев в начале 1973 года в Вашингтоне и Париже состоялись секретные переговоры Г, Киссинджера -- тогдашнего государственного секретаря и помощника президента США. по вопросам национальной безопасности -- с доверенным человеком Садата Хафезом Исмаилом, занимавшим пост помощника египетского президента по национальной безопасности .

Эти дали возможность Вашингтону «навести мосты» в Каир и установить постоянный диалог с Садатом, в чем последний тоже был весьма заинтересован. Ана-лизируя каждое заявление египетского президента, сде-ланное в этот период, в Вашингтоне приходили к выводу, что «Садат жаждет заключить сделку с США». Уже в ходе первой личной беседы, состоявшейся 7 ноября в Каире, Садат и Киссинджер пришли к выводу, что они должны быть «друзьями» и проводить на Ближнем Востоке «общую стратегию». Садат, с точки зрения американцев, оказался «сговорчивым человеком». Несомненно, что сближение Вашингтона и Каира произошло на американских условиях. За это Садату была обещана политическая поддержка его ка-питулянтской политики и экономическая помощь, раз-меры которой ставились в прямою зависимость от его усердия в реализации военно-стратегических и поли-тических устремлений США В 1974 году Вашингтон согласился выделить Египту 250 миллионов долларов, в том числе 170 миллионов на расчистку Суэцкого канала и восстановление приканальной зоны и 80 мил-лионов на оплату импорта американских товаров См. А, И Осипов. Экономическая экспансия США а араб-ских странах М, 1980. с. 118.

. Разумеется, США приняли к сведению то обстоятель-ство, что Садат занялся «либерализацией» экономиче-ской жизни в стране и ее переориентацией на Запад. Прогрессивные социально-экономические преобразова-ния, начатые при Насере, были приостановлены и стали свертываться; местному частному и иностранному ка-питалу была предоставлена полная свобода во всех сферах экономики. Четче и четче вырисовывалась ли-ния Садата на подрыв советско-египетских отношений и двустороннего сотрудничества.

В том же 1971 году Садат продемонстрировал стремление к установлению мира с Израилем, сделав в феврале этого года предложение об откры-тии Суэцкого канала для судов всех стран, если израильтяне согласят-ся отойти на несколько километров от восточного берега канала. Однако в этот период в Египте началось острое внутреннее броже-ние, связанное с недовольством широких слоев египтян состоянием «ни войны, ни мира». В 1972 году проходили массовые студенческие выступления против «мирных решений» с Израилем. За начало войны выступила и группа видных египетских писателей во главе с Тауфик аль-Хакнмом. Зрело серьезное недовольство внутри египетской армии, которая была нацелена только на войну. В какой-то степени это отве-чало корыстным интересам самого Садата, который рассчитывал завое-вать популярность в споем народе, выступив сторонником активной борьбы с «сионистским врагом». 6 октября 1973 года начались боевые действия в четвертой по счету арабо-израильской иойне, которая впер-вые не принесла военных побед Израилю. Более того, создавались пред-посылки для консолидации арабов на антиизраильской, а значит, в определенной мере и антиамериканской основе. Кроме неудач военной машины Тель-Авива в тот период серьезную озабоченность у Вашинг-тона вызвало нефтяное эмбарго арабских стран, которое вычертило кон-туры возможного политического потенциала арабов в будущем. Амери-канская администрация вынуждена была активизировать ближнево-сточное направление своей политики.

С середины 70-х годов США начинают новый этап своей стратегии в ближневосточном регионе -- упор делается на попытки заставить арабские страны заключить мир с Израилем. Вашингтон считает необ-ходимым монополизировать любые мирные переговоры, чтобы вытес-нить из их процесса Советский Союз и тем самым подорвать его влия-ние в регионе. В результате в январе 1974 года было заключено первое соглашение о разъединении войск между Египтом, Сирией и Израилем, а в сентябре 1975 года подписано второе соглашение, которое дало крупную трещину в арабском мире, так как на этот раз оно было под-писано без Сирии. Таким образом, открывался путь для сепаратных сделок.

В 1975 году размер американской экономической помощи Египту достиг 370 миллионов долларов за счет возобновления поставок продовольственных това-ров по «закону 480» и дополнительных кредитов на оплату импорта потребительских товаров. В документе «Заверения правительства США Египту» (сентябрь 1975 года) Вашингтон впервые официально подтвердил свою «политику помощи Египту в деле экономического развития», что было непосредственно связано с подписа-нием под нажимом США соглашения о втором этапе разъединения египетско-израильских войск на Синае.

Политические уступки Садата шли далеко. Вскоре он согласился ослабить бойкот агрессора и прекратить антиизраильскую пропаганду, а затем пообещал аме-риканцам занять нейтральную позицию в случае нача-ла военных действий между Израилем и Сирией, что явилось прямым нарушением межарабского пакта о совместной обороне. Через некоторое время после-довало заверение американским друзьям, что следую-щее соглашение с Израилем «должно быть окончатель-ным мирным соглашением».

К 1976 году Садат почувствовал свои позиции достаточно прочными, чтобы пойти на открытый разрыв с СССР: в феврале был денонсирован советско-египетский Договор о дружбе и сотрудничестве от 27 мая 1971 года. Эти действия а также с ползание Египта на путь сепаратных сделок с Израилем- были по достоинству оценены американской администрацией. Садат получил новую солидную порцию американской помощи --до 934 миллионов долларов, из которых 222 миллиона были предоставлены в виде продоволь-ствия. В дальнейшем поставки в Египте сельскохозяй-ственных товаров из США стабилизировались на уров-не 1,5 миллиона тонн зерна (в стоимостном выраже-нии -- на 200--225 миллионов долларов ежегодно).

Однако режим Садата нуждался не только в «ава-рийной» поддержке в виде срочных продовольствен-ных поставок, но и в закреплении своего курса на вос-становление капиталистических отношений в египетской экономике. Для этого ему стали выделяться кредиты (до 480 миллионов долларов) на более долговремен-ные программы.

Встреча в Кэмп-дэвиде (сентябрь 1978 года) и подписание сепаратного договора с Израилем (март 3979 года) были логическим завершением предатель-ской политики Садата в отношении всех арабов и зна-меновали его окончательный переход в лагерь американского империализма на Ближнем Вос-токе. С подписанием этого договора зависимость Егип-та от помощи США еще более усилилась, поскольку он лишился арабских источников получения значитель-ных финансовых средств.

Буквально через два месяца Египет --уже в каче-стве союзника США на Ближнем Востоке -- был вклю-чен в число стран, получающих американскую военную помощь, санкционируемую конгрессом. По настоятель-ной просьбе администрации Картера в мае 1979 года конгресс США одобрил законопроект о предоставлении на три года Египту и Израилю на «пакетной» основе 4,8 миллиарда долларов в виде кредитов на приобре-тение военной техники, причем Египту выделялось 1.8 миллиарда долларов, Израилю -- три миллиарда.

С получением субсидий на военные нужды увели-чились и обязательства Садата перед США. Связанный по рукам и ногам, египетский президент заверил ва-шингтонскую администрацию в том, что он предоставит (и предоставил!) США любые «военные льготы» для борьбы с «советской угрозой» на Ближнем Востоке и в Африке и «защиты» прозападных режимов в районе Персидского залива.

Однако нужно заметить, что американская помощь не играла ощутимой роли в экономической жизни Египта. Размеры ее были зна-чительны, но по своей направленности она не способ-ствовала развитию египетской экономики». В Египте занимались сотни американских компаний, учреждений, банков, но только не египтяне, поскольку они не имели права распределять кредиты по своему усмотрению и вынуждены были довольствоваться ролью стороны, «одобряющей» предлагаемые ей проек-ты, товары и услуги. Всеми практическими вопросами ведала штаб-квар-тира УМР в Вашингтоне и ее офис в Каире, где ра-ботало свыше 400 американцев (из них около 300 -- по контрактам). Они, естественно, получали вознагражде-ние из средств, отпускаемых в рамках помощи. С 1980 года военная помощь Египту стала регулярной и ее сумма была повышена до 800 миллионов Разумеется, был увеличен и объем ежегодных военных ассигнований Израилю, которые составли приблизительно два миллиарда долларов.

Помощь США по государственной линии всегда со-провождается проникновением американского частного капитала. Так, в 1974 году был учрежден американо-египетский совет бизнесменов, основная задача которо-го сводилась к всемерному поощрению частных аме-риканских инвестиций. Следуя рекомендациям совета, египетские власти приняли «закон № 32», предоставив-ший иностранному капиталу такие льготы, каких он не имеел, пожалуй, ни в одной другой стране.

Вывод.

Таким образом, в 1970--80-х годах между Египтом и США сло-жился широкий комплекс отношений в политической, военной и экономической сферах. Учитывая весомую роль Египта в регионе, Вашингтон стремился превратить Каир в проводника своих интересов на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

США добилось изоляции Египта от других арабских государств. Изпользуя, в качестве прикрытия, сепаратную сделку между Израилем и Египтом, Соединенные штаты оформили в их лице военно-политический альянс, призванный обеспечивать американские интересы на ближнем Востоке. За сравнительно короткий срок Египет превратился в послушного проводника агрессивных планов военно-промышленного комплекса США на Ближнем и Среднем Востоке.

Заключение.

Стра-тегические цели Вашингтона в отношении Египта на про-тяжении рассматриваемого периода были неизменными: воспрепятствовать углублению египетской революции, под-чинить Египет своему политическому и экономическому влиянию, сохранить и укрепить в этой стране американ-ские позиции, превратить ее в союзника США и изолировать от Советского союза. Следует отметить, что на всех этапах американской экс-пансии в Египте наиболее верным и надежным средством достижения поставленных целей в Вашингтоне считали ликвидацию прогрессивного режима в этой стране и заме-ну его проамериканским режимом.

Израильская агрессия 1967 г. против арабских стран, со-вершенная при прямом попустительстве и пособничестве Соединенных Штатов, стала своеобразным рубежом как в развитии ситуации на Ближнем Востоке, так и в стратегии США в этом регионе. В конце 60-х годов завершилась опре-деленная историческая полоса и начался новый этап в аме-риканской политике в отношении Египта. Этот этап был тесно связан с глубокими сдвигами в глобальной междуна-родной обстановке, с изменениями в расстановке классовых и политических сил на ближневосточной арене, а также с начавшейся после смерти президента Г. А. Насера транс-формацией египетского режима.

Анализ политики США в отношении Египта в 1950--60-е годы позволяет сделать вывод, что характер и ближайшие перспективы отношений с крупнейшей арабской страной оказывали постоянное и глубокое воздействие на ближне-восточную политику Вашингтона в целом. В то же время не меньшее значение имела, конечно, и обратная связь. Так, одной из главных причин ужесточения американской политики в отношении Египта в середине 60-х годов яви-лась все более открытая ориентация правящих кругов США на Израиль как основное орудие борьбы против арабского национально-освободительного движения.

Если стратегические цели и основные принципы американской политики в отношении Египта в период 1952-- 1967 гг. были неизменными, то этого нельзя сказать об аме-риканской тактике, которая модифицировалась от этапа к этапу. Эволюция американской тактики определялась как развитием револю-ционного процесса в Египте, так и изменениями в соотно-шении сил на мировой арене и Ближнем Востоке, нараста-нием арабского национально-освободительного движения, ослаблением позиции старых колониальных держав -- Анг-лии и Франции в этом районе

Однако американская политика в отношении Египта в 50--60-е годы не достигла ни одной из основных, долгосрочных целей. Соединенным Штатам не удалось оста-новить развитие революционного процесса в Египте и вос-становить там свои позиции. Более того, сама политика «с позиции силы», особенно в период 1955--1958 гг., во многом способствовала усилению антиимпериалистической направленности внешнеполитического курса Египта. Ва-шингтону не удалось воспрепятствовать сближению Египта со странами социализма, развитию и углублению советско-арабского сотрудничества. После израильской агрессии 1967 г. американо-египетские отношения почти полностью прекратились.

Низкая эффективность политики США в отношении Египта в 50--60-е годы, многочисленные провалы и неудачи были обусловлены не временными и случайными причинами, а рядом объективных и субъективных факторов долгосроч-ного действия. Во-первых, экспансионистская, политика США постоянно находилась в глубоком противоречии с объективными потребностями политического и социально-экономического развития Египта. Во-вторых, неоколониалистским замыслам США египетское руководство противопоставило последовательно проводив-шийся антиимпериалистический внешнеполитический курс, который с начала 60-х годов подкреплялся глубокими соци-ально-экономическими преобразованиями внутри страны. В-третьих, важным фактором укрепления национальной не-зависимости Египта, его успешного противодействия проискам Соединенных Штатов выступали экономическая помощь и морально-политическая поддержка, которую оказывал Египту Советский Союз. В-четвертых, большую роль в бло-кировании попыток США подчинить Египет своему влиянию сыграл последовательный антиимпериализм президента Г. А. Насера, который внес огромный личный вклад в раз-работку и осуществление внешнеполитического курса.

После смерти президента Г. Л. Насера к власти пришла группировка А. Садата, выражавшая интересы господствующих слоев египетского общества: верхушки административ-ного и военного аппарата, компрадорской буржуазии. Новое руководство пошло по пути свертывания и искоренения прогрессивных завоеваний египетской рево-люции, бесконтрольного привлечения в страну иностранного капитала, соглашательства с империалистическими кругами США и подрыва связей с Советским Союзом.

Соединенные Штаты активно использовали начавшуюся внутри- и внешнеполитическую переориентацию египетского режима для закрепления отхода Египта от социалистиче-ской ориентации и для реставрации там капитализма. Пра-вящие круги США предприняли форсированные меры по укреплению в стране американских позиций, вовлечению ее в экономическую «орбиту» Запада, изоляции от других арабских государств и окончательной ликвидации социаль-ных завоеваний египетского народа. Следует признать, что во второй половине 70-х годов Соединенным Штатам уда-лось достичь этих целей.

Политика ориентации режима Садата на США неизбежно привела его на путь сепаратных сделок с сионистской верхушкой Израиля, односторонних уступок Тель-Авиву и ущерб интересам еги-петского народа и общего дела арабов. Закономерным ито-гом капитулянтского курса египетского руководства стало подписание кэмп-дэвидских соглашений и сепаратного «мирного» договора с Израилем, носящего ярко выражен-ный антиарабский и неоколониалистский характер.

В конце 70-х годов правящим кругам США удалось взять определенный реванш за утрату своих позиций и влияния в Египте в период президента Насера.

Список использованных источников:

1. А. Лялькина. Дни Садата. Зеркало недели. 13-19 октября 2001.

2. Арабские страны. История и экономика. М., 1966.

3. Беляев И. От Насера до Мубарака. // Азия и Африка. - 1990. - №7.

4. Беляев И. П. Страницы недавнего прошлого Египта.//Вопросы истории, 1976, № 9.

5. Беляев И. П., Примаков Е. М. Египет: время президента Насера. М., «Мысль», 1974,

6. Блок Е.М. Египет в борьбе за национальную независимость. М., 1957.

7. Богословский В.В. Политика США в Африке. М., 1964.

8. Внешняя политика Сов. Союза и международные отношения 1967 год (сборник документов). М. 1968

9. Внешняя политика стран Ближнего и Среднего Востока. М., 1984

10. Ефремов В. Египетско-американские отношения в 1970-80-х годах//международная жизнь.-1987№8

11. Захматов М. И., Курьеров В. Г. «Помощь» развивающимся стра-нам-- орудие внешнеторговой экспансии СШАМ.,

12. Зубаренко И. В. Египет и США.//Записки исторического факультета. Одесса ОНУ.2001 №11

13. Князев А.Г. Внутриполитическое развитие Египта после Насера.//народы Азии и Африки 1984 №4.

14. Кошелев В.С, Египет: уроки истории. Борьба против колониального господства и контрреволюции (1879-1981)-М.1984

15. Кременюк В.А. Политика США в развивающихся странах. Проблемы конфликтных ситуаций. 1945-1946. М., 1977.

16. Медведко Л. И. К востоку и западу от Суэца. М., 1980

17. Международные отношения и внешняя политика 1945-70-е. К.,1999

18. Нагайчук В. И. Политика США в отношении Египта (50-60е). Киев, 1982

19. Насер Г. А. Проблемы египетской революции. Избранные речи и выступления 1952-1970 г.г. М., 1979

20. Новикова Г. Посредничество США в урегулировании арабо-изральского конфликта.//США:ЭПК-2000№9

21. Осипов А. И.Экономическая экспансия США в арабских странах, М., 1980.

22. Политика США на Арабском Востоке, М., Вост. лит., 1961.

23. Политика США в Азии. М., 1977

24. Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного конфликта. М., 1978.

25. Примаков Е.М. История одного сговора. - М., 1985.

26. Протопопов А. С. Советский Союз и Суэцкий кризис 1956 года (июль - ноябрь). М., 1969, с. 59.

27. Развивающиеся страны в мировой политике. М., 1970

28. Суэцкий вопрос и империалистическая агрессия против Египта.М.,1983

29. Суэцкий капал. Сборник документов. Л., 1957

30. США: региональ-ные проблемы внешней политики США. М., 1971

31. Туганова О. Э. Международные отношения на Ближнем и Среднем Востоке. М., 1967

32. Туганова О. Э. Политика США и Англии на Ближнем и Среднем
Востоке. М., 1960

Страницы: 1, 2, 3, 4