Правовые вопросы приватизации государственной и муниципальной собственности РФ

находящиеся в государственной (муниципальной) собственности. Запрещается

продажа или иная форма отчуждения, передача, обмен акций (паев, долей или

их частей) между юридическими лицами, в уставном капитале которых доля

государственного или муниципального имущества составляет 25% и более, если

иное не установлено законом.

По особенностям приватизации объекты и предприятия могут быть

дополнительно подразделены на имеющие отраслевые и региональные

особенности.

Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных)

предприятий (разд.6 Программы) связаны с тем, что по отдельным отраслям

могут приниматься указы и распоряжения Президента, положения и

постановления, утверждаемые Правительством.

Так, например, во специальному порядку будут приватизироваться

образовательные учреждения и учреждения здравоохранения.

Классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации

приведена ниже.

2. Участники приватизационного процесса.

2.1. Органы, осуществляющие приватизацию. Продавцы

приватизируемых предприятий

Приватизацию государственного имущества организует Государственный

комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом -

Госкомимущество России, призванный проводить единную государственную

политику в области приватизации. На местах - в республиках в составе

Российской Федерации, краях, областях, автономных областях и др. — эта

работа проводится создаваемыми Госкомимуществом совместно с

соответствующими Советами народных депутатов территориальными

агентствами. Госкомимущество России определяет полномочия агенств, издает в

пределах своей компетенции нормативные акты. Госкомимущество России

финансируется за счет средств республиканского бюджета.

Проведение Госкомимуществом России единой государственной политики по

приватизации обеспечивается разработкой Государственной программы

приватизации, организацией и контролем за ее выполнением, осуществлением

методического руководства, а также подготовкой различных предложений

практического характера. Госкомимущество России готовит предложения по

разграничению государственной собственности на федеральную, республиканскую

и местных органов. Решения Госкомимущества России, принятые во

исполнение Государственной программы приватизации, являются обязательными

для всех органов государственного управления и местной администрации.

Приватизацию имущества, находящегося в собственности республик в составе

Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, районов (кроме

районов в городах), организуют соответствующие комитеты по управлению

имуществом, которые входят в состав соответствующих органов управлния по

месту их нахождения. По поручению Госкомимущества России комитеты могут

проводить приватизацию предприятий, находящихся в федеральной

собственности.

Госкомимущество России не вправе делегировать свои полномочия

министерствам и ведомствам, холдинговым компаниям, создаваемым на базе

государственных концернов, корпораций, а также иным хозяйствующим

субъектам, не являющимся покупателями.

В соответствии с действующим законодательством продавцами

приватизируемых государственных предприятий, находящихся в федеральной

собственности, а также долей государства (паев, акций) в капитале

предприятий являются только Российский фонд федерального имущества и

назначенные им представители, наделенные соответствующими правами. Этот

фонд создантся по решению Президиума Верховного Совета РСФСР и

подотчетен ему и Верховному Совету, является юридическим лицом. Фонд

создает на местах свои отделения. Фонд и его отделения не имеют права

вмешиваться в оперативную деятельность предприятий за исключением случаев,

предусмотренных нормативными и законодательными документами. Фонд

финансируется за счет средств, получаемых от приватизации государственных

предприятий , находящихся в федеральной собственности.

Фонд выполняет следующие функции: продает акции членам трудового

коллектива приватизируемого предприятия на льготных условиях в течении

месяца после учреждения общества; временно , до момента продажи, владеет

свидетельствами о собственности на предприятия, на доли (паи, акции) в

капитале акционерных обществ (товариществ), переданными ему

Госкомимуществом России, и осуществляет полномочия России как собственника

на общих собраниях акционеров; с этой целью он может привлекать на

договорных началах представителей соответствующих министерств; продает

указанные доли (паи, акции); выступает учредителем акционерных обществ;

приобретает акции и паи; получает и распределяет дивиденды; обменивает

принадлежащие России акции акционерных обществ на акции инвестиционных

фондов и холдинговых компаний при их учреждении, осуществляет контроль за

предоставленными льготами работникам приватизируемых предприятий. Поскольку

Российский фонд федерального имущества является представителем

государственной собственности, то в его владении находятся разнообразные

ценные бумаги и акции. В этом случае из числа тех акций любого акционерного

общества, которыми владеет фонд, право голоса могут иметь не более 20% от

общего числа акций каждого общества. Остальные принадлежащие фонду акции,

независимо от их количества и номинального статуса, являются

привилегированными и право голоса не имеют. При продаже Фондом этих акций

они конвертируются в обыкновенные. Важным моментом в деятельности Фонда и

его местных отделений является то, что он совместно с Государственным

комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке

новых экономических структур содействует процессам демонополизации

экономики и создания конкурентной среды, благоприятной для развития

негосударственных предприятий. Российский Фонд федерального имущества не

вправе делегировать свои полномочия другим организациям.

Соответствующие фонды имущества создаются в республиках в составе

России, краев, областей и других территорий, которые выступают в качестве

продавцов соответствующего имущества.

Для создания первичного рынка ценных бумаг и снижения риска

покупателей акций создаются инвестиционные фонды. Инвестиционный фонд

вправе владеть не более чем 10% голосующих акций одного акционерного

общества и помещать в его ценные бумаги не более 5% своих активов.

Деятельность инвестиционных фондов ежегодно подвергается обязательной

аудиторской проверке.

Для содействия кооперации предприятий-смежников могут быть созданы

холдинговые компании. Эти компании создаются при согласии Государственного

комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых

экономических структур на основе предприятий, входящих в объединение

(ассоциацию, концерн) или находящихся в ведении органов государственного

управления и местной администрации. Контроль за выполнением и законностью

сделок приватизации возлагается на постоянные комиссии соответствующих

Советов народных депутатов.

2.2. Покупатели, источники приватизации, формы платежа и

использование полученных средств

Покупателями могут быть юридические и физические лица, в том числе

иностранные, признанные в соответствии с законодательством покупателями.

Покупатель обязан доказать свое право на приобретение приватизируемых

объектов.

Основными покупателями (им отдается предпочтение) являются члены

трудового коллектива государственного или муниципального предприятия,

которые образуют с этой целью товарищество или акционерное общество. Они,

как и бывшие работники, имеющие право на приватизацию, пользуются льготами,

о чем будет сказано позднее.

Покупатели-юридические лица — представляют соответствующему фонду

имущества декларацию о составе участников акционерного общества

(товарищества) и распределения уставного фонда. Предприятия, в уставном

фонде которых доля государства, местных Советов народных депутатов,

общественных организаций или иных общественных фондов превышает 25%, не

могут быть покупателями и участвовать в конкурсе, аукционе, покупать акции

приватизируемых предприятий.

Источниками для приобретения государственных и муниципальных

предприятий являются личные сбережения граждан, именные приватизационные

вклады, личные лицевые приватизационные счета, собственные средства

юридических лиц, приватизационные фонды предприятий, а также заемные

средства с использованием залогового права. Дополнительный платежеспособный

спрос населения был обеспечен введением именных приватизационных счетов

(приватизационных чеков) в четвертом квартале 1992 года. В 1993-1994 гг.

именные приватизационные вклады (приватизационные чеки) и приватизационные

фонды предприятий стали основным источником средств приватизации.

При приобретении приватизируемых предприятий или долей (паев, акций) в

капитале акционерного общества граждане обязаны предъявить справку

(декларацию) налоговой инспекции, если их вклад рублями превышает 500

установленных законодательством минимальных размеров месячной оплаты труда.

Весомым источником проведения приватизации могут служить иностранные

инвестиции. Продажа иностранным инвесторам объектов приватизации

осуществляется, как правило, на аукционе, коммерческом или инвестиционном

конкурсе (инвестиционном торге). Здесь продавцом приватизируемого имущества

выступают исключительно соответствующие фонды. Возможна и прямая продажа,

если иностранный инвестор является единственным участником конкурса,

аукциона. В этом случае осуществляется специальная оценка имущества

предприятия по методике, утвержденной Госкомимуществом России. Имеются

ограничения иностранным инвесторам приватизации отдельных объектов. В

частности, при приватизации объектов торговли, общественного питания,

бытового обслуживания и других предприятий местного значения необходимо

получить разрешение местных Советов народных депутатов. На приватизацию

отдельных объектов следует получить решение правительства. Государственной

программой приватизации предусмотрено финансирование процесса приватизации

банками. Коммерческие банки России и иностранные банки могут кредитовать

сделки приватизации без ограничений на коммерческих условиях. Местными

программами приватизации может предусматриваться также использование

кредитов на эти цели из средств Советов народных депутатов. Центральный

банк кредитов на приватизацию не выделяет.

Форма платежа устанавливается в договоре между продавцом и

покупателем и может быть одним из условий приобретения предприятия по

конкурсу. Оплата стоимости приобретаемых предприятий или долей ( паев,

акций ) в капитале акционерных обществ ( товариществ ) может осуществляться

одновременно или в рассрочку. Средства, полученные от приватизации

государственных и муниципальных предприятий распределяются по нормативам,

установленным государственной, республиканской и местными программами

приватизации. Под средствами от приватизации понимается вся денежная

выручка от продажи объектов приватизации и иные поступления, полученные

комитетами по управлению имуществом и фондами имущества в процессе

приватизации, в том числе регистрационные сборы, залоги и др. Дивиденты и

арендная плата не включаются в состав средств от приватизации и подлежат

перечислению в соответствующий бюджет.

Государственной программой определены нормативы распределения средств

от приватизации. Средства от приватизации поступают в бюджеты регионов и

государственные органы по утвержденным программой нормативам. Вместе с тем

правительство России по согласованию с правительствами республик в ее

составе вправе корректировать показатели и нормативы приватизации в

зависимости от состояния финансовой системы и конъюнктуры рынка. Средства

от приватизации ( за исключением средств именных приватизационных счетов

) направляются на образование целевых фондов социальной защиты населения,

природоохранные мероприятий, демонополизацию и структурную перестройку,

развитие инфраструктуры городов и регионов, а также на покрытие дефицита

бюджета.

Порядок образования и расходования целевых фондов, размеры выделенных

на те или иные нужды средств определяются соответствующими Советами

народных депутатов. Необходимо подчеркнуть, что все средства, поступающие

от приватизации, не подлежат налогообложению , и государственные пошлины по

всем актам и сделкам приватизации не взымаются. Порядок уплаты,

распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации

государственных и муниципальных предприятий определен соответствующим

Временным положением, утвержденным Госкомимуществом России.

3. Порядок проведения и способы приватизации.

Законом установлены порядок и способы приватизации государственных и

муниципальных предприятий.

3.1 Порядок приватизации

Приватизация может быть осуществлена по инициативе: Госкомимущества

России и его агенств по территориям, комитетов по управлению имуществом и

других государственных органов управления в составе Российской Федерации,

краев, областей и др.; руководителя предприятия, трудового коллектива

предприятия, коллектива цеха, иного подразделения; покупателей и иных лиц,

в том числе от предприятий-смежников, банков, кредиторов, органов власти.

Заявка трудового коллектива принимается к рассмотрению при наличии

подписей не менее половины членов трудового коллектива подразделения.

Заявка рассматривается как заявление о намерении членов трудового

коллектива учредить товарищество (акционерное общество) в процессе

приватизации предприятия либо договор о совместной деятельности. Заявка на

приватизацию подается в Госкомимущество России или его территориальные

агенства, комитеты по управлению имуществом и другие соответствующие органы

на местах и регистрируются ими в день подачи. Срок рассмотрения заявки

установлен один месяц с момента поступления. Решение соответствующий орган

доводит в письменном виде до физических и юридических лиц, подавших заявку

(зарегистрированную), в трехдневный срок с момента принятия решения. Отказ

в приватизации возможен лишь в следующих случаях : лицо,подавшее заявку, не

может быть признано покупателем; имеется в законадательном порядке

оформленное на приватизацию данного предприятия; предприятие входит в

перечень объектов, не подлежащих приватизации; указанное в заявке

предприятие было приватизироровано ранее.

При положительном решении по заявке о приватизации создается

специальная комиссия и устанавливается срок подготовки плана приватизации.

Срок не может превышать трех месяцев со дня подачи заявки. Этот срок может

быть продлен по решению Госкомимущества России, но не более чем до шести

месяцев. В состав комиссии по приватизации предприятия входят представители

Госкомимущетва России, его территориального агенства или соответствующего

комитета по управлению имуществом национально-государственного,

административно-территориального образования, работники финансовых органов,

Совета народных депутатов по месту расположения предприятия, администрации

и трудового коллектива. Государственный коллектив Российской Федерации по

антимонопольной политике вправе направлять своих представителей в состав

комиссии. Комиссия имеет право привлекать экспертов, аудиторские,

консультационные и иные организации.

Комиссия рассматривает план приватизации предприятия, согласовывает

его с местным Советом народных депутатов, трудовым коллективом. Если в

недельный срок с момента получения плана приватизации не принято

соответствующее решение, план считается согласованным. Срок согласования

может быть продлен, но не более чем на две недели. Приватизация предприятий-

монополистов, включенных в Государственный реестр, осуществляется по

согласованной с Государственным комитетом по антимонопольной политике и при

поддержке новых экономических структур. При приватизации не допускается

слияние, присоединение предприятий, а также лишение предприятия статуса

юридического лица.

План утверждается соответствующим комитетом по управлению имуществом.

План по приватизации предприятия является важным документом; при его

разработке необходимо учесть все возможности, связанные с приватизацией.

Прежде всего а плане должен быть определен способ приватизации и

установлены сроки ее осуществления, определены начальная цена предприятия,

величина уставного капитала акционерного общества или товарищества,

рекомендуемая форма платежа (расчетов). В состав плана может также входить

проект реорганизации приватизиркемого предприятия (выделение его из состава

подразделения для создания самостоятельного предприятия и др.)

В случае принятия плана приватизации предприятие включается

соответствующим комитетом в план-график конкурсов, аукционов,

акционирования. Технологическая схема процесса приватизации приведена ниже.

Важным моментом является подготовка предприятия к приватизации, которая

включает проведение инвентаризации производственных и непроизводственных

фондов, реорганизацию предприятия, включая выделение его подразделений в

самостоятельные.

В обязательном порядке определяются состав и направления использования

объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе приватизируемого

предприятия.

Далее комиссией по приватизации определяются начальная цена для

продажи предприятия по конкурсу (на аукционе) и величина уставного капитала

акционерного общества.

Обязательно должна быть сделана информация о предполагаемой продаже в

специальных бюллетенях фондов имущества не позднее чем за месяц до даты

проведения конкурса (аукциона) или выпуска акций в свободную продажу. При

приватизации объектов муниципальной собственности комитетом может

устанавливаться более короткий срок, но не более двух недель.

Публикация должна быть осуществлена по определенной форме с сообщением

конкретных сведений о приватизируемых объектах. Обязательному опубликованию

подлежат следующие сведения: площадь земельного участка и характеристика

расположенных на нем строений, условия их аренды или продажи; наличие

принадлежащих предприятию долей (паев, акций) в капитале других

предприятий; нематериальные ценности (патенты, торговые марки и др.);

обязательства предприятия за последний год; укрупненная номенклатура

выпускаемой продукции, среднесписочная численность. Госкомимущество России

определяет форму предоставления сведений и перечень дополнительных данных.

Перечень подготовительных работ к приватизации приведен в Приложении

1.

При продаже предприятия по конкурсу от покупателей требуется

выполнение определенных условий. Право собственности передается тому

покупателю, предложения которого наилучшим образом соответствуют критериям,

установленным продавцом.

Довольно широкое применение приобрела продажа предприятий или активов

на аукционе. С аукциона продаются государственные и муниципальные

предприятия, активы ликвидируемых предприятий. В этом случае от покупателей

не требуется выполненения каких-либо условий. Здесь право собственности

предоставляется покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

При продаже акций акционерных обществ открытого типа, созданных путем

преобразования государственных (муниципальных) предприятий, в том числе

преобразованных акционерных обществ закрытого типа, по предложеню трудового

коллектива примекняется один из следующих вариантов.

Первый вариант предусматривает бесплатное поручение трудовым

коллективом 25% акций без права голоса, но не более двадцати минимальных

разъемов законодательно установленного месячного уровня оплаты труда в

расчете на одного работника предприятия, и приобретение обыкновенных акций

до 10% величины уставного капитала со скидкой 30% от их номинальной

стоимости с предоставлением рассрочки на три года, но на сумму не более

шести минимальных окладов в расчете на одного работника. При этом величина

первоначального взноса не может быть менее 15% номинальной стоимости акций.

Кроме того, должностным лицам администрации приватизируемого предприятия

(руководителю, его заместителям, главному инженеру, главному бухгалтеру) на

условиях заключенных с ними контрактом предоставляется право (опцион) на

приобретение обыкновенных акций по номинальной стоимости, составляющих в

общей сумме на всех указанных лиц 5% от величины уставного капитала, но не

более 2000 установленных законом минимальных размеров месячных оплат труда

в расчете на одного сотрудника.

Второй вариант предусматривает получение трудовым коллективом

приватизируемого предприятия по закрытой подписке обыкновенных (голосующих)

акций — 51% от величины уставного фонда. В этом случае безвозмездная

передача акций и их продажа на льготных условиях не осуществляются. При

преобразовании предприятий в акционерные общества открытого типа по данному

варианту комитеты по управлению имуществом по предложению администрации

приватизируемого предприятия с согласия трудового коллектива могут

предоставлять персонально работникам предприятий, входящих в единый

технологический комплекс с приватизируемым предприятием, право участия в

закрытой подписке на акции, проводимой среди работников приватизируемого

предприятия. Под закрытой подпиской понимается продажа обыкновенных акций

Страницы: 1, 2, 3, 4