Право как механизм функционирования правового государства

обеспечение суверенитета личности[13]. Еще Гегель подчеркивал, что хорошие

законы ведут к процветанию государства, а свободная собственность есть

основное условие блеска его.

В наиболее развитом буржуазно-демократическом виде концепция правового

государства является социальной ценностью всего человечества, удачным

сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе правового

государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не командно-

казарменная, обреченная на деградацию из-за отсутствия внутренних стимулов

к труду. А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское

общество. Гражданское общество - система экономических, духовных,

культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов,

свободно и добровольно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для

удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов. Оно

строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями,

моральными нормами и правом вмешательства государства. Государство - лишь

форма гражданского общества. В антиправовом (тоталитарном, моновластном)

государстве личность, общество и народ противопоставлены государству как

политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть

поданные. Гражданское общество предполагает наличие многочисленных

независимых союзов, институтов и организаций, которые служат барьером

против монополизма и посягательств государственных органов. Понятие

гражданского общества подразумевает не только “гражданственность”,

известную степень политической свободы, но и “буржуазность”, т.е.

экономическую независимость человека, возможность получить доход не из рук

государства.

Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом

обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или резко

ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного комплекса

институтов, характерных для развитого государства в условиях демократии,

необходимо указать, в частности, на такие: мандат народа на осуществление

власти, прежде всего путем формирования представительных органов,

выполняющих законодательные и контрольные функции; наличие муниципального

самоуправления; подчиненность всех подразделений власти закону; независимое

и сильное правосудие; наличие государственной власти в отдельных блоках,

включая исполнительную власть.

В основе правовой экономики лежит принцип “от каждого по способностям -

каждому по труду. Это социально-правовой масштаб меры регулирования труда и

потребления. Чтобы восстановить правовые принципы в экономике, следует

возродить ряд свобод: 1) открыть простор всем видам собственности; 2)

заменить административные приказы договорами, основанными на равенстве

сторон, 3) сделать главенствующим принцип “разрешено все, что не

запрещено”, 4) обеспечить эквивалентный характер обмена, 5) утвердить

равноправие и добросовестность в выборе партнера, 6) не ограничивать

инициативу и предприимчивость. Правовая экономика и гражданское общество -

переход от распределительного общества к рыночному - это глубинные,

сущностные предпосылки формирования правового государства[14].

Правовое государство - это государство, обслуживающее потребности

гражданского общества и правовой экономики, назначение которого -

обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому

обществу и строится на эквивалентности обмениваемых благ, на фактическом

соотношении общественного спроса и предложения, ответственно за

правопорядок, который гарантирует человеку свободу и безопасность, ибо

духовным фундаментом его является признание прав человека.

Правовое государство - это демократическое государство, где

обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед

законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы

человека и где в основу организации государственной власти положен принцип

разделений законодательной, исполнительной и судебной властей.

Современное правовое государство - это демократическое государство, в

котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении

власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает высокий

уровень правовой и политическое культуры, развитое гражданское общество. В

правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона отстаивать

и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое выражение, в

частности в формировании и функционировании политических партий,

общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и

т.п.[15]

Познание сущности и роли права в жизни требует широкого подхода к

правовым явлениям во всем их многообразии и взаимодействии между собой, а

также учета функциональных свойств правовых явлений по отношению к

человеку, государству, обществу. Вместе с многочисленными определениями

понятия права отражающими и раскрывающими его существенные черты, в научном

проведении было обосновано и утвердилось понятие “правовая система”.

Правовая система - это основанная на государственной воле господствующего

класса или всего общества совокупная связь права, правосознания и

юридической практики. Это понятие охватывает широкий круг правовых явлений,

включая нормативное, организационное, социально-культурные аспекты, стороны

правового феномена.

У отдельных авторов содержаться разные взгляды на элементы правовой

системы, но в основных положениях эти взгляды совпадают. Структура правовой

системы характеризуется тремя группами правовых явлений. Во-первых, это

юридические нормы, принципы и институты; во-вторых, совокупность правовых

учреждений; в-третьих, совокупность правовых взглядов, представлений, идей,

свойственных данному обществу, правовая культура.

Расширению взаимодействия правовых систем способствует Организация

Объединенных Наций, насчитывающая в настоящее время свыше 180

государствчленов. Этот процесс стимулируют также законодательные акты

суверенных государств, закрепляющие приоритет действия международных актов,

относящихся к правам человека, к мирному урегулированию конфликтов между

государствами.

Таким образом: на современном этапе развития украинского общества

совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни –

одно из направлений его демократизации, что означает возрастание

организующей роли права в отношении государства. Государство

непосредственно связано с правом и проводит через него свои установления.

Право не существует без государства, оно является его непосредственным

продуктом; хотя оно и обусловлено экономикой, порождается не ей, а

государством в процессе особой государственной деятельности –

правотворчества.

II. РЕАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ГОСПОДСТВА ПРАВА КАК

ПРИЗНАК ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

1) Основные характеристики правового государства

Правовое государство - путь к возрождению естественно-исторических прав

и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством,

общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие “правовое

государство” - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как

демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические свободы,

либерализм и другие.

Суть идеи правового государства - в господстве права в общественной и

политической жизни, наличии суверенной правовой власти. С помощью

разделения властей государство организуется и функционирует правовым

способом, это мера, масштаб демократизации политической жизни. Правовое

государство открывает юридически равный доступ к участию в политической

жизни всем направлениям и движениям[16].

Признаки правового государства:

1. Верховенство закона во всех сферах жизни общества.

2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе

разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

3. Взаимная ответственность личности и государства.

4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная

защищенность.

5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном

функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих в

рамках конституции, наличии различных идеологических концепций, течений,

взглядов.

6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.

К числу дополнительных факторов и условий становления правового

государства, видимо, можно отнести следующие:

- преодоление правового нигилизма в массовом сознании;

- выработка высокой политико-правовой грамотности;

- появление действенной способности противостоять произволу;

- разграничение партийных и государственных функций;

- установление парламентской системы управления государством;

- торжество политико-правового плюрализма;

- выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе:

а) преодоление узконормативного восприятия правовой действительности,

трактовка права как продукта властно-принудительного нормотворчества;

б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося

законодательства;

в) преодоление декоративности и декларированности юридических норм;

г) выход юридической науки из самоизоляции и использование

общечеловеческого опыта[17].

Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым

проявлениям огосударствления.

Отторжение правовой государственности возможно по двум каналам:

государственно-властному и законодательному. К политическим рычагам могут

рваться различные перерожденческие антиправовые структуры, своего рода

политические аномалии (авторитарная тирания, бюрократическая олигархия -

реакционно-реставраторские силы, а также воинствующая охлократия,

антигуманная технократия - демагогически-популистские силы).

В чем же заключается отличие правового государства от государства как

такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием,

несвязанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью

гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и

должностных лиц.

В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из

верховенства закона, действует строго в определенных границах,

установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед

гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.

Вместе с тем правовое государство как и всякое государство обладает

общими чертами, которые сводятся к следующему:

1. Ему присуща государственная власть как средство проведения

внутренней и внешней политики.

2. Оно представляет собой политическую организацию общества, основанную

на соответствующем социально-экономическом базисе общества.

3. Располагает специальным государственным механизмом.

4. Обладает определенной административно-территориальной организацией

на своей территории.

5. Существует благодаря налогам и другим сборам.

6. Обладает государственным суверенитетом[18].

Особенности механизма правового государства заключаются в следующем.

Все его структурные части и элементы функционируют на основе принципа

разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением.

Наделенные властными полномочиями, структурные части и элементы правового

государства в своей специфической форме деятельности реализуют волю

общества. Структурные части и элементы правового государства всю свою

деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством.

Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на

права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими нормативно-

правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются органами правового

государства. Механизм правового государства является способом его

существования. Функции правового государства реализуются с помощью его

механизма.

Таким образом в правовом государстве его механизм свободен от

бюрократизма и административно-командных методов управления. Его

демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом на

службе которого он находится[19].

Правовое государство есть концентрированное выражение гражданского

общества. В силу этого его этапы развития в целом и общем совпадают с

этапами развития гражданского общества. Вместе с тем, поскольку всякое

государство обладает известной самостоятельностью по отношению к обществу,

то этапам развития правового государства присущи определенные особенности,

отражающие его политический характер.

Первый этап развития правового гражданского общества - это становление

рыночной экономики, предпринимательства, гласности, свободы средств

массовой информации, социальной защищенности граждан; второй этап -

утверждение рыночной экономики различных форм предпринимательства,

обеспечение социальной защищенности граждан, наличие гласности, свободной

деятельности средств массовой информации.

2) Система разделения властей в правовом государстве

Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского само

ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил.

Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на

три главные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Этот

принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а

с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие

властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами,

которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение

полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют

независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она

устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни,

основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно,

определяет в конечном счете правовую организацию и формы деятельности

исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных

органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую

силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам

права.

Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного

характера. Она находится под контролем народа и специальных конституционных

органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей

Конституции.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной

реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой

характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью,

действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин

может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и

должностных лиц в судебном порядке.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной

и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие

в правовом государстве осуществляется только судебными органами. Никто не

может присвоить себе функции суда. Независимость и законность правосудия

являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой

государственности в целом[20].

Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим

нарушение правовых установлений, и прежде всего в конституционных, как со

стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной

власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной.

Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной

власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких

формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к

теории разделения властей. Согласно этой теории смешение, соединение

властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках

одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где

невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить

возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви

власти должны быть разграничены, разделены, обособлены.

С помощью разделения властей правовое государство организуется и

функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках

своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный

контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях

государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и

судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и

судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не

вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в

жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью

полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным,

если он еще и обставляется системой “сдержек и противовесов” властей.

Подобная система “сдержек и противовесов” устраняет всякую почву для

узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное

функционирование органов государства.

Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории

разделения властей в ней законодательная, судебная и исполнительная власти,

действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но при этом

предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы другой. Так,

президент наделен правом налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом. В

свою очередь оно может быть преодолено, если при повторном рассмотрении

законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3 депутатов каждой из палат

Конгресса. Сената наделен полномочием утверждения членов правительства,

назначаемых президентом. Он также ратифицирует договоры и иные

международные соглашения, заключаемые президентом. В случае совершения

президентом преступлений, Сенат обращается в суд для решения вопроса о

вынесении ему “импичмента”, т.е. об отстранении от должности. “Возбуждает”

же дело об импичменте Палата Представителей. Но могущество Сената

ослабляется тем, что ее председателем является вице-президент. Но последний

может принимать участие в голосовании лишь в том случае, если голоса

разделяются поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет

Верховный суд США.

Необходимо обратить внимание на то, что в современных демократических

государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением

государственной власти на “три власти” федеративное устройство является

также способом децентрализации и “разделения” власти, предупреждающим ее

концентрацию.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и

значим. Он выражает не только разделение труда между государственными

органами, но и умеренность, “рассредоточенность” государственной власти,

предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и

тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает,

что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по

отношению друг к другу и могут “сдерживать” одна другую, не допускать

доминирования одной из них. Например, превращения управленческой власти в

авторитарную, а законодательной - во “всевластие”, в тоталитарную власть,

подчиняющую себе и управление, и правосудие[21].

Но даже если соблюдено требование разделения властей, задействована

система “сдержек и противовесов”, то государство еще не обязательно

является правовым.

3) Гражданское общество - неотъемлемая часть правового государства

Понятие “гражданское общество” очень древнее. В трудах Аристотеля,

Макиавелли, Локка, Гоббса, Монтескье, Руссо, Канта, Гегеля, Маркса,

Бакунина и других гражданское общество анализируется и описывается

достаточно всесторонне, конкретно и достоверно.

Для примера - несколько “фрагментов” из произведений мыслителей

прошлого о гражданском обществе.

Н. Макиавелли: Сущность политического организма заключается в

согласовании повиновения (государству) и свободы (в ассоциации, обществе).

Народный суверенитет является высшим по отношению к государству, народ

имеет право на свержение абсолютизма.

И. Кант: Гражданское общество основано на следующих принципах: 1)

свобода каждого члена общества; 2) равенство его с каждым другим как

подданного; 3) самостоятельность каждого члена общества как гражданина.

Ф. Гегель: Гражданское общество и государство являются

самостоятельными, но взаимодействующими институтами. Гражданское общество

вместе с семьей составляют базис государства. В государстве представлена

всеобщая воля граждан, гражданское общество - это сфера особенных, частных

интересов отдельных индивидов.

К. Маркс: В гражданском обществе каждый индивид представляет собой

некоторый замкнутый комплекс потребностей и существует для другого лишь

постольку, поскольку они обоюдно становятся друг для друга средством[22].

По настоящему гражданским обществом можно считать такую общность людей,

где достигнуто оптимальное соотношение всех сфер общественной жизни:

экономической, политической, социальной и духовной, где обеспечено

постоянное поступательное движение общества вперед.

Страницы: 1, 2, 3, 4