Правовое регулирование арендных отношений в Украине (ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОРЕНДНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ)

можливість ознайомитись з об'єктом приватизації потенційним покупцям, які

бажають прийняти участь в аукціоні чи конкурсі,

"Прийняття заяви на участь в аукціоні припиняється за три дні до

початку аукціону, а на участь у конкурсі - за сім днів до початку

проведення конкурсу.

До початку проведення конкурсу чи аукціону кожен учасник повинен бути

ознайомлений з правилами його проведення. Продаж об'єктів на аукціоні чи

конкурсі здійснюється при наявності не менше двох покупців".

Орган приватизації складає перелік об'єктів не проданих чи знятих з

аукціонів, конкурсів і приймає рішення щодо даних об'єктів.

Якщо на участь в аукціоні чи конкурсі подав заявку тільки один

покупець, орган приватизації може прийняти рішення про приватизацію об'єкту

шляхом його викупу покупцем.

Організатором аукціону може бути орган приватизації чи уповноважена

ним особа, яка діє у відповідності з договором, укладеним ніж ним і органом

приватизації.

Для участі в аукціоні покупці отримують білети учасників аукціону. Під

час проведення аукціону ведеться протокол, який у двох екземплярах

підписують ініціатор і покупець, котрий отримав право на придбання об'єкту.

"Даний протокол у триденний термін затверджується органом приватизації,

перший екземпляр даного протоколу залишається в органі приватизації, другий

видається покупцеві. Цей протокол є документом, який підтверджує право

покупця на укладення договору купівлі – продажу. Існують "наступні способи

приватизації об'єктів малої приватизації, закріплені законодавством

України: => про-

- 62 -

даж на аукціоні, у т.ч. з виключним використанням приватизаційних

паперів; => продаж на конкурсній основі, у т.ч. з виключним використанням

приватизаційних паперів; => викуп".

В Україні до 1997 року в основному використовувалися неконкурентні

способи приватизації, що в подальшому істотно змінилося. Так, у 1998 році

на 63% збільшилася конкурентний продаж об'єктів малої приватизації.

Викуп об'єктів мало приватизації здійснюється згідно з ч. 2 ст.20 Закону

України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" і

ст.2 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (мала

приватизація)" У випадку виділення структурного підрозділу орган

приватизації керується Положенням про порядок розділу підприємств,

об'єднань, відчужених від них структурних і одиниць, затвердженим Наказом

Міністерства економіки України спільно з Міністерством статистики України і

Антимонопольним комітетом України 20 квітня 1994 року № 43/79/5, а також

Положенням про порядок приватизації структурних підрозділів (одиниць)

підприємств (об'єднань), затверджених Указом Фонду державного майна України

і Антимонопольного комітету України від 4 травня 1994 року № 265/13/01.

У місячний термін з дня прийняття рішення про приватизацію підприємства

або його структурного підрозділу орган приватизації у письмовій формі

сповіщає адміністрацію даного підприємства про прийняте рішення.

“В 15-ти денний термін з дня затвердження переліку об'єктів, що

підлягають приватизації шляхом викупу, відповідний орган приватизації

друкує цей перелік в інформаційному бюлетені, місцевій пресі, інших

друкованих виданнях, визначених органами приватизації".

Заява покупця подається за установленою формою в органи приватизації

за місцем знаходження об'єкта, що приватизується. При цьому покупець

сповіщає органи приватизації про свої наміри щодо об'єкта, який

приватизується.

Порядок продажу об'єктів малої приватизації такий же самий, як і поря-

- 63 -

док продажу великих підприємств. Процедура починається з друкування

відповідними Радами народних депутатів переліку об'єктів, які підлягають

продажу на аукціоні, конкурсній основі чи шляхом викупу їх робітниками

даного підприємства. "Покупці можуть подавати до відповідного органу

приватизації заяву про включення певного підприємства до одного з

вищеперелічених переліків об'єктів, які підлягають приватизації, надаючи

інформацію про себе, нові умови купівлі-продажу, експлуатації підприємства

і спосіб розрахунку. Орган приватизації зобов'язаний дати по таким заявам

відповідь на протязі одного місяця".

Стартова ціна об'єкту малої приватизації на аукціоні, на конкурсній

основі визначається у відповідності до методик, затверджених Кабінетом

Міністрів України.

Якщо підприємство бажають викупити його працівники, вони можуть

заснувати господарське товариство, яке повинно об'єднати не менше половини

робітників цього підприємства, і подати заяву. У цьому випадку ціна

визначається переважно на основі балансової вартості активів підприємства.

Якщо ж робітники не викупають своє підприємство, воно пропонується до

продажу на аукціоні або на конкурсній основі. У відповідності до ст.15

Закону України "Про малу приватизацію" в даному випадку друкується

інформація про умови участі, правилах продажу та його результат.

Робота по реструктуризації підприємств проводиться керівниками

підприємств, центральних і місцевих органів виконавчої влади, банків". [41]

Для проведення реструктуризації центральні органи виконавчої влади

"створюють галузеві комісії з питань реструктуризації підприємств галузі.

Склад галузевих комісій затверджується органами виконавчої влади.

Галузеві комісії визначають перелік підприємств, котрі підлягають

реструктуризації і визначають черговість її проведення.

Для проведення аналізу економічного стану підприємств і підготовки

проекту реструктуризації на кожному підприємстві галузевою комісією ство-

- 64 -

рюються робочі групи, які очолює представник центральних органів влади. До

неї входять представники Фонду державного майна України, представники

місцевих органів влади, банків, а також представники Антимонопольного

комітету України (якщо підприємство, яке реструктуризується, є

монополістом)".[41]

Для забезпечення своєчасної підготовки проекту реструктуризації

розробляється план-графік проведення робіт реструктуризації підприємств,

котрий затверджується головою робочої групи.

В залежності від затверджених шляхів реорганізації підприємства і

пов'язаних з цим питань «галузева комісія готує:

• указ по центральному органу виконавчої влади відносно проведення

реструктуризації підприємства;

• проект рішення Кабінету Міністрів України про прийняття

відповідних заходів для вирішення питань реорганізації ( при

необхідності)".

Економічний стан підприємств, аналіз його фінансово-господарської

діяльності, оцінка потенційних можливостей підприємства проводиться на

основі наступних матеріалів за звітний період:

• аналіз фінансового стану підприємства;

• показники оцінки конкурентоздатної продукції, яка випускається,

(робіт, послуг);

• рівень виробничого і науково-технічного потенціалу, а також

прогресивності технологічних процесів;

• стан корпоративних зв'язків і збуту продукції;

• наявність кадрового потенціалу підприємства;

• структура заробітної плати;

• наявність соціальної інфраструктури підприємства;

• наявність незавершеного будівництва;

• оцінка виробничої діяльності підприємства вплив на економічну

ситуацію й зайнятість в регіоні;

- 65 -

• інша інформація, необхідність в якій може виникнути при вирішенні

цих питань .

За результатами аналізу робоча група робить висновки щодо ліквідації

підприємства шляхом здійснення або процедури банкрутства, або шляхом його

реконструкції. Реконструкції підприємства можуть забезпечити оптимально

підібрані організаційно-економічні методи:

• заміна керівництва підприємства;

• часткова або повна приватизація підприємства;

• часткове закриття підприємства;

• проведення процедури банкрутства;

• розділення великих підприємств на частки;

• відокремлення від підприємства непрофільних структурних

підрозділів;

• продаж частини основних фондів підприємства;

• конверсія, диверсифікація;

• підвищення якості продукції, що випускається (робіт, послуг);

• підвищення ефективності маркетингу;

• зменьшення витрат на виробництво;

• впровадження нових і прогресивних методів і форм управління;

• пошук Інвестицій І Інвесторів і т. ін.

Ці, а також і інші заходи можуть здійснюватися комплексно або окремо,

в залежності від певних форм реструктуризації.

У випадку проведення реструктуризації підприємство шляхом його

розділення розробляється бізнес-план нового підприємства. При цьому слід

використати бізнес-план, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України

"Про порядок надання фінансової допомоги підприємствам" від 19.09.1994р. №

645. За умовами проведення реструктуризації шляхом реорганізації державно-

- 66 -

го підприємства і "перетворення його структурних підрозділів в самостійні

підприємства необхідно попередньо пам'ятати, що:

• підрозділ є технологічно уособленою одиницею;

• підрозділ є часткою цілісного майнового комплексу;

• підрозділ самостійно виробляє продукцію;

• підрозділ займається діяльністю, яка не є профілюючою для даного

підприємства;

• підприємство щодо його підрозділів займає монопольне становище на

ринку".

У випадку перетворення структурних підрозділів підприємства в

самостійні підприємства, робоча група готує роздільні баланси нових

підприємств (юридичних осіб), розробляє їх устави і рекомендує на керуючих

посади конкретних осіб.

Галузева комісія з питань реструктуризації, при можливості проведення

реструктуризації підприємства центральним органом виконавчої влади,

розробляє проект наказу по центральному органу виконавчої влади, яким

затверджується рішення про проведення реструктуризації.

При неможливості реалізації проекту реструктуризації підприємства

центральним органом виконавчої влади, галузева комісія готує і представляє

у встановленому порядку рішення Кабінету Міністрів України щодо фінансової

підтримки. В такому випадку реструктуризація проводиться тільки після

прийняття відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Таким чином, на основі вищевикладеного, можна сказати , що

"реструктуризація передбачає:

• передачу об'єктів соціальної сфери на баланс міста, району;

• зміна форм власності шляхом корпоратизації або приватизації;

• розділення підприємства на самостійні фірми, котрі виробляють

різноманітну продукцію;

- 67 -

• перебудову системи стимулювання працюючих;

• розробку товарної політики, стратегії маркетингу і конкуренції;

• отримання інвестицій, створення спільних підприємств".

Головне в питанні реструктуризації - слід пам'ятати, що головна мета

міститься в тому, щоб підвищити ефективність роботи підприємства в умовах

ринкової економіки.

Державні підприємства групи "В" і "Г" належать перетворенню в

акціонерні товариства відкритого типу, приватизація яких здійснюється

шляхом продажу акцій. Підготовка до приватизації цих об'єктів різноманітна.

Перетворення державного підприємства у відкрите акціонерне товариство можна

здійснити шляхом корпоратизації у відповідності до Указу Президента України

"Про корпоратизацію підприємств" або шляхом приватизації у відповідності із

Законом України "Про приватизацію державного майна". Проведення підготовки

до роботи по вищевказаним напрямкам мас певні особливості.

Проведення корпоратизації регламентовано Указом Президента України

"Про корпоратизацію підприємства" і Положенням про порядок корпоратизації

підприємств. Засновниками з боку держави створених шляхом корпоратизаційних

акціонерних товариств є міністерства і відомства, підлеглі Кабінету Міністр

України, органи виконавчої влади, уповноважені управляти цим майном. І

передбачає особливий підхід відносно кількості операцій і "порядку

виконання підготовчих робіт по приватизації, а саме:

• формування переліку підприємств, які підлягають корпоратизації,

органами, уповноваженими управляти державним майном з подальшим

затвердженням Міністерством Економіки України;

• формування комісій по корпоратизації, до складу яких включаються

представники засновника;

• представники банківської установи, що обслуговує підприємство;

• представники органів приватизації;

- 68 -

• представники трудових колективів підприємства, яке корпоратизуєть-

ся;

• представники Антимонопольного комітету України (при корпоратизації

підприємства-монополіста);

• представники інших органів і організацій".

Склад комісії по корпоратизації затверджується засновниками в тижневий

термін.

Комісія в двомісячний термін із дня її затвердження розробляє і подає

засновникам акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу, який

підлягає корпоратизації і проект статуту відкритого акціонерного

товариства.

Далі робота проводиться у відповідності до Указу Президента України

"Про порядок підготовки до продажу акцій відкритих акціонерних товариств,

створених шляхом корпоратизації" від 18 березня 1994 року № 98:

. спостережливою радою розробляються і подаються засновникам відкритого

акціонерного товариства проекти планів розміщення акцій;

. у двотижневий термін із дня реєстрації у встановленому порядку випуску

акцій і інформації про їх випуск засновниками відкритого акціонерного

товариства подаються проекти планів розміщення акцій в органи

приватизації.

. органом приватизації в тижневий строк із дня отримання повідомлення про

реєстрацію випуску акцій приймаються інформації про їх випуск, а також

проекти планів розміщення акцій, рішення щодо продажу цих акцій і

затвердження планів їх подальшого розміщення.

. органами приватизації сповіщаються засновники відкритого акціонерного

товариства про прийняття вищевказаних рішень".

У відповідності до Закону України "Про приватизацію державного майна"

розглядання питань, пов'язаних з приватизацією, починається з аналізу її

правомочності відносно кожного підприємства, а також прийняття рішень про

приватизацію.

- 69 -

Комісія по приватизації на протязі двох місяців із дня затвердження її

складу подає в органи приватизації на затвердження проект плану

приватизації об'єкту, здійснює його оцінку і назначає ціну об'єкту

приватизації, розмір уставного фонду відкритого акціонерного товариства, а

також (при необхідності) дає рекомендації відносно реорганізації об`єкту.

Для забезпечення гласності і відкритості приватизації в роботі комісії

по приватизації можуть приймати участь народні депутати України у

відповідності до ст.13 Закону України "Про приватизацію державного майна".

4.8. Приватизація невеликих державних підприємств.

Приватизацію в Україні можна поділити на два основні види: велика

приватизація, правове регулювання якої розглядалося раніше, і мала

приватизація.

Великий, середній і малий бізнес є трьома китами будь-якої сучасної

ринкової економіки. Модель такої економіки повинна бути метою і результатом

трансформації ринкової економіки України. Особливе значення слід надавати

розвитку малого бізнесу, базуючись на позиції його фундаментальної і

специфічної ролі як у відсталій економіці, так і у економіці перехідного

періоду.

"У відсталій ринковій економіці малий бізнес займає 50-60% робочої

сили і є динамічним, гнучким, доступним і найбільш живучим сектором

економіки. В перехідній економіці його розвиток сприяє загальному

оздоровленню економіки, більшому наповненню ринку різноманітними товарами,

підвищує якість продукції, яка виробляється, розвиває здорову конкуренцію і

т.ін."

Одним з визначальних факторів інституціональних перетворень в Україні

є малий бізнес. Мала приватизація має велике значення у розвитку малого

бізнесу і формуванні ринкових структур. За станом на 1 січня 2000 року

прива-

- 70 -

тизовано 49442 малих підприємства, що складає більше 80% загальної

чисельності підприємств, що входять в дану групу.

Мала приватизація в Україні почалася у 1992 році. Ефективність її

оцінюється динамікою розвитку малого бізнесу в Україні. Але в Україні

склалося "звужене" поняття малої приватизації, яке зведено до акту

організаційно-правового оформлення роздержавлення власності. Це поняття

необхідно розширити, включити до нього період становлення і затвердження

приватизованих підприємств, а Фонду державного майна України надати

повноваження організації і проведення після приватизійної підтримки малих

підприємств.

Процес малої приватизації в Україні значно відрізняється від подібних

процесів в країнах Західної Європи. До основних відмінностей можна віднести

такі:

. виключно тривалі терміни проведення малої приватизації;

. різноманітність способів малої приватизації;

. надання першочерговості права викупу підприємств членам їх трудових

колективів.

Правовий механізм процесу малої приватизації регламентується Законом

України "Про приватизацію невеликих державних підприємств" (мала

приватизація)". Важливим положенням цього закону є те, що за бажанням

покупця будівлі можуть приватизовуватися спільно з розміщеними в них

об'єктами приватизації, якщо щодо цього немає прямих заборон органів

приватизації.

Висновки до Розділу 4: Приватизація проводиться як на Україні, так і в

країнах з ринковою економікою. Слід підкреслити, що будь-яке посилання на

світовий досвід приватизації вимагає зваженого підходу, т.п. по-перше,

механі-

- 71 -

зму масової приватизації в таких масштабах, як в Україні, в країнах з

традиційно ринковою економікою не існує, а по-друге, обсяги приватизації в

західних країнах і її темпи, у порівнянні з Україною, незначні.

У відповідності до діючого законодавства існують наступні "основні

принципи приватизації:

• законність;

• надання пільг при приватизації державного майна членам трудового

колективу того підприємства, яке приватизується;

• забезпечення соціального захисту і рівності прав всіх громадян

України в процесі приватизації;

• пріоритетні права громадян України при придбанні державного майна;

• безплатна передача частини державного майна кожному громадянину

України;

• приватизація державного майна на платній основі з використанням

приватизаційних паперів;

• дотримання антимонопольного законодавства;

• повне, сучасне і достовірне інформування громадян про всі дії

процесу приватизації;

• пріоритетні права трудових колективів на вибір форм власності і

придбання майна своїх підприємства.

Світовий досвід роздержавлення і приватизації свідчить, що

підприємства всіх форм власності можуть бути високоефективними і

конкурентноздатними, якщо вони функціонують в умовах конкуренції, "живуть"

за законами ринкової економіки, не розраховуючи на бюджетне фінансування і

різноманітні пільги.

Важливим елементом приватизації в Україні є кардинальне реформування

відносин власності і принципово якісна заміна на цих основах виробничих

- 72 -

відносин. Тому головне призначення приватизації міститься в ефективному

об'єднанні майна і власника.

Приватизація майна державних підприємств уявляє собою складний

соціально-економічний процес. Він торкається життєвих інтересів робітників

усіх напрямків і сфер діяльності. Тому для правильного визначення мети

приватизації, пріоритетів, цілеспрямованих обмежень, розробляються

Державна, республіканська (Автономна республіка Крим) і місцеві програми

приватизації.

Державна програма приватизації затверджується Верховною Радою України

по представленню Фонду державного майна України щорічно, не пізніше місяця,

який передує затвердженню державного бюджету, але до наступного нового

бюджетного року. Програма складається із задач на перший бюджетний рік і

прогнозами на два наступних роки.

- 73 -

РОЗДІЛ 5. ЛІЗИНГ ЯК РІЗНОВИД ОРЕНДИ

Лізинг (від англійського lease — оренда), як одна з прогресивних форм

забезпечення товаровиробників засобами виробництва, є порівняно новим видом

зобов'язань для нашої господарської системи. Як різновид оренди, лізингові

операції почали інтенсивно розвиватися в ряді країн (США, Японія, країни

Західної Європи) в період після другої світової війни. Сьогодні вони стали

невід'ємною частиною економіки у більшості промислове розвинутих країн та

багатьох країнах, що розвиваються.

Однією з причин повільного запровадження лізингу в нашій державі є

відсутність правових норм, покликаних регулювати ці суспільні відносини.

Щоправда, у ст. З Закону України "Про банки і банківську діяльність" від 20

березня 1991 р. зазначається, що банки можуть виконувати, зокрема, таку

банківську операцію, як придбання за власні кошти засобів виробництва для

передачі їх в оренду (лізинг).

Деякі основні положення щодо регулювання лізингу є в нормах Цивільного

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7