Правовое регулирование арендных отношений в Украине (ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОРЕНДНИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ)

приватизацію майна державних підприємств" розглядання питань, пов'язаних з

приватизацією, починається з аналізу її правомірності у плані вибору сфери

її проведення, а також прийняття рішення про законність приватизації

конкретного об'єкту приватизації. Обмеження відносно сфери її проведення

встановле-

- 50 -

ні вищевказаним Законом України, а також Постановою Верховної Ради України

"Про перелік об'єктів, котрі не підлягають приватизації у зв'язку з їх

загальнодержавним значенням" від 3 березня 1995 року № 88 і Декрету

Кабінету Міністрів України "Про перелік майнових комплексів, державних

підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва,

приватизація чи передача в оренду яких не допускається" від 31 грудня 1992

року ".

"Ініціаторами приватизації можуть виступати як державні органи

приватизації, так і покупці. У випадку, коли ініціатором приватизації є

Фонд державного майна України ( а також його регіональні відділення і

представництва), першим етапом приватизації конкретного об'єкту є прийняття

цим органом рішення про приватизацію".

У випадках, коли ініціаторами приватизації є потенційні покупці,

підготовча робота починається з подання до відповідних органів приватизації

відповідної заяви про придбання об'єкту його потенційним покупцем. Покупці

цілісних майнових комплексів і інвестори,, котрі бажають придбати

контрольний пакет акцій, зобов'язані разом з заявою подати бізнес-план або

техніко-економічне обгрунтування постприватизаційного розвитку об'єкту, які

повинні містити відомості про майбутню зайнятість робітників даного

підприємства (майнового комплексу), пропозиції інвестора про розміри і

строки інвестицій, порядок їх внесення, а також декларацію про доходи для

покупців - фізичних осіб.

Порядок подання і розглядання заяви про приватизацію затверджено

Указом Фонду державного майна України 26 серпня 1992 року № 345.

Термін реєстрації заяви про приватизацію не може перевищувати 3-х

днів. На протязі одного місяця з моменту реєстрації заяви про приватизацію

повинно бути прийнято рішення щодо приватизації об'єкту. За результатами

розглядання заяви можуть бути прийняті наступні рішення:

• відмова в приватизації об'єкту;

• видача дозволу на приватизацію об'єкту;

- 51 -

При видачі дозволу на приватизацію об'єкту орган приватизації в 5-ти

денний термін письмово повідомляє про це заявника і трудовий колектив

даного підприємства. При відмові у видачі дозволу на приватизацію об'єкту

повинні бути викладенні мотивовані мотиви відмови. Відмова в приватизації

можлива в таких випадках:

• заявник (юридична або фізична особа) не може бути визнана покупцем

у зв'язку з законодавчо-виконавчими обмеженнями;

• діючим законодавством України встановлені обмеження щодо

приватизації даного об'єкту;

• майно у встановленому порядку включено до переліку об'єктів, які

не підлягають приватизації.

"На протязі місяця із дня прийняття рішення про приватизацію орган

приватизації повинен затвердити склад комісії по приватизації об'єкту. В

цей період орган приватизації офіційно звертається до заявника, в органі

державного управління, в місцеві ради, фінансові органи із пропозицією

подання кандидатур до складу приватизаційної комісії і затверджує її склад.

Головою комісії призначається представник органу приватизації або

уповноважена ним особа."

Основні задачі і функції комісії по приватизації, її права і

організація діяльності регламентовані "Положенням про комісію по

приватизації", затвердженим Указом Фонду державного майна України 15 липня

1997 року № 743.

Після прийняття рішення про приватизацію об'єкта на основі подання

заяви і створення комісії по приватизації, інформація про це друкується в

засобах масової інформації, при цьому одночасно проводиться аудиторська

перевірка фінансової звітності підприємства, котре приватизується (за

виключенням об`єктів малої приватизації).

Головною задачею приватизаційної комісії є розробка проекту плану

приватизації об'єкта, який на протязі 2-х місяців із дня затвердження

складу

- 52 -

комісії повинен бути поданий на затвердження в орган приватизації. В

проекті плану приватизації враховуються пропозиції:

• господарського товариства, створеного робітниками підприємства,

яке приватизується;

• покупцями об'єкту, що приватизується;

• місцевих рад за місцем знаходження об'єкта приватизації;

• державних органів приватизації;

• Антимонопольного комітету України (його представництв на місцях).

Якщо підприємство здійснює діяльність, пов'язану з державною

таємницею, то в розділ плану приватизації вноситься абзац такого змісту:

«Науково-технічна документація і інші носії інформації, які складають

державну таємницю, приватизації не підлягають, вони є власністю держави і

залишаються на

балансі акціонерного товариства. Оцінка вартості вищевказаного майна

визначається експертним шляхом у встановленому порядку".

"Проект плану приватизації передбачає строки і способи приватизації,

стартову ціну об'єкта приватизації, рекомендовані форми платежу, розміри

пакету акцій по напрямках їх реалізації, забезпечення технологічної єдності

виробництва, недопущення руйнації цілісних майнових комплексів, циклів,

технологій, а також порядок використання майна, котре не приватизується,

т.і. не підлягає приватизації."

За рішенням комісії до плану приватизації може бути включено проект

реорганізації об'єкту приватизації. Фонд державного майна України розробив

Порядок прийняття рішень про необхідність реорганізації об'єкта

приватизації, затверджений спільним Указом Фонду державного майна України і

Антимонопольного комітету України 2 грудня 1997 року № 88/01/1358. Щодо

підприємств, які займають монопольне положення на ринку, в плані

приватизації визначаються умови і обмеження щодо їх діяльності.

- 53 -

До проекту приватизації об'єкту додається акт оцінки вартості об'єкта

приватизації.

"Якщо трудовий колектив підприємства, майно якого приватизується, не

погоджується з проектом плану приватизації, розробленого комісією, він може

підготовити альтернативний варіант плану приватизації". Проект плану,

розроблений комісією по приватизації, а також альтернативний план трудового

колективу підприємства, яке приватизується, подаються на розглядання

органам приватизації, котрі зобов'язані розглянути, затвердити і довести

його до відома зацікавлених осіб. Рішення про затвердження плану

приватизації може бути оскаржено в 10-ти денний термін у Фонді державного

майна України, а в Криму - у Верховній Раді Автономної республіки Крим.

За умовами приватизації законсервованих об'єктів, об'єктів

незавершеного будівництва, майна ліквідованих підприємств, а також об'єктів

які підлягають приватизації в порядку, передбаченому Законом України "Про

приватизації невеликих державних підприємств (мала приватизація)", акцій

(частки паїв), що належать державі в майні підприємств із змішаною формою

власності, комісія по приватизації не створюється, а план приватизації не

складається.

Другий варіант приватизації здійснюється шляхом корпоратизації

підприємства. Мова йде о перетворенні державних підприємств, закритих

акціонерних товариств, в статутному фонді яких знаходиться біль 75%

державної власності, а також виробничих і науково-виробничих об'єднань,

правовий статут яких раніше не був перетворений у відповідності до діючого

законодавства України у відкриті акціонерні товариства.

Корпоратизація регламентована перш за все Указом Президента України

"Про корпоратизацію підприємств" від 15 червня 1993 року № 210 і Постановою

Кабінету Міністрів України "Про затвердження Положення про порядок

корпоратизації підприємств" від 5 червня 1993 року № 508.

"Особливістю створених при цьому акціонерних товариств є те, що їх

засновниками з боку держави є міністерства і інші підвідомчі Кабінету

Міністрів

- 54 -

України органи державної виконавчої влади, уповноважені керувати цим

майном. Це обумовило деякі відмінності від першого варіанту приватизації

щодо кількості операцій і порядку виконання підготовчої роботи по

приватизації, етапами якої є:

• Формування переліку підприємств, котрі підлягають корпоратизації

органами, які уповноважені керувати державним майном і його

затвердження Міністерством економіки України;

• Подання керівником підприємства, котре корпоратизується,

пропозицій засновнику відкритого акціонерного товариства про

персональний склад комісії по корпоратизації, до складу якої

включаються представники засновника, банківської установи, яка

обслуговує дане підприємство, органу приватизації, трудового

колективу підприємства, котре корпоратизується, Антимонопольного

комітету України (у випадку корпоратизації підприємства-

монополіста), інших органів і організацій;

• викуп об'єктів малої приватизації господарськими товариствами,

створеними робітниками даного підприємства". [34]

Викуп як спосіб приватизації застосовується до державних підприємств

групи "А" і групи "Б".

Об'єкти групи "А" можуть бути приватизовані шляхом викупу, якщо на

приватизацію цих об'єктів надійшла тільки одна заявка.

Об'єкти групи "Б" можуть бути приватизовані шляхом викупу, якщо це

передбачено планом (альтернативним планом) приватизації цих об'єктів.

Викуп державного майна підприємства згідно з альтернативним планом

приватизації - спосіб приватизації, згідно якому у випадку викупу власником

об'єкту стає орендатор.

Неконкурентні способи продажу майна державних підприємств в цілому

торкаються об'єктів, які не продані на аукціоні або не конкурсній основі.

- 55 -

"Продаж об'єктів приватизації може здійснюватися також за конкурсом на

комерційній або некомерційній основі.

Продаж по комерційному конкурсу - це спосіб приватизації, згідно якому

власником об'єкту стає покупець, котрий запропонував найбільшу щодо

фіксованої, ціну.

Продаж по некомерційному конкурсу - це спосіб приватизації, згідно з

яким власником об'єкту стає покупець, котрий запропонував найкращі умови

подальшої експлуатації об'єкту".

Продаж об'єктів на аукціоні це спосіб приватизації, згідно з яким

власником об'єкту стає покупець, котрий в ході проведення аукціону

запропонував максимальну ціну.

Продаж частин, паїв, акцій здійснюється:

. робітниками об'єкту приватизації - шляхом пільгових продаж за номінальною

вартістю, яка не перевищує в 1,5 рази вартість приватизаційного майнового

сертифікату на одного покупця;

. органів приватизації і Антимонопольного комітету України (щодо

підприємств-монополістів);

. подання комісією в місячний термін із дня її затвердження на затвердження

відповідним органам приватизації приватизаційних документів, проекту

статуту відкритого акціонерного товариства, акт оцінки вартості об'єкту,

що приватизується, проект плану розміщення акцій, списки осіб, які мають

пільги при придбанні акцій. Після затвердження планів приватизації чи

планів розміщення акцій вони підлягають приватизації. Результати

виконання планів приватизації підлягають друкуванню в спеціальних

бюлетенях Фонду державного майна України.

Інформація про результати приватизації об'єкту підлягає також

друкуванню в місцевих засобах масової інформації за місцем розташування

об'єкту.

- 56 -

Третій варіант приватизації. Згідно з цим варіантом у відповідності з

Указом Президента України "Про заходи щодо забезпечення прав громадян на

використання майнових приватизаційних сертифікатів" від 26 листопада 1994

р. № 699 "здійснюються наступні етапи підготовчої роботи:

• затвердження переліку об'єктів, котрі підлягають обов'язковій

приватизації;

• формування і затвердження комісії по підготовці до приватизації

відповідних об'єктів державними органами приватизації у складі

керівника (голови комісії), головного бухгалтера підприємства,

представників невеликих державних підприємств (мала приватизація)",

акцій (частки паїв), що належать державі в майні підприємств із

змішаною формою власності, комісія по приватизації не створюється,

а план приватизації не складається.

4.6. Способи проведення приватизації.

Законодавство України про приватизацію, Державна програма приватизації

державних підприємств, а також Положення про використання способів

приватизації майна державних підприємств, затверджене Указом Фонду

державного майна України 4 лютого 1993 р. № 56, визначає такі способи

проведення приватизації:

• продаж об'єктів приватизації і незавершеного будівництва на

аукціоні, на конкурсній основі, в т.ч. з використанням майнових

сертифікатів, вільно конвертованої валюти;

• продаж акцій (частки, паїв), котрі належать державі в

господарських товариствах, на аукціоні, на конкурсній основі, на

фондовій біржі і іншими способами, котрі передбачають конкуренцію

продавців;

• викуп майна державного підприємства, яке здане в оренду;

- 57 -

• викуп майна державного підприємства, згідно з альтернативним

планом приватизації;

4.7. Особливості приватизації державних підприємств.

Приватизація майна державних підприємств групи “Б” і групи “Г”

Перехід до ринкової економіки нерозривно пов'язаний з необхідністю

перетворення державної і комунальної власності в колективну власність

громадян, колективів, організацій з формуванням нових організаційних форм

господарювання. В цьому процесі особливе місце займає роздержавлення

власності у формі створення акціонерних товариств. "Акціонування

підприємств у ході приватизації обумовлює розвиток інвестиційного ринку і є

основою формування і фондового ринку України, що в цілому створює умови для

вибору фінансування виробничо-господарської діяльності підприємств. Це -

самофінансування за рахунок прибутку і амортизаційних відрахувань,

отримання коштів за рахунок вторинного випуску акцій і облігацій або

отримання кредитів".

Особливості підприємств групи "В" і Т" складаються з того, що вони

належать до середніх і великих підприємств, які зараз не працюють, мають на

балансі велику соціальну сферу, на утримання якої задіються значні кошти,

що перешкоджає виробництву конкурентоздатної продукції і знос основних

фондів яких перевищує 50%. Такі перешкоди підлягають реструктуризації, яка

може проводитися як до приватизації (корпоратизації) так і після створення

акціонерного товариства, а також у процесі приватизації.

Метою проведення реструктуризації є створення суб'єктів

підприємницької діяльності, здатних ефективно функціонувати в умовах

становлення ринкової економіки. "Реструктуризація підприємства - це

впровадження організаційних, економічних, правових, технічних методів і

способів, спрямованих на зміну структури виробництва, його управління, форм

власності, котрі здат

- 58 -

ні привести підприємство до фінансового оздоровлення і підвищити

ефективність виробництва і якості продукції, що випускається.

• Уповноваженої особи або її представників, в т.ч.:

- компаній, що володіють 10% і більше акцій (частин, паїв) уповно-

важеної особи;

- компаній, котрі безпосередньо мають з уповноваженою особою

"материнську" компанію;

• компаній, в яких уповноважена особа має 10% і більше акцій (частин,

паїв);

• фізичних осіб (а також членів їх сімей), котрі займають керуючі

посади

у вище перелічених компаніях або отримали від них позику на суму, яка

перевищує 10 тис. дол. США;

• фізичних осіб (а також членів їх сімей), котрі володіють 10% і

більше акцій (частин, паїв) у вище перелічених компаніях;

• компаній, в яких вище перелічені особи володіють 10% і більше акцій

(частин паїв).

На одному тендері можуть бути запропоновано до продажу тільки один

пакет акцій відкритого акціонерного товариства. Пропозиції купити тільки

частину запропонованого на тендері пакету акцій не розглядаються.

"Фонд державного майна України проводить конкурсний відбір

уповноваженої особи і укладає з нею відповідну угоду про організацію і

проведення тендеру не пізніше 45 календарних днів до друкування об'яви про

тендер. Загальний строк конкурсу по вибору уповноваженої особи не повинен

перевищувати 30 календарних днів".

Тривалість тендеру з моменту офіційної об'яви про проведення конкурсу

уповноважених осіб до офіційного оголошення переможця не може бути більшою,

ніж 240 календарних днів. Тендер може біти продовжений при умові видачі

спеціального дозволу, підписаного Головою Фонду.

- 59 -

Але практика показує, що інколи цей термін продовжується від 250 до

300 днів. Необхідно враховувати, що треба , перш за все, провести пільговий

продаж акцій і продаж акцій на всіх видах сертифікаційних аукціонів.

Об'єкти приватизації, акції яких належать державі у майні спільних

підприємств, господарських товариств можуть бути запропоновані до продажу

через відкриті міжнародні конкурси згідно до Положення про порядок

підготовки і проведення міжнародних конкурсів у сфері приватизації в

Україні, затвердженого Фондом державного майна України. Перелік таких

об'єктів складається відповідними міністерствами і відомствами і

затверджується Фондом державного майна України.

Для продажу на конкурентній основі пакету акцій акціонерних товариств

проводяться відкриті торги (тендери), які здійснюються за участю

уповноважених Фондом державного майна України осіб, котрі здійснюють

професійну діяльність на ринку цінних паперів.

"Відкриті торги (тендери) проводяться в один етап і в залежності від

критеріїв визначення переможців, поділяються на два етапи:

1. Відкриті торги (тендери), переможцем яких визнається особа, яка

запропонувала найбільшу ціну за пакет акцій підприємства і

інвестиційну суму.

2. Відкриті торги (тендери), переможцем яких визнається особа, яка

запропонувала ціну за пакет акцій підприємства, котре

приватизується.

Відкриті торги (тендери) проводяться виключно центральним апаратом

Фонду державного майна України".

Продаж акцій на відкритих торгах (тендерах) відбувається при наявності

не менш двох учасників.

Засобом платежу за пакети акцій є національна валюта України.

В тендері можуть приймати участь юридичні і фізичні особи, які визнані

покупцями згідно до законодавства України про приватизацію, окрім:

• Членів комісії по приватизації;

- 60 -

• громадянам України, інвестиційним фондам і довірчим товариствам

-шляхом відкритого продажу за приватизаційні майнові сертифікати".

Подальший продаж не реалізованих по приватизаційним майновим

сертифікатам частин, паїв, акцій здійснюється за грошові кошти, а також

компенсаційні сертифікати.

Органи приватизації реалізують акції відкритих акціонерних товариств,

створених в процесі приватизації і корпоратизації, шляхом:

• пільгового продажу акцій робітникам підприємств і особам, які

мають на це право згідно до діючого законодавства, через комісії по

продажу акцій;

• відкритого продажу акцій громадянам України за приватизаційні

сертифікати через центри проведення сертифікатних аукціонів;

• продаж за грошові кошти пакетів акцій, котрі непродані на

сертифікатному аукціоні.

"Акції, які залишилися нереалізованими після закінчення пільгового

продажу і продажу на сертифікаційних аукціонах, можуть бути запропоновані

для продажу іноземним інвесторам єдиним пакетом на конкурентній основі з

дотриманням вимог антимонопольного законодавства України".[25]

Особливе значення мають строки підготовки підприємств від прийняття

рішення про приватизацію до створення комісії про продажу акцій. Практика

показала, що чим краще підприємство готується до акціонування, тим швидше,

більш організовано і з меншими втратами здійснюється зміна власника.

У відповідності до вимог діючого законодавства України "під час

приватизації промислових підприємств групи "Б" і групи Т" цей строк не

повинен перевищувати 143 дні, а для несільськогосподарських підприємств і

організацій агропромислового комплексу України цей термін складає 189

днів". [7]

Органи приватизації не пізніше 30 днів до дати продажу через аукціон

чи на конкурсній основі друкують інформаційне повідомлення про об'єкт у

відповідності до вимог ст.15 Закону України "Про малу приватизацію".

- 61 -

Для участі в аукціоні чи конкурсі по продажу об'єкту приватизації

юридичні або фізичні особи подають в органи приватизації заяву за

встановленою формою, а також необхідні документи. При цьому фізичні особи

подають в орган приватизації декларацію про свої доходи.

Після друкування інформаційного повідомлення орган приватизації дає

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7