Правовая система России во 2-й половине XlX - начале ХХ вв. Судебная реформа

закона в действие и переходные меры определялись в именном указе Сенату или

в Высочайше утвержденных мнениях Государственного Совета. Большинство

рассматриваемых в данной работе законоположений издавались без манифеста.

Обоснование необходимости их издания содержалось в Именном указе, а порядок

исполнения – во мнении Государственного Совета. Так, в частности,

издавались Положения о земских учреждениях.

Помимо законов, источниками юридических норм могли быть и акты

внутреннего управления, издаваемые как верховной властью, так и в пределах

их компетенции органами подчиненного управления.

Важное изменение в системе источников юридических норм было сделано

Судебными уставами 1864 г. (ст. 10 Устава гражданского судопроизводства и

ст. 13 Устава уголовного судопроизводства). Ими отменялся запрет судам

толковать закон, и это толкование вменялось им в обязанность. То есть, если

при рассмотрении дела судом обнаруживалось противоречие между законом и

указом, под таким предлогом рассмотрение дела не останавливалось, но суд

должен был основать решение на общем смысле законов (ст. 9 Устава

гражданского судопроизводства и ст. 12 Устава уголовного

судопроизводства).[15]

19 февраля 1861 г. Александр ll утвердил закон «Общие положения о

крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», который был опубликован

для общего сведения 5 марта. «Положения» сопровождались царским манифестом,

в котором излагались основные начала реформы, а сама реформа изображалась

добровольным пожертвованием со стороны «благородного дворянства». Помимо

этого было утверждено еще 16 проектов, неразрывно связанных с первым. Сюда

относились 4 общих «Положения», распространявшиеся на все помещичьи имения

(о выкупе, о дворовых и пр.), 4 «Положения» о поземельном устройстве

крестьян в главных районах империи (в Великороссии, на Украине, в

Белоруссии и Литве) и 8 специальных законов, носивших дополнительный

характер (о крестьянах мелкопоместных владельцев, о горнозаводских рабочих

и т.д.). Основными вопросами, которые разрешались законами 19 февраля 1861

г., были: вопрос о личном освобождении крестьян, вопрос о наделах и

повинностях освобожденных крестьян, вопрос о выкупе земельных угодий

крестьянами и вопрос об организации крестьянского управления.[16]

В манифесте 19 марта 1856 г. одним из первых пожеланий при вступлении

на престол Александра ll было: «правда и милость да царствуют в судах».

Порядок преобразования судебного строя был следующим: сначала указаны

основные недостатки судопроизводства по Своду 1857 г., затем определены

главные начала преобразования, в соответствии с которыми 29 сентября 1862

г. высочайше утверждались «Основные положения преобразования судебной части

в России», где в 1-й и 2-й статьях отражено, что «власть судебная

отделялась от административной и законодательной».

Судебные уставы 20 ноября 1864 г. включали в себя:

1. Судебные установления.

2. Устав гражданского судопроизводства.

3. Устав уголовного судопроизводства.

4. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Судебная реформа 1864 г., столкнувшись с жизненными реалиями,

впоследствии претерпела значительные изменения. По данным Министерства

юстиции, к 1894 г., т.е. за 30 лет существования судебных уставов, в них

было внесено около 700 дополнений, изменений, поправок.

Прежде всего изменения коснулись независимости судебной власти и

несменяемости судей, что привело к принятию закона от 20 мая 1885 г. «О

порядке издания общего наказа судебным установлениям и о дисциплинарной

ответственности чинов судебного ведомства». Закон от 12 февраля 1887 г.

ограничивал гласность судопроизводства, т.е. давал право на закрытое

рассмотрение некоторых категорий дел и пресекал отчеты в прессе о ходе

процессов. Закон от 28 апреля 1887 г. «О порядке составления списков

присяжных заседателей» возложил составление общих списков присяжных

заседателей на должностных лиц, располагавших сведениями об имуществе,

образовании, благонадежности лица.[17]

В период с 1864 г. по 1889 г. (период так называемой судебной

контрреформы) было принято около десятка крупных законодательных актов,

затрагивающих судебную систему России.

Законом от 19 мая 1871 г. были внесены некоторые изменения в порядок

расследования политических преступлений. Важным положением закона было

разрешение жандармским властям при недостаточности улик для передачи дела в

суд применять меры административного воздействия.

Определенные изменения в Судебные уставы 1864 г. внес и Закон от 7 июня

1872 г. Он установил, что основная масса дел о государственных

преступлениях подлежит рассмотрению не судебными палатами, а Особым

присутствием Правительствующего Сената с участием сословных представителей.

В мае 1878 г. были приняты еще два закона, связанные со сферой

государственных преступлений, - «О подсудности и порядке производства дел о

государственных преступлениях» и «О временном изменении подсудности и

порядка производства дел по некоторым преступлениям».

9 августа 1878 г. появился закон, согласно которому важнейшие

государственные преступления и преступления против порядка управления

передавались в ведение военных судов. 8 апреля 1879 г. появился еще один

закон, который еще более расширил круг дел, разбиравшихся военными судами

по законам военного времени. Губернаторам ряда городов предоставлялось

право передавать военным судам не только обвиняемых в совершении

государственных преступлений, но и всяких других по их усмотрению «для

ограждения общественного порядка и спокойствия». Были сокращены сроки

движения дела, свидетели вызывались лишь те, которые могли явиться в

течение трех дней. Наконец, на приговор военного суда допускались только

кассационные жалобы, которые генерал-губернатор мог или направить в главный

военный суд, или открыть на месте Особое присутствие для их рассмотрения,

или оставить жалобы без последствий. В какой-то мере это было серьезным

отступлением от демократических процессуальных институтов судебной реформы

1864 г.[18]

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

Переход к капиталистическим отношениям занял в России длительный

переход. Их становление происходило без классовой конфронтации и кровавых

революций. Буржуазия и пролетариат в классы еще не сложились. Крестьянство

совершить «революцию» не могло. Дворянство в массе своей было настроено

против отмены крепостного права. Поэтому изменения в стране осуществлялись

государственной властью, которая опиралась на довольно узкий круг высшей

чиновничьей бюрократии и просвещенного дворянства. Государство вынуждено

было лавировать, ломая сопротивление помещиков, чем определялся несколько

замедленный ход реформ. При этом нужно учитывать осознание различными

общественными слоями необходимости отмены крепостничества.

Постепенный ход преобразований имел положительную сторону: в процессе

многолетних реформ не было допущено спада производства или снижения

урожайности (погодные условия, конечно, влияли на сбор хлебов), экономика

неуклонно развивалась, а благосостояние населения, хотя и медленно,

повышалось. В таком подходе было куда больше здравого смысла, чем у

революционеров, требовавших все сразу и немедленно.

Финансовый вопрос был основным в отмене крепостного права.

Государственная власть не имела достаточной силы для такой конфронтации с

дворянством, которая компенсировала бы материальные издержки. По мнению

ученых, к середине XlX в. «финансы были почти в таком же печальном

положении, как за 80 лет до этого». Таким образом, проводя надклассовую

политику реформ, государственная власть была «заложником» дворянства в

финансовом вопросе.

Современному человеку нелегко представить, с какими колоссальными

трудностями было связано реформирование огромной России.

Реформы начались очень последовательно, продуманно и логично. В 1857 г.

сформировался Совет министров – новый орган, в состав которого входили

министры, высшая администрация. Этот орган осуществлял отраслевое

руководство страной и координацию деятельности министерств и ведомств. Без

этого проведение целенаправленных преобразований было бы немыслимо. Вплоть

до 1917 г. Совет министров оставался главным органом управления страной, а

его председатель – проводником общегосударственной политики. Совет

министров и его председатель были ответственны перед императором, с ним

согласовывались, определялась общая политико-экономическая линия.

Важнейшее значение имели финансовые преобразования. В 1860 г. был

создан Государственный банк с отделениями на местах, который осуществлял

общее руководство банковским делом, контроль за денежным обращением в

стране и наблюдение за всей банковской системой (в том числе и частной). В

нем сосредоточились государственные кредиты, столь необходимые в условиях

реформ. Государственный банк вместе с министерством финансов формировал

бюджет страны и составлял смету доходов и расходов. Создаваемые в ходе

реформ крестьянский, коммерческие, дворянский банки осуществляли финансовые

операции в рамках «единой государственной кассы». Контроль за финансовыми

операциями при отмене крепостного права был обеспечен, что особенно важно

при дефиците источников финансирования.

Осуществив освобождение крестьян и обеспечив плавный переход к

гражданским отношениям путем введения на несколько лет временно-обязанного

состояния, государство в 1864 г. приступило к судебной реформе, преследуя

цель обеспечить возможность для всего населения пользоваться судебной

защитой, в том числе и по возникающим в ходе преобразований спорам. В

процессе судебной реформы (с разной степенью удачи) были внедрены в

практику цивилизованные принципы судопроизводства, некоторые из которых

безуспешно пыталась реализовать еще Екатерина ll: отделение суда от

администрации, гласность суда, несменяемость судей, коллегиальное

рассмотрение дел, бессословность суда, право на защиту, выборность судей.

За 20 лет со дня отмены крепостного права страна сильно изменилась,

постепенно она вступала на путь промышленного развития. Преобразования

затронули все сферы жизни общества. Были проведены реформы высшего,

гимназического и начального образования, началась подготовка к массовому

начальному образованию. Вводились новые правила о печати, на основе

цивилизованных принципов реформировались отрасли права. Однако реформы

проходили в очень трудных условиях, и не только из-за отсутствия

экономических и финансовых источников обеспечения. Классовая неразвитость

общества вынуждала государство постоянно лавировать на социальных

интересах, не позволяла уровнять граждан в правах полностью. Противоречия

между крестьянами и дворянами не исчезли, для их ликвидации нужно было

обогащение общества, которое росло недостаточно быстро.

В 70-е годы волна террористических актов захлестнула страну. Жертвами

покушений становились представители администрации, министры. Император

Александр ll стоял на позиции постепенных реформ и твердо следовал

изменению политического облика страны на цивилизованных началах, но с

учетом национальной истории. В конце февраля 1881 г. император одобрил

законодательный акт о преобразовании Государственного совета и участии в

его деятельности выборных народных депутатов. В России вводились элементы

конституционной монархии. Но 1 марта 1881 г. бомбой, брошенной террористами

царь был убит.

После колебаний государственная власть выбрала иной курс. 29 апреля

1881 г. был опубликован Манифест об укреплении самодержавия. Новая

политическая платформа включала три важных момента: 1) укрепление

традиционной христианско-монархической идеологии; 2) принятие системы

государственно-административных мер для пресечения терроризма и пропаганды

революционных идей; 3) перенос центра внимания на экономическое и

хозяйственное развитие страны.

Новый курс во многом был схож с будущим курсом П.А. Столыпина, основная

идея которого заключалась в словах: «Сначала успокоение, потом

реформирование страны».

В 90-е г. преобразования страны продолжались. Следуя политике

Александра lll, его преемник распространил винную монополию на всю страну,

благодаря чему уменьшилось число заинтересованных лиц в продаже водки.

Кроме того, это улучшало финансовое положение казны, а не обогащало

спекулянтов.

В 1887 г. была проведена перепись населения России с подробными

сведениями о занятиях, профессиях, религиях и т.д., в 1897 г. реализована

финансовая реформа С.Ю. Витте, и Россия, избежав экономических потрясений,

получила устойчивый и конвертируемый золотой рубль, одну из самых

стабильных мировых валют. Суть реформы отстоял от нападок Николай ll.

В конце XlX в. страна пережила последний голод в деревне,

сопровождавшийся смертью населения. Вслед за этим была создана система

социальной поддержки населения (семенные запасы, продовольственный резерв

на случай неурожаев) и неурожаи в России перестали быть бедствием. Наконец,

началось неуклонное увеличение финансирования всех видов народного

образования. Создавались новые школы и училища, с 1894 по 1904 г. бюджет

министерства народного просвещения вырос в два раза (с 22 до 42 млн. руб.).

Но главным в 90-е г. было, пожалуй, завершение создания «рабочего

законодательства».

В 1893 г. в министерских кругах отмечалось неудовлетворительное

состояние рабочих законов, был поставлен вопрос о совершенствовании

законодательства. К началу XX в. рабочее законодательство в основном было

подготовлено. В 1893 г. закон об ответственности предпринимателей за увечья

рабочих предусматривал денежную компенсацию. Труд детей до 12 лет был

запрещен, ночной детский труд также (с 1882 г. закон ограничивал труд детей

от 12 до 15 лет). Закон 1897 г. ограничивал рабочий день 11,5 ч., а

накануне праздников – 10 часов.

Создавались специальные фабричные инспекции, занимавшиеся трудовыми

конфликтами между рабочими и капиталистами. Их инспекторы были

государственными служащими. Они выясняли причины забастовок, принимали меры

к их ликвидации, рассматривали жалобы рабочих. С 1903 г. в цехах избирались

рабочие старосты для защиты интересов рабочих. После Манифеста 17 октября

1905 г. были созданы профсоюзы, а с 1912 г. введено специальное

страхование.

В начале XX в. стало очевидным, что развитие экономики и демократизация

России во многом зависят от крестьянского вопроса. Коренные изменения

начались именно в этой сфере. 12 марта 1903 г. волостным судам было

запрещено наказывать крестьян за проступки, не предусмотренные «Уставом о

наказаниях». Тем самым стирались сословные ограничения для крестьян. Указ

от 5 октября 1906 г. отменил для крестьян остальные ограничения. Они

получали равные права на государственной службе, право свободного ухода из

деревень, право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства.

Таким образом, курс на крестьянские преобразования был намечен еще до

реформ Столыпина лично Николаем ll.

Реформы П.А. Столыпина проводились по нескольким направлениям: 1)

система мер по преобразованию парламентского представительства;

2) система мер по достижению стабильности в стране и прекращению

революционных выступлений и терроризма; 3) преобразованию крестьянской

жизни; 4) система мер по развитию промышленности; 5) культурно-

просветительские преобразования.[19]

§ 2. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

С отменой крепостного права были провозглашены буржуазные принципы

гражданского права. Все подданные Российской Империи стали носителями

гражданских прав и субъектами правоотношений, независимо от пола,

национальности и вероисповедания. Однако закон не провозглашал всеобщего

равенства прав, в том числе и на собственность. Долгое время существовали

ограничения на владение собственностью в отношении крестьян, женщин,

духовенства и некоторых национальных меньшинств. [20]

Положение женщины в семье было бесправным. Законодательство ставило ее

в полную зависимость от мужа или родителей, давало последним возможность

полностью распоряжаться ею, безнаказанно эксплуатировать и жестоко

обращаться. Периодическая печать прошлого века и мемуаристы неоднократно

писали об этом (Верещагин,1885; Лудмер,1885; Бобров,1885).[21]

Временные Правила 1882 г. в связи с участием евреев в террористической

деятельности запрещали им приобретать недвижимую собственность в черте

оседлости (в 1835 г. это было вновь разрешено), но принятие христианской

веры устраняло эти ограничения. С 1883 г. при ликвидации временнообязанного

состояния закон делал всех крестьян потенциальными собственниками: «каждый

сельский обыватель может приобретать в собственность недвижимое и движимое

имущество». Однако, лишь по реформам П.А. Столыпина крестьяне могли реально

стать частными собственниками. К 1914 г. ограничения прав собственника уже

не имели какого-либо реального значения и в основном относились к сословной

собственности с особым режимом.[22]

Для характеристики гражданских прав и права собственности физических

лиц использовались понятия правоспособности и дееспособности.

Правоспособность определялась как способность лица быть носителем прав и

обязанностей. После отмены крепостного права законодатель полагал, что

«каждый признается способным иметь и приобретать права личные и

имущественные, со дня рождения и до смерти». В ст. 698 т. Х Свода законов

правоспособность определена кратко: приобретать права на имущество могут

частные лица. Характер этих прав уточнялся законами о состояниях.

Правоспособность иностранных граждан в России была весьма обширной, что

способствовало оседанию в стране иностранного капитала. Правоспособность

подданных длилась от рождения до смерти или до признания лица безвестно

отсутствующим. С этим была связана выдача документов о рождении, смерти и

т.д., регистрация иностранцев, выдача паспортов и иных документов.

Дееспособность понималась как способность лица реализовать свои права и

обязанности. Полная имущественная дееспособность наступала с 21 года. С

этого момента лицо могло совершать в полном объеме сделки, приобретать

собственность, распоряжаться капиталом и т.д. Дееспособность могла быть

ограничена по суду, вследствие душевной болезни, при установлении опеки над

имуществом. Следует заметить, что в капиталистической Европе коммерческая

деятельность замужних женщин долгое время ограничивалась. В России,

напротив, замужняя женщина была собственником своего имущества и могла

участвовать в коммерческих операциях самостоятельно, без согласия мужа. В

случае банкротства или несостоятельности собственность мужа привлекалась к

погашению долгов в ограниченных пределах.

Развитие коммерческой деятельности вызвало потребность в

законодательной регламентации юридического лица. В прошлом это понятие

применялось к государству, монастырям, учебным заведениям и т.д. В

буржуазный период на первое место вышли торгово-промышленные организации.

Публичными юридическими лицами признавались государство, его ведомства и

учреждения. Частными юридическими лицами считались объединенные имуществом

товарищества, предприятия и акционерные общества. Их правоспособность

определялась целями деятельности, закрепленными при образовании в уставах.

Иные цели, по разъяснению Сената, считались недействительными и могли

привести к прекращению существования юридического лица. Это являлось одной

из форм государственного контроля торгово-промышленной деятельности.

Определяющим моментом деятельности юридических лиц была собственность и

связанная с этим имущественная ответственность. Наиболее простая форма

объединения – артельное товарищество, состоявшее из лиц, вносивших

складочный капитал.Они несли имущественную ответственность. Полное

товарищество предполагало совместную неограниченную и солидарную

имущественную ответственность (например, торговый дом). Товарищество на

вере отличала имущественная ответственность каждого члена (одних – всей

собственностью, других – только вкладом). В акционерном обществе

индивидуальные капиталы объединились путем выпуска акций, при этом

имущественная ответственность предполагалась с учетом разделения капитала

на равные доли. Позднее появляются синдикаты– объединения самостоятельных

предпринимателей с целью производства и сбыта продукции. В России синдикаты

были основной формой монополистических и промышленных объединений.[23]

§ 3. ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО

В России к середине ХlХ в. сложились основные буржуазные принципы

обязательственного права. Действовал принцип свободы договора. Сторонам

предоставлялось право включать в договоры любые условия, если они не

запрещены законом. Сделки, совершенные под влиянием насилия и обмана

считались недействительными. Установился принцип незыблемости договора.

Стороны должны были обязательно исполнить обязательство, если только они не

пожелали расторгнуть договор. Для принуждения к исполнению существовали

имущественные средства в виде неустойки, поручительства, залога и заклада.

В буржуазный период в России было известно около двадцати видов

различных договоров, от купли-продажи до дарения и ссуды. Закон сочетал

широкую свободу договоров с государственным контролем. Развивались также

свойственные капитализму договоры страхования, доверенности и

железнодорожной перевозки. Возникли понятия фирмы и товарного знака.

Страницы: 1, 2, 3