Норма права. Понятие, структура, виды

права, которые регулируют определенный род общественных отношений, и

специальные нормы права, которые регулируют соответствующий вид

общественных отношений, т.е. более узкий их круг по сравнению с общими

нормами права. Специальные нормы конкретизируют, детализируют общие в

отношении различных условий их реализации. Следует отметить правило:

специальная норма отменяет в части своего действия общую норму.

В рамках специальных норм права, а иногда и в качестве

самостоятельного вида в данной классификации указывают также на

исключительные (чрезвычайные) нормы права. Последние устанавливают изъятия

из общих (или из общих и специальных) норм. Здесь направление правового

регулирования противоположно направлению, обозначенному в общих и

специальных нормах. При их изложении используются, как правило, выражения

«в исключительных случаях», «в виде исключения» и т.п. при уяснении

специфики исключительных норм права важен, прежде всего, момент осознания

исключительности, нестандартности, иногда даже чрезвычайности ситуации, в

которой оказываются субъекты права.

Направления правового регулирования общественных отношений общими и

специальными нормами совпадают.

Деление правовых норм на определенные и относительно определенные

выражает степень и вид юридической регламентации поведения адресатов норм,

меру их самостоятельности в процессе осуществления правовых норм. Различная

степень определенности может быть свойственна гипотезам (если при

определении условий реализации правовой нормы предусмотрена возможность

выбора юридических фактов) и диспозициям (если указаны альтернативные

варианты поведения). С этим связано деление правовых норм на императивные

(категорические) и диспозитивные, характеризующее связь гипотезы и

диспозиции. Если в числе обстоятельств, обусловливающих реализацию правовой

нормы, указано решение участников правоотношения, возникающего на основе

диспозиции (быть или не быть этому отношению?), либо если им предоставлено

право определить, уточнить, конкретизировать будущие права и обязанности

(каково содержание будущего правоотношения?), нормы относятся к

диспозитивным; если и основания возникновения правоотношения, и его

содержание твердо и детально определены нормативным актом, то нормы

относятся к императивным. По существу, диспозитивны все управомочивающие

нормы, коль скоро носитель права волен воспользоваться или не

воспользоваться им; однако различна степень определенности условий

возникновения и использования права, его границы, степень регламентации

порядка его осуществления.

Ряд отношений и линий поведения их участников определяется комплексом

императивных и диспозитивных норм; различные способы и формы их соединения

предопределены необходимостью сочетания точной правовой регламентации ряда

сторон общественных отношений (особенно тех, которые связаны с

распоряжением материальными ценностями либо с применением государственного

принуждения) со свободой, самостоятельностью и активностью участников

общественных отношений.

Формами выражения императивности правовых норм являются категоричность

предписания, определенность количественных (сроки, размеры, периодичность,

доли, проценты и т.п.) и качественных (перечни видов имущества, описание

действий, порядка их совершения и т.п.) условий применения и способа

реализации правовой нормы, запрет иных, чем указано, действий.

Диспозитивность обозначается как право (возможность) поступить иначе, чем

указано нормой[13], как определение лишь цели, которая должна быть

достигнута, использованием «оценочных понятий» (их содержание раскрывается

в процессе реализации права), и др.

От норм, содержащих оценочные понятия («при наличии достаточных

доказательств...», «в случае производственной необходимости...», «при

наличии уважительных причин...» и т.д.), отличаются как особый вид

бланкетные нормы права, которые, как правило, императивны, но диспозиция

которых включает меняющийся элемент — правила, содержащиеся в периодически

обновляемых актах (правила движения, правила техники безопасности,

санитарно-технические нормы, просто технические нормы, нормы естественной

убыли и др.). При применении бланкетных норм необходимо обратиться к

последним по времени издания актам, содержащим соответствующие правила,

включаемые в диспозицию названных норм права[14]. По-своему бланкетны

некоторые правовые нормы, применение которых невозможно без учета моральных

критериев; таковы, например, нормы об ответственности за оскорбление,

клевету[15].

По юридической силе различают нормы права, содержащиеся в законах и

обладающие высшей юридической силой, и нормы права, содержащиеся в

подзаконных нормативных актах.

По сфере действия существуют нормы права внешнего действия и нормы

права внутреннего действия. Последние, будучи принятыми соответствующим

государственным органом или организацией, действуют только в рамках данного

органа, ведомства, предприятия, организации.

Нормы права могут распространять свое действие или на всю территорию

государства, или только на определенную ее часть. В первом случае они

издаются высшими (или центральными) органами государства и имеют один (в

унитарных государствах) или два (в федерациях) уровня. Существуют и нормы

права, издаваемые местными органами государства и действующие только в

пределах отдельных административно-территориальных единиц. Данные нормы

права могут иметь также иерархическую структуру (несколько уровней) в

зависимости от административно-территориального деления государства. Кроме

того, при создании по каким-либо причинам в той или иной местности особого

юридического режима появляются правовые нормы, которые издаются как

высшими, так и местными органами государства, но которые распространяют

свое действие только на данную местность.

По кругу лиц выделяют нормы права, действующие в отношении всех лиц,

находящихся в пределах территории данного государства, и нормы права,

распространяющие свое действие только на определенную категорию лиц,

например, на военнослужащих, пенсионеров, депутатов, молодежь, врачей и т.

д. В этих нормах определяется специальный адресат, специальный субъект

права.

По времени действия существуют нормы права постоянного действия, их

абсолютное большинство и нормы права временного действия, т.е. действия,

заранее ограниченного определенным сроком.

В зависимости от способа выражения и закрепления, т.е. по источникам

права, существуют: нормы, издаваемые государственными органами и выраженные

в нормативных актах; нормы, закрепленные в нормативных договорах; нормы,

выработанные судебной и административной практикой и выраженные в судебных

и административных прецедентах; нормы, закрепленные в юридических обычаях;

нормы, вырабатываемые юридической наукой; нормы, закрепленные в религиозных

догмах.

Кроме указанных, существуют и иные классификации правовых норм по

различным основаниям.

Так, в зависимости от механизма правореализации выделяют нормы права

непрерывного, постоянного действия, которые регулируют функционирующие

постоянно в течение длительного времени те или иные общественные отношения

(например, статусные, связанные с деятельностью любого должностного лица,

иного субъекта права по реализации его правового статуса); и нормы

дискретного действия, регулирующие общественные отношения, которые

возникают, изменяются и прекращаются в зависимости от наличия или

отсутствия тех или иных юридических фактов, от волеизъявления людей. К

примеру, привлечь человека к административной ответственности можно только

после совершения им административного проступка, т.е. при наличии

соответствующего юридического факта.

По степени активизации социально-полезной деятельности иногда выделяют

поощрительные правовые нормы. Последние являются правилами, стимулирующими

производственную, социальную, творческую активность личности. Государству

выгодно, когда люди не просто соблюдают требования правовых норм, а

совершают действия, превосходящие заложенный в праве минимальный уровень

правомерности. Поэтому государство старается поощрять социально-активное

поведение.

В зависимости от специфики объекта регулируемых общественных отношений

выделяют социально-технические правовые нормы, которые устанавливают

правила обращения с различными техническими устройствами, правила поведения

в отношении различных природных объектов.

3. Структура нормы права.

Правовая норма отличается единством, целостностью, неделимостью. Для

нее характерна особая структура, т.е. специфическая компоновка содержания,

связь и соотношение ее элементов.

При анализе структуры нормы права следует исходить из философского

понимания этой категории. Под структурой понимается строение и внутренняя

форма организации системы, выражающая как единство взаимосвязей между ее

элементами, так и законы данных взаимосвязей.

Будучи составной частью более широкой проблемы, вопрос о структуре

правовой нормы имеет свое, вполне самостоятельное значение. Как отмечает

С.С.Алексеев, это микроструктура права, в которой, в отличие от

макроструктуры — подразделения права на отрасли и институты (системы

права), не столь зримо и рельефно обнаруживаются социально-политические

особенности правового регулирования. В то же время в структуре нормы

проявляются те специфические функции, которые они выполняют как первичное

звено структуры права: обеспечение конкретизированной, детальной, точной и

определенной нормативной регламентации общественных отношений.

Структура нормы права оформляет ее внутреннее содержание. Норма права

сможет выполнить свою роль регулятора общественных отношений, если будет

способна реагировать на условия реальной жизни, в которых эти отношения

формируются, учитывать их свойства, в противном случае реализовать эту

функцию будет просто невозможно. В норме должна быть предусмотрена и

принудительная реализация предписания, иначе она буде не нормой, а

пожеланием. Поэтому норма права представляет собой единство элементов-

предписаний, выполняющих все указанные выше функции.

Традиционно считается, что в структуру правовой нормы входит три

элемента:

Гипотеза – это часть правовой нормы, в которой содержится описание

условий действия данной правовой нормы. Гипотеза указывает на те

фактические обстоятельства, при наступлении которых следует

руководствоваться правилом, содержащимся далее. Сама правовая норма может

начинаться со слов «если…», «в случае…», либо подобные выражения

подразумеваются.

Если в гипотезе указано одно обстоятельство, с наличием или

отсутствием которого связывается действие юридической нормы, то такая

гипотеза называется простой.

К примеру, ст. 14 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации»

гласит: «Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в

гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации

независимо от места рождения»[16].

Если гипотеза действие нормы ставит в зависимость от наличия или

отсутствия одновременно двух или более обстоятельств, то она называется

сложной.

Именно таковой является гипотеза, изложенная в п. 2 ст. 17 того же

Закона о гражданстве: «Ребенок, родившийся на территории Российской

Федерации от лиц без гражданства, является гражданином Российской

Федерации».

Альтернативной называют гипотезу, ставящую действие юридической нормы

в зависимость от одного из нескольких перечисленных в законе обстоятельств.

Таковыми являются гипотезы многих норм того же Закона о гражданстве.

Например, ст. 22 называет четыре обстоятельства, каждое из которых является

основанием прекращения гражданства; п. 3 ст. 19 этого же Закона облегченный

порядок приема в российское гражданство связывает с любым из шести

перечисленных обстоятельств и т.д.

Вторым структурным элементом нормы права является диспозиция – само

правило поведения, которым следует руководствоваться при наступлений

условий, предусмотренных гипотезой. Диспозиция указывает на конкретные

права и обязанности участников правоотношений. При формулировании правовых

норм гипотеза может стоять и перед, и позади диспозиции.

В зависимости от того, как излагается правило поведения, различают

следующие виды диспозиции:

Простая диспозиция, называющая вариант поведения, но, не раскрывающая,

не разъясняющая его (например, ст. 39 Водного кодекса РФ устанавливает, что

обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским

и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются

муниципальной собственностью. Что представляют собой обособленные водные

объекты, норма не определяет).

Описательная диспозиция, описывающая все существенные признаки

поведения (такова ст. 84 Воздушного кодекса РФ, которая подробно

перечисляет и описывает средства и действия по обеспечению авиационной

безопасности: предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств

в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охрана воздушных судов на

стоянках; предполетный осмотр и др.).

Ссылочная диспозиция, не излагающая правило поведения, а отсылающая

для ознакомления с ним к другой норме закона (таковы, к примеру, диспозиции

ст. 17 и 30 Воздушного кодекса РФ: «Использование воздушного пространства

или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации»; «Права и

ответственность инспекторов определяются Правительством РФ»).

Разновидностью ссылочной является бланкетная диспозиция. Она для

ознакомления с правилами поведения отсылает не к нормам закона, а к

инструкциям, правилам, техническим нормам и т.д.

Третьим элементом нормы права является санкция - указание на меры

государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам

права, поступающим неправомерно. «Организация либо содержание притонов для

потребления наркотических средств или психотропных веществ (гипотеза) -

наказываются лишением свободы на срок до четырех лет (санкция)»[17].

Философы, а чаще всего социологи, под санкцией понимают не только

негативные (порицание, наказание), но и позитивные (одобрение, поощрение)

последствия за социально значимое поведение человека[18].

Санкция — логически завершающий структурный элемент юридической нормы.

В ней выражается неодобрительное отношение общества, государства, личности

к нарушителям нормы. До тех пор, пока нормы права не будут исполняться в

силу убеждения, добровольно, до тех пор, пока существуют правонарушения,

санкция будет оставаться действенным средством соблюдения и исполнения

юридических норм, а тем самым — средством укрепления законности и

правопорядка.

Санкция правовой нормы — понятие собирательное. В зависимости от

характера неблагоприятных для нарушителя последствий она может

предусматривать:

Меры ответственности (лишение свободы, штраф, выговор, взыскание

материального ущерба и др.); санкции этого вида называются штрафными или

карательными.

Меры предупредительного воздействия (привод, арест имущества,

задержание в качестве подозреваемого в совершении преступления, отмена акта

государственного органа, принудительное лечение и др.).

Меры защиты (восстановление на прежней работе рабочих и служащих,

ранее незаконно уволенных; взыскание алиментов и др.); назначение указанных

мер – устранение причиненного человеку вреда и восстановление его

нарушенных прав (эти меры, в отличие от мер ответственности предусматривают

выполнение правонарушителем лежащих на нем и не исполненных ранее

обязательств).

Неблагоприятные последствия, возникающие в результате поведения

самого субъекта (утрата больным пособия по временной нетрудоспособности

вследствие нарушения больничного режима или неявка без уважительных причин

на врачебный осмотр и т.д.). Санкции правовых норм целесообразно

классифицировать по объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя

последствий, выделив три группы.

Абсолютно-определенные санкции, где точно указан размер

неблагоприятных последствий (освобождение работника от исполнения своих

обязанностей, увольнение, точно обозначенный размер штрафа и др.).

Относительно-определенные санкции, где границы неблагоприятных

последствий указаны от минимального до максимального или только до

максимального. Это, прежде всего многие санкции уголовно-правовых норм с

формулировкой «наказывается лишением свободы на срок от... до... лет» или

«наказывается лишением свободы сроком до ... лет».

Альтернативные санкции, где названы и перечислены соединительно-

разделительные союзы «или», «либо» несколько видов неблагоприятных

последствий, из которых правоприменитель выбирает только одно – наиболее

целесообразное для решаемого случая. Пример такой санкции: «Вандализм, то

есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущества на

общественном транспорте или в иных общественных местах, - наказывается

штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда

или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до

одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста

восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев

до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев».

Демократизация социально-экономической и политической жизни объективно

обуславливает возрастание роли положительных, стимулирующих правомерное

поведение мер. Однако они диалектически будут сочетаться с санкциями.

Санкция как часть юридической нормы наиболее чутко реагирует на изменение

условий жизни общества и государства. Поэтому можно, не меняя довольно

долго сами нормы права и изменяя лишь их санкции, приспособить существующие

нормативные предписания для решения назревших потребностей общественного

развития.

Содержание нормы права едино, ее элементы не изолированы, а составляют

целое, в котором гипотеза, диспозиция и санкция предполагают друг друга,

вытекают одна из другой.

Структура нормы права — это и есть связь между ее элементами, или,

точнее, способ связи, который состоит в общем и государственно-обязательном

характере нормы права. Иначе говоря, гипотеза обязательно связана с

диспозицией, а последняя — с санкцией, и наоборот.

На первый взгляд может показаться, что многие нормы права санкций

непосредственно не содержат. Такие нормы имеются в государственном,

административном, земельном, процессуальном и некоторых других отраслях

права. Но, тем не менее, за ними стоит возможность государственного

принуждения. Обычно санкцию следует искать в нормах административного, а в

некоторых случаях — уголовного права, потому что эти отрасли как бы

«специализируются» на регулировании ответственности за нарушение

установленного государством порядка во многих сферах общественной жизни.

Если следователь или судья нарушили порядок производства по делу, то будут

применены санкции норм административного, а не процессуального права. Если

совершены правонарушения, предусмотренные нормами земельного права, то

применяются санкции норм административного, а в некоторых случаях и

уголовного права. Причины такого структурного расчленения норм права

коренятся в его системном характере, зависят от способа изложения нормы

права в статье нормативно-правового акта.

Когда утверждают, что санкция — не обязательный элемент правовой

нормы, то, по существу, путают разные вещи. Нельзя смешивать вопрос о

добровольном и сознательном исполнении норм права большинством членов

общества с вопросом о принудительно-обязательном характере каждой нормы, о

предусмотренной в ней возможности государственного принуждения.

Проблема структуры нормы права относится к числу дискуссионных. Мнения

правоведов разделились: одна группа авторов (П.Е.Недбайло, В.М.Горшенев,

В.В.Лазарев и др.) полагает, что норма права имеет три элемента, другая

(Н.П.Томашевский, А.Ф.Черданцев) придерживается двучленной схемы.

С.С.Алексеев предлагает четко разграничить логические нормы и нормы-

предписания. Если логическая норма содержит три элемента, то норма-

предписание — два: или гипотезу и диспозицию, или гипотезу и санкцию. На

наш взгляд, трехчленная структура нормы права — объективная реальность,

внутренне присущее ей свойство. Однако предпринимаются попытки и дальнейшей

дифференциации ее элементов. Так, А.Г.Братко при анализе запретов выделяет

в них не три, а четыре элемента, так как, по его мнению, гипотеза содержит

два элемента: гипотезу диспозиции (т.е. гипотезу запрета) и гипотезу

санкции. В итоге структура запрещающей нормы такова: условия применения

запрета — запрет — условия применения санкции — санкция.

4. Логическая структура правовой нормы.

В деонтологии (логике норм) различаются собственно содержание правовой

нормы (правило поведения) и источник, императив, которым норма установлена

и (или) охраняется от нарушений[19]. В правоведении этому соответствует так

называемая трехчленная структура правовой нормы, наиболее удачной

модификацией которой следует признать вывод Н.Г.Александрова о том, что

логическая структура правовой нормы включает гипотезу (определение

жизненных обстоятельств. на которые рассчитана данная норма) и диспозицию

Страницы: 1, 2, 3, 4