Ответственность за должностные преступления

дружинники, народные присяжные заседатели). Ими могут быть и пенсионеры.

Специальные полномочия предоставляют управомоченные на это органы или

должностные лица (обычно руководители), трудовые коллективы (общее

собрание). Специальное полномочие оформляется приказом, трудовым

соглашением, доверенностью, решением трудового коллектива и т. п. Действие

специального полномочия заканчивается, если: а) истек его срок; б) задание,

для выполнения которого оно предоставлялось, выполнено; в) его отменило

лицо или организация, давшее такое полномочие.

Самостоятельным признаком должностного лица является принадлежность

(характеристика) тех органов, учреждений, в которых трудиться лицо. По

закону это могут быть государственные органы, органы местного

самоуправления, государственные и муниципальные учреждения. К ним относятся

также Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования РФ.*

В соответствии с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ не могут быть отнесены

к должностным лица, занимающие должности не в перечисленных структурах, а в

общественных объединениях различной ориентации, коммерческих организациях.

Их ответственность наступает по ст. 201-204 УК РФ.

Недостаточное внимание к уяснению названного признака должностного

лица приводит к затруднениям в квалификации.

Ставропольским краевым судом 27 .07.99г. Шильков осужден по п. «б» ч.

4, ст. 290 УК РФ.Он признан виновным в том, что, являясь врачом –терапевтом

городской поликлиники и по совместительству – заместителем заведующего

горздравотдела администрации г. Невинномыска, назначенным на должность

председателя медицинской водительской комиссии при поликлинике и

злоупотребляя своим служебным положением, из корыстных побуждений в течение

1997-98гг., при приеме граждан, проходящих медицинскую комиссию, получал

взятки за выдачу медицинских справок о профессиональной пригодности.

Судебная коллегия по уголовным делам ВС РФ, рассмотрев дело по

кассационным жалобам осужденного и его адвоката, приговор оставила без

изменения, а кассационные жалобы, с доводами о том, что Шильков не является

должностным лицом и следовательно субъектом преступления, предусмотренного

ст. 290 УК РФ, – без удовлетворения, на основании приказа Министерства

здравоохранения СССР № 555 от 29.09.1989 г. «О совершенствовании системы

медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных

средств», а также

постановления главы администрации Ставропольского края,

---------------------------------

*ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от

28.03.1998г.//СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613.

приказом главного врача поликлиники г. Невинномыска, на основе

принципа добровольности, были укомплектованы хозрасчетные бригады из числа

медицинских работников поликлиники.*

Названные признаки должностного лица присущи всем четырем категориям

работников, которые могут быть субъектами преступлений, предусмотренных в

главе 30 УК РФ.

Первая категория субъектов – должностные лица, которые отвечают

признакам, названным в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Эти должностные лица

являются субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 285; ч. 1 и

3 ст. 286; ст. 289; ч. 1, 2 и 4 ст. 290; ч. 1 и 2 ст. 293 УК РФ.

Вторая категория субъектов – лица, занимающие государственные

должности РФ. Под таковым в соответствии с примечанием 2 к ст. 285 УК РФ

понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ,

федеральными конституционными законами и федеральными законами для

непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К ним в

первую очередь относятся должности президента РФ, Председателя

Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ, федеральных

министров, Председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,

Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральный Прокурор РФ, Председатель Счетной

палаты и т. д.*

Третья категория субъектов – лица, занимающие государственные

должности субъектов РФ. К ним в соответствии с примечанием 3 к ст. 285 УК

РФ относятся лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или

уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий

государственных органов. Это – президенты республик, губернаторы краев,

областей, депутаты органов законодательной власти и т. д.

Четвертая категория субъектов – лица, занимающие должность главы

органа местного самоуправления. Глава органа местного самоуправления

избирается на территории муниципального образования и наделяется

полномочиями для решения вопросов местного значения в соответствии с

уставом муниципального образования.*

*Бюллетень ВС РФ. Определение СК ВС РФ от 07.10.1999г.

*Сводный перечень государственных должностей РФ, утвержденный Указом

Президента РФ от 11.01.1995г.// СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173; 1996. № 52. Ст.

5912; 1998.№ 43. Ст. 5337.

*Ст. 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» от 28.08.1995г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Глава органа местного самоуправления может быть субъектом

преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 285; ч. 2 и 3 ст. 286; ч. 3 и 4

ст. 290 УК РФ. Все рассмотренные категории должностных лиц, кроме

специальных признаков, должны обладать и общими признаками субъекта: быть

вменяемыми и достичь возраста уголовной ответственности – 16 лет. В

отношении ряда должностей установлен возрастной ценз. Например, на

государственную должность назначаются лица не моложе 18 лет; лицо моложе 25

лет не может быть судьей, прокурором, судебным приставом.

Исполнителями преступлений со специальным субъектом являются только

лица, обладающие их признаками. В качестве орг8анизаторов, подстрекателей и

пособников могут выступать и иные лица. Их действия следует квалифицировать

по соответствующим статьям гл. 30 УК РФ со ссылкой на ст. 33 УК РФ при

условии, если для совершения преступления они использовали должностное

положение и это охватывалось его и их умыслом.*

ИСТОРИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЯХ.

Законодательные акты первых лет Советской власти содержат указания на

отдельные виды должностных преступлений, как правило, без определения

признаков их составов.

Впервые четко упомянула о должностных преступлениях ст. 8 декрета СНК

от 24.11.1917г. «О суде», которая отнесла к компетенции рабочих и

крестьянских революционных трибуналов дела об опасных преступлениях, и в их

числе – дела о злоупотреблениях чиновников.

В инструкции НКЮ от 19.12.1917г. «О революционном трибунале, его

составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях порядке

ведения его заседаний» предусматривалось отнесение к компетенции

революционного трибунала дел о лицах, «которые, пользуясь своим

общественным или административным положением, злоупотребляют властью,

предоставленной им революционным народом».

Многое для уяснения понятия должностного преступления по уголовному

праву того времени дает декрет СНК от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве»,

определивший субъект этого преступления и предусмотревший основные признаки

состава, а также и квалифицирующие обстоятельства. Декрет проводил различие

между должностными лицами и прочими служащими, что сохранило свое

принципиальное значение и в настоящее время.

*А.В. Галахова. Должностные преступления. Москва. 1998.

*Курс Советского Уголовного права. Издательство «Наука». Москва. 1971. С.

30.

Отдельные признаки должностных преступлений содержались также в

циркуляре кассационного отдела ВЦИК «О подсудности революционных

трибуналов». К ним относились: а) использование общественного или

административного положения для злоупотребления властью, предоставленной

революционным народом; б) совершение деяния при исполнении (в момент

исполнения) служебных обязанностей или с использованием в каком-либо

отношении своего положения на советской службе. Постановлением

утвердительно решался вопрос о возможности соучастия недолжностных лиц в

совершении должностных преступлений.

Заметной вехой в борьбе с должностными преступлениями явилось

Постановление Чрезвычайного VI Всероссийского Съезда Советов от 8.11.1918г.

«О точном соблюдении законов»,* призвавшее «всех должностных лиц Советской

власти к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых

центральной властью постановлений, положений и распоряжений».

Аналогичные цели преследовало и Постановление Совета Рабоче-

Крестьянской обороны от 8.12.1918г. «О точном и быстром исполнении

распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты».*

Таким образом, в первые же месяцы существования Советской власти был

издан ряд актов, направленных на борьбу с должностными преступлениями, а

также на устранение условий, способствовавших совершению этих преступлений.

В этих актах не было еще точного и исчерпывающего перечня признаков

отдельных должностных преступлений, не во всех случаях определялись

наказания за их совершение, но уже сами акты свидетельствовали о

непоколебимой решимости Советского государства и партии вести непримиримую

борьбу с должностными преступлениями, содействуя тем самым укреплению

государственного аппарата.

О необходимости решительной борьбы с бюрократизмом, волокитой,

халатностью говорилось также в принятой VIII съездом РКП (б) резолюции «По

организационному вопросу».*

В Положении о Революционных Военных Трибуналах, принятом ВЦИК

20.11.1918г., уже более детально, чем в предшествующих актах, раскрывались

признаки должностных преступных деяний. К ним относились: а) саботаж; б)

превышение и

---------------------------------------------- -

*СУ РСФСР, 1918, № 35, ст. 467.

*СУ РСФСР, 1918, № 98, ст. 929.

*«КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т.2.

Политиздат, 1970, с. 44.

Бездействие власти при условии, если означенные деяния сопровождались

существенным вредом для Республики или для дела революции, или же

значительными убытками казны, или если могли сопровождаться указанными

последствиями, не наступившими лишь случайно или ввиду принятых вовремя

другими лицами предупредительных мер; в) присвоение, растрата или

истребление вверенного по службе имущества; г) служебный подлог; д)

вымогательство.*

Важное значение для решения вопросов об ответственности за

должностные преступления имело принятие VIII Всероссийской конференцией РКП

(б) нового Устава партии (декабрь 1919г.). В качестве мер за неисполнение

постановлений высших организаций и другие проступки, признаваемые

преступными общественным мнением партии, п. 51 Устава предусматривал, в

частности, временное отстранение от ответственной партийной и советской

работы и временное отстранение от всякой партийной и советской работы.* Тем

самым подчеркивалась несовместимость совершения деяний, признаваемых

преступными не только уголовным законом, но и общественным мнением партии

(что важно подчеркнуть, т.к. уголовное законодательство в тот период ещё не

было кодифицировано), с занятием ответственных должностей в партийном и

государственном аппарате.

На устранение причины, способствовавших совершению должностных

преступлений, был направлен декрет СНК от 30. 12.1919г. «Об устранении

волокиты».*

В декрете ВЦИК «Амнистия к 1 мая 1920г.»* предусматривалось, что

амнистия не распространяется на «совершивших должностные преступления, явно

дискредитирующие Советскую власть». 26.02.1921г. НКЮ РСФСР принял

Постановление «Об усиленной ответственности должностных лиц за

преступления, совершаемые при продовольственной работе»*, согласно

которому, в частности, различались: а) превышение власти с явно корыстной

целью; б) превышение власти хотя и без корыстной цели, но сопровождавшееся

дискредитированием Советской власти и имевшее важные последствия; в)

преступное нерадение или бесхозяйственность, имевшие последствием порчу или

гибель значительного количества заготовленных продуктов; г) иные

------------------------------------------------

*СУРСФСР, 1919, № 58, ст. 549.

*«КПСС в резолюциях…», т. 2, ст. 133.

*СУ РСФСР, 1920, № 1-2, ст. 7.

*СУ РСФСР, 1920, № 34, ст. 163.

*СУ РСФСР, 1921, № 20, ст. 122.

преступные деяния, если совершение их обуславливалось совокупным действием

нескольких лиц, а также если они носили организованный характер. Таким

образом, и в этом акте содержались указания на необходимость учета тех

отдельных признаков должностных преступлений, которые служили основой для

индивидуализации ответственности.

Декретом СНК от 16 августа 1921г. «О борьбе со взяточничеством»* были

внесены изменения в декрет «О взяточничестве от в мая 1918г. и уточнены

признаки составов соответствующих преступлений, а также обстоятельства,

усиливающие наказание за взятку. Положения декрета от 16 августа 1921г. в

основном сохранились и в последующем законодательстве.

Борьбе с отдельными видами должностных преступлений были посвящены

также декреты СНК от 14.12.1921г. «Об ответственности заведующих

государственными кооперативами и частными предприятиями за уклонение от

дачи в установленные сроки сведений, требуемых центральными и местными

учреждениями»* и от 2.01.1922г. «Об ответственности должностных лиц за

нарушение возложенных на них обязанностей по заготовке, хранению, доставке

и использованию семенного материала»,* а также ряд других нормативных

актов.

Первым законодательным актом, кодифицировавшим это законодательство,

был Уголовный кодекс РСФСР 1922г. В нем должностные преступления

предусматривались в главе II Особенной части непосредственно вслед за

государственными преступлениями. Отдельные виды специальных должностных и

иных преступлений, совершаемых должностными лицами с использованием

служебного положения, были предусмотрены также в других главах Особенной

части. 9 октября 1922г. был принят декрет ВЦИК и СНК «Об изменении текста

ст. 114 УК»* предусматривавшей ответственность за взяточничество. Декрет

усилил ответственность за получение и дачу взятки.

Декрет «Об изменениях и дополнениях Уголовного кодекса РСФСР»,*

уточнив признаки составов должностных преступлений и повысив в отдельных

случаях наказание, этот декрет вместе с тем заменил уголовную

ответственность ответственностью дисциплинарной за злоупотребление властью,

превышение власти, бездействие власти и халатное отношение к службе,

совершенные

-------------------------------------------

*СУРСФСР, 1921, № 60, ст. 421.

*СУ РСФСР, 1922, № 1, ст. 4.

*СУ РСФСР, 1922, № 5, ст. 54.

*А.А. Герцензон. Развитие социалистического уголовного законодательства до

его кодификации. «Проблемы социалистического права», сб.4. Изд. «Сов. зак-

во»,1938, с. 58.

*СУ РСФСР, 1923, № 48, ст. 479.

без отягчающих обстоятельств. Такое решение вопроса создавало широкие

возможности для индивидуализации ответственности.

За время действия Уголовного кодекса РСФСР 1926г. в него был внесен

ряд весьма существенных изменений и дополнений, в которых учитывалась

судебная и прокурорская практика, а также задачи, стоявшие перед

государством на определенных этапах его развития.

Важным актом для борьбы с должностными преступлениями было

Постановление ЦИК и СНК СССР от 25.06.1932г. «О революционной законности»*,

обращавшее внимание на «наличие все еще значительного числа нарушений

революционной законности со стороны должностных лиц и искривлений в

практике ее проведения, особенно в деревне».

27.03.1953г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об

амнистии».* 25.12.1958г. были приняты Основы уголовного законодательства

Союза ССР и союзных республик, а в 1959 – 1961гг. – уголовные кодексы

союзных республик.

После принятия уголовных кодексов был издан ряд законов и указов,

внесших существенное изменения в разрешение вопросов ответственности за

совершение должностных преступлений. К их числу относятся указы Президиума

Верховного Совета СССР от 24.05.1961г. «Об ответственности за приписки и

другие искажения отчетности о выполнении плана»* и от 20.02.1962г. «Об

усилении уголовной ответственности за взяточничество»*, принятые Верховным

Советом РСФСР 25.07.1962г. Закон «О внесении изменений и дополнений в

Уголовный кодекс РСФСР»*, а также иные законы и указы, принятые в других

союзных республиках.

Огромное принципиальное значение для дальнейшего укрепления советского

государственного аппарата и улучшения его деятельности имеют Программа

Коммунистической партии Советского Союза, а также материалы и решения XXII,

XXIII, XXIV съездов КПСС. В Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС Л.

И. Брежнев подчеркнул, что «уважение к праву, к закону должно стать личным

убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности

должностных лиц. Любые попытки отступления от закона или обхода его, чем бы

они не мотивировались, терпимы быть не могут»*.

---------------------------------------------

*СЗ СССР, 1932, № 50, ст. 298.

*«Ведомости Верховного Совета СССР», 1953, № 4.

*«Ведомости Верховного Совета СССР», 1961, № 22, ст. 225.

* «Ведомости Верховного Совета СССР», 1962, № 8, ст. 85.

*“Ведомости Верховного Совета СССР”, 1962, № 29, ст. 449.

*“Материалы XXIV съезда Коммунистической партии Советского Союза».

Политиздат, 1971, с. 81.

ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ.

Понятие должностных преступлений.

Должностные преступления как общественное явление существуют во всех

странах современного мира, однако в разных странах мира до сиз пор не дано

единого определения понятию должностных преступлений.

Борьба с должностными преступлениями – проблема, с которой

сталкиваются во всем мире. Западные ученые определяют должностные

преступления тремя различными способами. Одни называют их «преступлениями

белых воротничков». Такое понятие впервые ввел в 1939г. американский ученый

Саселан. Оно предполагает стремление уважаемых обществом и обладающих

довольно высоким социальным и экономическим положением людей к получению в

процессе исполнения служебных обязанностей выгоды незаконными способами,

при котором нарушаются нормы уголовного права. На Западе социальный класс

«белых воротничков» выделяется по профессиональному критерию: относящиеся к

нему люди занимаются умственным трудом, это в основном правительственные

чиновники, судебные чиновники, юристы, преподаватели, врачи, менеджеры

предприятий и другие служащие высокого уровня. Как видно, особенностью тем

не менее «преступлений белых воротничков» является руководящее положение

преступников в политике и экономике и то, что они используют свое служебное

положение при совершении преступлений. Другие называют эти преступления

«служебными». Это происходит потому, что на Западе уголовное право

определяет субъектов этих преступлений как государственных служащих.

Впервые понятие служебных преступлений было введено в Великобритании в

середине 19 века. В США работников правительственных органов называют

«государственными служащими», а во Франции так называют правительственных

чиновников. Третьи называют должностные преступления «преступлениями

общественного положения». При этом под «общественным положением» имеются в

виду должностные полномочия. Другими словами, обладатель «общественного

положения» должен заниматься государственной службой. Тем не менее

государственная служба подразумевает работу по управлению государством и

обществом. Особенностями государственной деятельности являются: ее

властный, управленческий и принудительный характер. Преступления, лишенные

вышеперечисленных особенностей, не являются «преступлениями общественного

положения».

*Кан Шухуа. «Понятие должностных преступлений». Изд. Пекинского

университета. 2000.

ВИДЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ: КВАЛИФИКАЦИЯ И

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Родовой объект преступлений, рассматриваемых в главе 30 УК РФ, -

общественные отношения, содержание которых составляет охраняемая уголовным

законом, направленная на защиту личности, общества и государства

деятельность органов государственной власти, интересы государственной

службы и службы в органах местного самоуправления. Злоупотребление

должностными полномочиями. В соответствии с ч. 1 ст. 285 УК РФ

злоупотребление должностными полномочиями означает использование

должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если

это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и

повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или

организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.*

С объективной стороны преступление характеризуется: а) использованием

должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; б)

наступлением общественно опасного последствия в виде существенного

нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых

законом интересов общества или государства; в) наличием причинной связи

между указанными в законе общественно опасными последствиями и

использованием должностным лицом своих служебных полномочий. Использование

служебных полномочий внешне проявляется весьма разнообразно и

осуществляется, главным образом, путем активных действий. В действующем

постановлении Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6