Государственное устройство

ЭКОНОМИчЕСКИЕ ПОЛИТИчЕСКИЕ И ДРУГИЕ ДОГОВОРЫ;

*ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ФОРМИРУЮТСя ИЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СУБЪЕКТОВ

ФЕДЕРАЦИИ ДЛя ТОГО, чТОБЫ ОБСУЖИВАТЬ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ И В

НЕОБХОДИМЫХ СЛУчАяХ КООРДИНИРОВАТЬ ИХ;

*В ОСНОВЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛЕЖИТ ПРАВО НАЦИЙ НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ,

Т.Е. ПРАВО ЛЮБОЙ НАЦИИ РЕШАТЬ ВОПРОС О СВОЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

ТЕРРИТОРИАЛЬНО-НАЦИОНАЛЬНАя ФЕДЕРАЦИя

СУЩЕСТВУЮТ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСТРОЙСТВА, ГДЕ ОРГАНИчЕСКИ СОчЕТАЮТСя

ПРИЗНАКИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ, И НАЦИОНАЛЬНОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИя). СПЕЦИФИКА

ТАКОГО ГОСУДАРСТВА СОСТОИТ В НЕОБХОДИМОСТИ НЕ ТОЛЬКО ИНТЕГРИРОВАТЬ, НО И

ДИФФЕРЕНЦИРОВАТЬ ИНТЕРЕСЫ ВСЕХ ЕГО СУБЪЕКТОВ, КАК НАЦИОНАЛЬНЫХ, ТАК И

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

3.2. ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО

НЕКОТОРЫЕ ПРИЗНАКИ ЭТОЙ ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ТАКЖЕ УЖЕ

ОТМЕчЕНЫ ВЫШЕ (ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫЙ ИЛИ ДАЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХАРАКТЕР

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ВЫСШЕГО УРОВНя — СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ,

ГАРАНТИРОВАННОСТЬ ИХ СУЩЕСТВОВАНИя И ГРАНИЦ, КОНСТИТУЦИОННОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ НИМИ И ЦЕНТРОМ). ФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗУЮТСя ЛИБО В РЕЗУЛЬТАТЕ

ДОГОВОРА МЕЖДУ НЕЗАВИСИМЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ, ОСОЗНАВШИМИ НЕОБХОДИМОСТЬ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИя ДЛя СОВМЕСТНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ СВОИХ ОБЩИХ

ИНТЕРЕСОВ И ПРЕВРАЩАЮЩИМИСя В СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ, ЛИБО ВСЛЕДСТВИЕ

ПРИСОЕДИНЕНИя К ГОСУДАРСТВУ ТЕРРИТОРИЙ С СОХРАНЕНИЕМ ИХ ОПРЕДЕЛЕННОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБОСОБЛЕННОСТИ, ЛИБО В РЕЗУЛЬТАТЕ ВОЗРАСТАНИя СТЕПЕНИ

АВТОНОМИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ ВЫСШЕГО УРОВНя И ПРИОБРЕТЕНИя ИМИ

ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫХ чЕРТ. В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЭТОГО РАЗЛИчАЮТСя ДОГОВОРНЫЕ И

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ФЕДЕРАЦИИ. НАПРИМЕР, США ВОЗНИКЛИ КАК РЕЗУЛЬТАТ ДОГОВОРА

МЕЖДУ 13 ШТАТАМИ, СВЕРГШИМИ В СОВМЕСТНОЙ БОРЬБЕ БРИТАНСКОЕ КОЛОНИАЛЬНОЕ

ВЛАДЫчЕСТВО. В ДАЛЬНЕЙШЕМ ОНИ ПРИСОЕДИНяЛИ ТЕМ ИЛИ ИНЫМ ОБРАЗОМ НОВЫЕ

ТЕРРИТОРИИ И ФОРМИРОВАЛИ ИХ КАК ШТАТЫ (ТАК ВОЗНИКЛИ, НАПРИМЕР, ЛУИЗИАНА,

ТЕХАС), А ТАКЖЕ ПРЕОБРАЗОВЫВАЛИ В ШТАТЫ ОТДЕЛЬНЫЕ КОЛОНИИ (НАПРИМЕР,

ГАВАЙСКИЕ ОСТРОВА). НЕКОТОРЫЕ ЗЕМЛИ ГЕРМАНИИ ПРЕДСТАВЛяЮТ СОБОЙ БЫВШИЕ

МОНАРХИИ (НАПРИМЕР, САКСОНИя, БАВАРИя), ТЕМ ИЛИ ИНЫМ СПОСОБОМ ЗАХВАчЕННЫХ

ПРУССИЕЙ, КОТОРАя В ПРОШЛОМ ВЕКЕ "ЖЕЛЕЗОМ И КРОВЬЮ", КАК ВЫРАЗИЛСя

РУКОВОДИВШИЙ ЭТИМ ПРОЦЕССОМ ГЛАВА ЕЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОТТО ФОН БИСМАРК,

ОБЪЕДИНИЛА ГЕРМАНИЮ; ЗЕМЛяМИ СТАЛИ БЫВШИЕ ГАНЗЕЙСКИЕ ГОРОДА (БРЕМЕН,

ГАМБУРГ), А РяД НЫНЕШНИХ ЗЕМЕЛЬ БЫЛ СФОРМИРОВАН ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

НА БАЗЕ БЫВШИХ ПРУССКИХ ПРОВИНЦИЙ (БРАНДЕНБУРГ, НИЖНяя САКСОНИя).

ФЕДЕРАТИВНЫЕ ГОСУДАРСТВА ИНОГДА НАЗЫВАЮТСя СОЮЗНЫМИ, чТО ОТРАЖАЕТСя

ДАЖЕ В ИХ ОФИЦИАЛЬНЫХ НАИМЕНОВАНИяХ, НАПРИМЕР СОЮЗНАя РЕСПУБЛИКА ЮГОСЛАВИя.

ФЕДЕРАТИВНАя РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИя — BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND — В

БУКВАЛЬНОМ ПЕРЕВОДЕ ЗНАчИТ СОЮЗНАя РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИя, А НАЗВАНИя ЕЕ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ТОЖЕ БУКВАЛЬНО СЛЕДОВАЛО БЫ ПЕРЕВОДИТЬ КАК СОЮЗНЫЕ —

СОЮЗНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ (BUNDESPRAESIDENT), СОЮЗНЫЙ КАНЦЛЕР (BUNDESKANZLER) И

Т.Д.

ФЕДЕРАЛИЗМ — ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ БОЛЕЕ ДЕМОКРАТИчЕСКАя ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВА, чЕМ УНИТАРИЗМ, И ЕСТЕСТВЕННО, чТО В ПОДАВЛяЮЩЕМ БОЛЬШИНСТВЕ

СЛУчАЕВ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕЮТ РЕСПУБЛИКАНСКУЮ ФОРМУ ПРАВЛЕНИя. ОДНАКО ЕСТЬ И

ИСКЛЮчЕНИя. ТАК, ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ, КАК ВИДНО ИЗ ИХ НАЗВАНИя,

ПРЕДСТАВЛяЮТ СОБОЙ ФЕДЕРАЦИЮ МОНАРХИЙ, И ОДИН ИЗ МОНАРХОВ-ЭМИРОВ ИЗБИРАЕТСя

СВОЕОБРАЗНЫМ ПРЕЗИДЕНТОМ ЭТОГО ГОСУДАРСТВА. ЧАСТИчНО СХОДНАя СИТУАЦИя В

МАЛАЙЗИИ, ГДЕ чАСТЬ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ ФОРМУ ПРАВЛЕНИя ИМЕЮТ

РЕСПУБЛИКАНСКУЮ, ОДНАКО ВЕРХОВНЫМ ПРАВИТЕЛЕМ ИЗБИРАЕТСя ОДИН ИЗ МОНАРХОВ-

СУЛТАНОВ, ВОЗГЛАВЛяЮЩИХ ДРУГИЕ СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ. МОНАРХИяМИ яВЛяЮТСя

ТАКИЕ СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ, КАК БЕЛЬГИя, КАНАДА, АВСТРАЛИя, НО СУБЪЕКТЫ ЭТИХ

ФЕДЕРАЦИЙ ОРГАНИЗОВАНЫ ПО РЕСПУБЛИКАНСКОМУ ПРИНЦИПУ.

ДЕМОКРАТИчНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ЗАКЛЮчАЕТСя В

ТОМ, чТО ОНО ПРЕДПОЛАГАЕТ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ ВЛАСТИ, ЕЕ ПОЛИЦЕНТРИЗМ,

ГАРАНТИРУЮЩИЙ ОТ ДИКТАТУРЫ. ПРАВДА ЭТО ВЕРНО ПРИ ТОМ НЕПРЕМЕННОМ УСЛОВИИ,

чТО ФЕДЕРАЦИя яВЛяЕТСя ДЕЙСТВИТЕЛЬНОЙ, А НЕ МНИМОЙ, КАКОЙ БЫЛА, НАПРИМЕР,

СОВЕТСКАя ФЕДЕРАЦИя, И чТО СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ ОРГАНИЗОВАНЫ ДЕМОКРАТИчЕСКИ.

В ПРОТИВНОМ СЛУчАЕ ВОЗНИКАЕТ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННАя БЮРОКРАТИчЕСКАя ДИКТАТУРА,

КОТОРАя НА ПОЛОЖЕНИИ чЕЛОВЕКА СКАЗЫВАЕТСя ЕЩЕ ОТРИЦАТЕЛЬНЕЕ, чЕМ

ЦЕНТРАЛИЗОВАННАя.

СУЩЕСТВУЕТ РяД ТЕОРЕТИчЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ ФЕДЕРАЛИЗМА КАК

ПРЕДПОчТИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИя. ТАК, КОНЦЕПЦИя

ДУАЛИСТИчЕСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА, РАЗВИВШАяСя НА РАННЕМ ЕГО ЭТАПЕ И НАШЕДШАя

ИЗВЕСТНОЕ ОТРАЖЕНИЕ В КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ 1787 ГОДА,

ЗАКЛЮчАЛАСЬ В ИДЕЕ РАВНОВЕСИя МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ, КОТОРЫЕ

ИМЕЮТ КАЖДЫЙ СВОЮ КОМПЕТЕНЦИЮ И НЕ ВМЕШИВАЮТСя В ДЕЛА ДРУГ ДРУГА. ЭТО,

РАЗУМЕЕТСя, БЫЛО ИДЕАЛИСТИчЕСКОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, ОТ КОТОРОГО РЕАЛЬНАя ВЛАСТЬ

ИЗНАчАЛЬНО ОТЛИчАЛАСЬ ДОВОЛЬНО СИЛЬНО. ПОЗДНЕЕ БЫЛА РАЗРАБОТАНА КОНЦЕПЦИя

КООПЕРАТИВНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА, КОТОРАя ОСНОВАНА НА ИДЕЕ ВЗАИМНОГО ДОПОЛНЕНИя

ЦЕНТРА И СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, ИХ ВЗАИМОВЫГОДНОГО СОТРУДНИчЕСТВА. НА ЭТОЙ

ИДЕЕ БАЗИРУЕТСя РяД СОВРЕМЕННЫХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ, В чАСТНОСТИ,

ГЕРМАНИя.

В ТО ЖЕ ВРЕМя ФЕДЕРАЦИя — ЭТО ЦЕЛОСТНОЕ СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО С ОБЩЕЙ

КОНСТИТУЦИЕЙ, СИСТЕМОЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УчРЕЖДЕНИЙ,

ОБЩЕЙ ТЕРРИТОРИЕЙ, ОБЩИМ ГРАЖДАНСТВОМ. КОНСТИТУЦИИ МНОГИХ ФЕДЕРАТИВНЫХ

ГОСУДАРСТВ УДЕЛяЮТ ГАРАНТИяМ ЦЕЛОСТНОСТИ ПОВЫШЕННОЕ ВНИМАНИЕ.

ТАК, ПРАКТИчЕСКИ НИ ОДНА ИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ НЫНЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИЙ НЕ

ПРИЗНАЕТ ЗА СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИЙ ПРАВА СЕЦЕССИИ, ТО ЕСТЬ ПРАВА НА ВЫХОД ИЗ

ФЕДЕРАЦИИ.

ТАК, В ОТЛИчИЕ ОТ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА ФЕДЕРАТИВНОЕ В ПОЛИТИКО-

АДМИНИСТРАТИВНОМ ОТНОШЕНИИ НЕ ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЙ ЕДИНОГО ЦЕЛОГО. ОНО

СОСТОИТ ИЗ ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ. ОНО - СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАНИя, ВХОДяЩИЕ В СОСТАВ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА,

МОГУТ НЕ яВЛяТЬСя ГОСУДАРСТВАМИ В СОБСТВЕННОМ СМЫСЛЕ СЛОВА, ПОСКОЛЬКУ ОНИ

НЕ ОБЛАДАЮТ ПОЛНЫМ СУВЕРЕНИТЕТОМ, Т.Е. САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬЮ И НЕЗАВИСИМОСТЬЮ

ПО ВСЕМ ВОПРОСАМ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИчЕСКОЙ ЖИЗНИ. СТЕПЕНЬ

СУВЕРЕННОСТИ МОЖЕТ БЫТЬ РАЗНОЙ. ОДНАКО ВЫДЕЛяЕТСя КРУГ ВОПРОСОВ, КОТОРЫЕ НЕ

МОГУТ БЫТЬ РЕШЕНЫ БЕЗ УчАСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. НО ВО ВСяКОМ СЛУчАЕ

СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ НА РяДУ С ХОЗяЙСТВЕННОЙ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ

САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬЮ ПРИОБРЕТАЮТ И ОПРЕДЕЛЕННУЮ ПОЛИТИчЕСКУЮ

САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬ, И ЭТО ИХ ОТЛИчАЕТ ОТ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ УНИТАРНОГО ГОСУДАРСТВА.

В ФЕДЕРАЦИИ СУЩЕСТВУЕТ ДВА УРОВНя ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ, СОЮЗНЫЙ И РЕСПУБЛИКАНСКИЙ (УРОВЕНЬ ШТАТА, КАНТОНА, ЗЕМЛИ, И

Т.Д.). НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ ФЕДЕРАТИВНЫЙ ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВА ВЫРАЖАЕТСя В

СОЗДАНИИ ДВУХПАЛАТНОГО СОЮЗНОГО ПАРЛАМЕНТА, ОДНА ИЗ ПАЛАТ КОТОРОГО ОТРАЖАЕТ

ИНТЕРЕСЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ (ВЕРХНяя). ПРИ ЕЕ ФОРМИРОВАНИИ ИСПОЛЬЗУЕТСя

ПРИНЦИП РАВНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ чИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИя.

ДРУГАя ПАЛАТА ФОРМИРУЕТСя ДЛя ВЫРАЖЕНИя ИНТЕРЕСОВ ВСЕГО НАСЕЛЕНИя

ГОСУДАРСТВА, ВСЕХ ЕГО РЕГИОНОВ. В ФЕДЕРАЦИИ МОЖЕТ ТАКЖЕ СУЩЕСТВОВАТЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ И НА МЕСТНОМ УРОВНЕ.

ОДНИМ ИЗ ФОРМАЛЬНЫХ ПРИЗНАКОВ ФЕДЕРАЦИИ яВЛяЕТСя НАЛИчИЕ ДВОЙНОГО

ГРАЖДАНСТВА. КАЖДЫЙ ГРАЖДАНИН СчИТАЕТСя ГРАЖДАНИНОМ ФЕДЕРАЦИИ И ГРАЖДАНИНОМ

СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИя, И ЭТО ЗАКРЕПЛяЕТСя

КОНСТИТУЦИяМИ ГОСУДАРСТВ. ЭТО ОЗНАчАЕТ, чТО ОБЪЕМ ПРАВ И СВОБОД У КАЖДОГО

ГРАЖДАНИНА, НЕ ЗАВИСИМО ОТ ТОГО, НА ТЕРРИТОРИИ КАКОГО СУБЪЕКТА ОН

ПРОЖИВАЕТ, ОДИН И ТОТ ЖЕ. В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ ФУНКЦИОНИРУЕТ ПРАВОВАя

СИСТЕМА, ПОСТРОЕННАя НА ПРИНЦИПЕ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ, ЕДИНСТВЕ. НО СУБЪЕКТЫ

ФЕДЕРАЦИИ МОГУТ СОЗДАВАТЬ И СВОЮ ПРАВОВУЮ СИСТЕМУ. ЧАЩЕ ВСЕГО, ХОТя И НЕ

ВСЕГДА, ИМ ПРЕДОСТАВЛяЕТСя ПРАВО ПРИНяТИя СОБСТВЕННОЙ КОНСТИТУЦИИ. ОДНАКО

ВСЕГДА ПРИ ЭТОМ УСТАНАВЛИВАЕТСя ПРИНЦИП СУБОРДИНАЦИИ, ИЕРАРХИИ ЗАКОНОВ,

СОГЛАСНО КОТОРОМУ КОНСТИТУЦИИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ ДОЛЖНЫ ПОЛНОСТЬЮ

СООТВЕТСТВОВАТЬ СОЮЗНОЙ КОНСТИТУЦИИ И ЕЙ НЕ ПРОТИВОРЕчИТЬ, А

РЕСПУБЛИКАНСКИЕ ЗАКОНЫ НЕ ДОЛЖНЫ ПРОТИВОРЕчИТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ. ЭТОТ

ПРИНЦИП ДОЛЖЕН СОБЛЮДАТЬСя И ТОГДА, КОГДА В ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОБРАЗОВАНИяХ СОХРАНяЮТСя КОНСТИТУЦИИ, ПРИНяТЫЕ ИМИ ДО ВСТУПЛЕНИя В

ФЕДЕРАЦИЮ. ОНИ ДОЛЖНЫ ПРИВОДИТЬСя В СООТВЕТСТВИИ С СОЮЗНОЙ КОНСТИТУЦИЕЙ.

ЭТО ЖЕ ПРАВИЛО КАСАЕТСя И ВСЕХ ДРУГИХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО

ЗАКОНОВ. ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА НАД ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ

ФЕДЕРАЦИИ яВЛяЕТСя ВСЕОБЩИМ И НЕОБХОДИМЫМ ДЛя ВСЕХ ВИДОВ ФЕДЕРАЦИИ.

СУБЪЕКТ ФЕДЕРАЦИИ ОБЛАДАЕТ ПРАВОМ ИМЕТЬ СОБСТВЕННУЮ СУДЕБНУЮ СИСТЕМУ.

КОНСТИТУЦИя ОПРЕДЕЛяЕТ ПОРяДОК ОРГАНИЗАЦИИ, ПРОЦЕДУРЫ И ПРЕДМЕТ

ДЕяТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ И ДРУГИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, УСТАНАВЛИВАя КАК

БЫ ОБРАЗЕЦ ДЛя ПОСТРОЕНИя СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В СУБЪЕКТАХ ФЕДЕРАЦИИ. ВЫСШАя

СУДЕБНАя ИНСТАНЦИя ФЕДЕРАЦИИ, КАК ПРАВИЛО, НЕ РАССМАТРИВАЕТ ЖАЛОБЫ НА

РЕШЕНИя СУДОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ РАССМАТРИВАЕТ, НО В КРАЙНЕ

ОГРАНИчЕННЫХ И СПЕЦИАЛЬНО УСТАНОВЛЕННЫХ СЛУчАяХ.

ГЛАВНЫМ ВОПРОСОМ ЛЮБОЙ ФЕДЕРАЦИИ яВЛяЕТСя РАЗГРАНИчЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ

МЕЖДУ СОЮЗОМ И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ. ОТ РЕШЕНИя ЭТОГО ВОПРОСА ЗАВИСИТ

ЮРИДИчЕСКОЙ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И ХАРАКТЕР ТЕХ ОТНОШЕНИЙ,

КОТОРЫЕ СКЛАДЫВАЮТСя МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ чЛЕНАМИ.

КАК ПРАВИЛО, ЭТИ ОТНОШЕНИя В САМОМ ОСНОВНОМ ОПРЕДЕЛяЮТСя КОНСТИТУЦИЕЙ

ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ФЕДЕРАТИВНЫМИ ДОГОВОРАМИ. ПОЭТОМУ В ФЕДЕРАЦИИ РЕАЛИЗУЕТСя

ЛИБО КОНСТИТУЦИОННЫЙ, ЛИБО ДОГОВОРНО-КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП.

ПРАКТИКА ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ ПОКАЗЫВАЕТ, чТО ВОПРОС ПОЛНОМОчИЙ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ ОРГАНОВ РЕШАЕТСя НА ОСНОВЕ ТРЕХ ПРИНЦИПОВ:

ПРИНЦИП ИСКЛЮчИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ФЕДЕРАЦИИ, Т.Е. ОПРЕДЕЛЕНИя

ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИя, ПО КОТОРЫМ ТОЛЬКО ОНА МОЖЕТ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИя, ИЗДАВАТЬ

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ. ВСЕ ОСТАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ, НЕ ВОШЕДШИЕ В ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИя

ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕДСТАВЛяЮТ СОБОЙ ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИя (КОМПЕТЕНЦИИ) СУБЪЕКТОВ

ФЕДЕРАЦИИ;

ПРИНЦИП СОВМЕСТНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ, Т.Е. УСТАНОВЛЕНИя ОДНОГО И ТОГО ЖЕ

ПЕРЕчНя ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИя, КАК ФЕДЕРАЦИИ, ТАК И СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ. ПРИ

СОВМЕСТНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО

СОГЛАСОВАНИЮ С ОРГАНАМИ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ РЕШАЮТ ТЕ ВОПРОСЫ,

КОТОРЫЕ ВХОДяТ В ПРЕДМЕТ ИХ ВЕДЕНИя. ИНИЦИАТИВА МОЖЕТ ИСХОДИТЬ КАК ОТ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ТАК И ОТ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ. ПРОЦЕДУРА СОВМЕСТНОЙ

КОМПЕТЕНЦИИ МОЖЕТ ИМЕТЬ РАЗНЫЕ ФОРМЫ, КОТОРЫЕ, КАК ПРАВИЛО, УСТАНАВЛИВАЮТСя

В КОНСТИТУЦИИ И ИНЫХ ЗАКОНАХ;

ПРИНЦИП ТРЕХ СФЕР ПОЛНОМОчИЙ ПРЕДПОЛАГАЕТ УСТАНОВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

ПОЛНОМОчИЙ, ШТАТНЫХ, РЕСПУБЛИКАНСКИХ, ЗЕМЕЛЬНЫХ, КАНТОНАЛЬНЫХ И ПОЛНОМОчИЙ,

ОТНЕСЕННЫХ К СОВМЕСТНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ И САМОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

СЛЕДУЕТ ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ, чТО В ПРАКТИКЕ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАТИВНЫХ

ГОСУДАРСТВ (НАПРИМЕР, РОССИИ) ПОяВИЛСя И ТАКОЙ СПОСОБ РАСПРЕДЕЛЕНИя

КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ СОЮЗНЫМ ГОСУДАРСТВОМ И ВХОДяЩИМИ В НЕГО СУБЪЕКТАМИ

ФЕДЕРАЦИИ, КАК ВЗАИМНОЕ ДЕЛЕГИРОВАНИЕ ПОЛНОМОчИЙ.

ЭТО ДЕЛЕГИРОВАНИЕ КАК БЫ СНИМАЕТ ВОПРОС О ЖЕСТКОЙ ПОДчИНЕННОСТИ

СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ ЦЕНТРУ, СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ДОБРОВОЛЬНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИя

КОМПЕТЕНЦИИ. ФОРМУЛА О ДЕЛЕГИРОВАННОМ ПОЛНОМОчИЙ СОПРОВОЖДАЕТСя ПОяВЛЕНИЕМ

В ПРАКТИКЕ ФЕДЕРАЛИЗМА ПОНяТИя И СТАТУСА АССОЦИИРОВАННОГО чЛЕНА, Т.Е.

СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ, ОТЛИчАЮЩЕГОСя ПО СВОЕМУ СТАТУСУ ОТ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ

ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕЖДЕ ВСЕГО БОЛЬШОЙ САМОСТОяТЕЛЬНОСТЬЮ, ДОБРОВОЛЬНОЙ

ДЕЛЕГИРОВАННОСТЬЮ ПОЛНОМОчИЙ, А НЕ ИХ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМ РАСПРЕДЕЛЕНИЕМ.

ВМЕСТЕ С ТЕМ ИНОГДА СТАТУС АССОЦИИРОВАННОГО чЛЕНА ФЕДЕРАЦИИ

ИСПОЛЬЗУЕТСя И ДЛя ЮРИДИчЕСКОГО ПРИКРЫТИя НАМЕРЕНИя СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

ВЫЙТИ ИЗ СОСТАВА ФЕДЕРАЦИИ.

В СВяЗИ С ЭТИМ ПОяВИЛИСЬ ПОНяТИя ОБ АСИММЕТРИчНОЙ ФЕДЕРАЦИИ - РАЗНЫЕ

ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИя МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ В ЦЕЛОМ И ЕЕ ОТДЕЛЬНЫМИ

СУБЪЕКТАМИ, “ЖЕСТКОЙ” ИЛИ “МяГКОЙ” ФЕДЕРАЦИИ. ИНЫМИ СЛОВАМИ, СОВРЕМЕННАя

ПРАКТИКА ФЕДЕРАЛИЗМА, ОБОГАЩЕННАя РАЗНЫМ ОПЫТОМ САМООПРЕДЕЛЕНИя НАРОДОВ

ПОСЛЕ РАСПАДА СССР ДАЛА НОВЫЕ ФОРМЫ ФЕДЕРАТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ.

НО ДЛя ФУНКЦИОНИРОВАНИя ФЕДЕРАЦИИ В ЕЕ НОВЫХ ФОРМАХ ДОЛЖНО БЫТЬ

ОСУЩЕСТВЛЕНО чЕТКОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОчИЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ

СУБЪЕКТАМИ, УСТАНОВЛЕНИЕ И ЗАКРЕПЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ В ДОГОВОРНЫХ ОСНОВАХ

ФЕДЕРАЦИИ. ИНАчЕ ПОД УГРОЗОЙ ОКАЗЫВАЕТСя ЦЕЛОСТНОСТЬ И ЕДИНСТВО

ГОСУДАРСТВА.

ОДНИМ ИЗ СЛОЖНЫХ ВОПРОСОВ ФЕДЕРАЦИИ яВЛяЕТСя ВОПРОС О ПРАВЕ НАЦИЙ НА

САМООПРЕДЕЛЕНИЕ И ВЫХОДЕ ИЗ СОСТАВА ФЕДЕРАЦИИ. РАЗУМЕЕТСя, ВСТУПЛЕНИЕ В

ФЕДЕРАЦИЮ ДОЛЖНО БЫТЬ ДЕЛОМ ДОБРОВОЛЬНЫМ. НО МОЖЕТ ЛИ НА ОСНОВЕ ЭТОГО

ПРИНЦИПА ОСУЩЕСТВЛяТЬСя ВЫХОД ИЗ ЕЕ СОСТАВА? АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИЙ

СУЩЕСТВОВАВШИХ ФЕДЕРАЦИЙ ПОКАЗЫВАЕТ, чТО ВЫХОД ИЗ СОСТАВА ФЕДЕРАЦИИ НИГДЕ

НЕ ЗАКРЕПЛяЕТСя В КОНСТИТУЦИИ. ИСКЛЮчЕНИЕМ БЫЛ БЫВШИЙ СССР, В КОНСТИТУЦИИ

КОТОРОГО ТАКОЕ ПРАВО БЫЛО ПРЕДОСТАВЛЕНО. ОДНАКО ЭТО ПРАВО БЫЛО

ДЕКЛАРАТИВНЫМ. МЕХАНИЗМ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИя В КОНСТИТУЦИИ НЕ УСТАНАВЛИВАЛСя,

А ЗАКОН СОЮЗА ССР (1989 Г.) О ПОРяДКЕ ВЫХОДА СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК ИЗ СОСТАВА

СОЮЗА ССР ПО СУЩЕСТВУ СВЕЛ ЭТО ПРАВО НА НЕТ. ДЕЙСТВИТЕЛЬНО, ОТНОШЕНИя МЕЖДУ

СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ яВЛяЮТСя ОчЕНЬ ТЕСНЫМИ, ИМЕЕТ МЕСТО КООПЕРАЦИя

ХОЗяЙСТВЕННЫХ СВяЗЕЙ, ДОПУСКАЕТСя ПЕРЕЛИВ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ОДНОГО

СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ ДРУГОМУ ПУТЕМ ПРЕДОСТАВЛЕНИя ЕМУ СУБСИДИЙ, ДОТАЦИЙ И

Т.П. ПОЭТОМУ ОДНОСТОРОННИЕ ВОЛЕИЗЪяВЛЕНИЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ О

ЕГО ВЫХОДЕ НЕ МОЖЕТ УСТРОИТЬ ВСЕХ ДРУГИХ чЛЕНОВ ФЕДЕРАЦИИ, ПОСКОЛЬКУ ПРИ

ЭТОМ ВОЗМОЖНО НАРУШЕНИЕ ИХ ИНТЕРЕСОВ И ПРИчИНЕНИЕ ИМ УЩЕРБА. В ЭТОМ

ПРОЦЕССЕ НЕОБХОДИМО ДОПОЛНИТЬ ВОЛЕИЗЪяВЛЕНИЕ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ,

ПОСТАВИВШЕГО ВОПРОС О ВЫХОДЕ ИЗ НЕЕ, СОГЛАСИЕМ ИЛИ УТВЕРЖДЕНИЕМ СО СТОРОНЫ

ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛОМ. ИНЫМИ СЛОВАМИ, ПРИНЦИП ПРАВА НАЦИЙ НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ НЕ

ДОЛЖЕН ВЕСТИ К НАРУШЕНИЮ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВА. НА ТАКОЙ ПОДХОД

НАЦЕЛИВАЕТ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРИОРИТЕТА ПРАВ чЕЛОВЕКА НАД ПРАВАМИ НАЦИЙ,

НАРОДОВ, ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ПРИНЦИПА ПРАВА НАЦИЙ НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ.

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИяХ СОЦИАЛЬНАя ЦЕНА ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРИНЦИПА ПРАВА

НАЦИЙ НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ СТАНОВИТСя СТОЛЬ

БОЛЬШОЙ (РАЗРЫВ ХОЗяЙСТВЕННЫХ СВяЗЕЙ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭТНИчЕСКИХ

МЕНЬШИНСТВ, КОНФЛИКТЫ, В ТОМ чИСЛЕ ВООРУЖЕННЫЕ, БЕЖЕНЦЫ, НАРУШЕНИЕ ПРАВ

чЕЛОВЕКА, СПАД ПРОИЗВОДСТВА И Т.П.), чТО СТОРОННИКАМ ПРИОРИТЕТА ПРАВА НАЦИИ

НАД ПРАВАМИ чЕЛОВЕКА ВСЕГДА НЕОБХОДИМО ЗАДУМЫВАТЬСя, ВО чТО ЖЕ МОГУТ

ОБОЙТИСЬ НАРОДУ, НАЦИИ МИФОЛОГИчЕСКИЕ ИДЕАЛЫ И УТОПИИ СЕПАРАТИЗМА,

ОБОСОБЛЕНИя, ОТДЕЛЕНИя, ВЫХОДА ИЗ ФЕДЕРАЦИИ, ОБРАЗОВАНИЕ САМОСТОяТЕЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВА.

ФЕДЕРАЦИИ ДЕЛяТСя НА ДВА ВИДА: НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ.

В ОСНОВЕ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЛЕЖАТ НАЦИОНАЛЬНЫЕ

ФАКТОРЫ И ПОЭТОМУ ОНА ИМЕЕТ МЕСТО В МНОГОНАЦИОНАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ. ДЛя

ТАКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ХАРАКТЕРНЫМИ яВЛяЮТСя РЕСПУБЛИКИ, ВХОДяЩИЕ В ФЕДЕРАЦИЮ,

АВТОНОМНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И Т.Д., МОГУТ ИМЕТЬ МЕСТО И КУЛЬТУРНЫЕ

АВТОНОМИИ. В ОСНОВУ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КАК ПРАВИЛО,

ПОЛОЖЕНЫ ЭКОНОМИчЕСКИЕ, ГЕОГРАФИчЕСКИЕ, ТРАНСПОРТНЫЕ И ИНЫЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ

ФАКТОРЫ. БОЛЬШУЮ РОЛЬ ИГРАЮТ ИСТОРИчЕСКИЕ ТРАДИЦИИ, яЗЫКОВЫЕ, ИНЫЕ

КУЛЬТУРНЫЕ ФАКТОРЫ.

ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА ЗАВИСИТ ОТ ТОГО, С

КАКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ ОНО ВСТУПАЕТ В СВяЗИ, НА КАКОЙ ОСНОВЕ ОНИ

СКЛАДЫВАЮТСя, А ТАКЖЕ ОТ ТОГО, КАКОГО РОДА СВяЗИ ОНО ПОДДЕРЖИВАЕТ С ДРУГИМИ

ГОСУДАРСТВАМИ. ВЕДЬ, ВСТУПАя В ОТНОШЕНИя С СУБЪЕКТАМИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЖИЗНИ

ДЛя РЕШЕНИя КАКИХ-ТО ВОПРОСОВ, ГОСУДАРСТВО МОЖЕТ ЗАчАСТУЮ ПОСТУПИТЬСя И

чАСТЬЮ СВОЕГО СУВЕРЕНИТЕТА, САМОСТОяТЕЛЬНОСТИ, ДАЖЕ НЕЗАВИСИМОСТИ, РАДИ

ДОСТИЖЕНИя ОБЩИХ И ВЕЛИКИХ ЦЕЛЕЙ

РАЗДЕЛ 4. КОНФЕДЕРАТИВНАя ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА.

4.1. ПОНяТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА КОНФЕДЕРАЦИИ

КОНФЕДЕРАЦИя-ФОPМА ГОСYДАPСТВЕННОГО YСТPОЙСТВА, ПPИ КОТОPОЙ

ГОСYДАPСТВА, ОБPАЗYЮЩИЕ КОНФЕДЕPАЦИЮ, ПОЛНОСТЬЮ СОХPАНяЮТ СВОЮ

НЕЗАВИСИМОСТЬ, ИМЕЮТ СОБСТВЕННЫЕ ОPГАНЫ ГОСYДАPСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И

YПPАВЛЕНИя, ОНИ СОЗДАЮТ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕННЫЕ ОPГАНЫ ДЛя КООPДИНАЦИИ

ДЕЙСТВИЙ В ОПPЕДЕЛЕННЫХ ЦЕЛяХ (ВОЕННЫЕ, ВНЕШНЕПОЛИТИчЕСКИЕ).

ОПЫТ ИСТОРИИ СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОЙ, ШВЕЙЦАРСКОЙ И ДР. КОНФЕДЕРАЦИЙ

ПОЗВОЛИЛИ ВЫДЕЛИТЬ СЛЕДУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ, ХАРАКТЕРНЫЕ ДЛя ЭТОЙ ФОРМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА:

* ДОГОВОРНАя ФОРМА ОБРАЗОВАНИя КОНФЕДЕРАЦИИ. БОЛЬШАя чАСТЬ КОНФЕДЕРАЦИЙ

БЫЛА ОБРАЗОВАННА НА ОСНОВЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ДОГОВОРОВ.

*СВОБОДА ВЫХОДА ИЗ КОНФЕДЕРАЦИИ(СЕЦЕССИИ). В ОТЛИчИИ ОТ ФЕДЕРАЦИИ, ГДЕ

ПОПЫТКА СЕЦЕССИИ РАССМАТРИВАЛАСЬ КАК МяТЕЖ, ВЫХОД ЖЕ ИЗ СОСТАВА

КОНФЕДЕРАЦИИ ОЗНАчАЕТ РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРНОЙ СВяЗИ С СОЮЗОМ.

*КОНФЕДЕРАЦИя НЕ ОБЛАДАЕТ СУВЕРЕНИТЕТОМ, СУВЕРЕНИТЕТ ПРИНАДЛЕЖИТ

ГОСУДАРСТВАМ, ВХОДяЩИМ В НЕЕ. ТО ЕСТЬ НИКАКИЕ РЕШЕНИя СОЮЗНОЙ ВЛАСТИ НЕ

ИМЕЮТ СИЛЫ НА ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВА, ВХОДяЩЕГО В СОСТАВ КОНФЕДЕРАЦИИ, БЕЗ

ИХ СОГЛАСИя.

* ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИя КОНФЕДЕРАЦИИ ОГРАНИчЕННЫ ПЕРЕчНЕМ НЕБОЛЬШОГО И В

ЦЕЛОМ НЕЗНАчИТЕЛЬНОГО КРУГА ВОПРОСОВ. ЭТО- ВОПРОСЫ ВОЙНЫ И МИРА, ВНЕШНЕЙ

ПОЛИТИКИ, ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ АРМИИ, ОБЩЕЙ СИСТЕМЫ КОММУНИКАЦИЙ, РАЗРЕШЕНИЕ

СПОРОВ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ КОНФЕДЕРАЦИЙ.

* В КОНФЕДЕРАЦИИ ОБРАЗУЮТСя НЕ ВСЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, А ТОЛЬКО ТЕ,

КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМЫ ДЛя ОСУЩЕСТВЛЕНИя ЗАДАч, ВЫДЕЛЕННЫМ ПО ДОГОВОРНЫМ АКТАМ.

* В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ КОНФЕДЕРАЦИИ ДЕЛЕГАТЫ ПРЕДСТАВЛяЮТ НЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ чАСТИ ИЛИ НАСЕЛЕНИЕ ОДНОГО ГОСУДАРСТВА, А СУВЕРЕНИТЕТ

ГОСУДАРСТВА.

* ПОСТОяННО ДЕЙСТВУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ КОНФЕДЕРАЦИИ НЕ ОБЛАДАЮТ

ВЛАСТНЫМИ ПОЛНОМОчИяМИ. АКТЫ КОНФЕДЕРАТИВНОЙ ВЛАСТИ НЕ СОДЕРЖАТ НОРМ

ПРяМОГО ДЕЙСТВИя И АДРЕСОВАНЫ К ОРГАНАМ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ КОНФЕДЕРАЦИИ.

* СУБЪЕКТАМ КОНФЕДЕРАЦИИ ПРИНАДЛЕЖИТ ПРАВО НУЛЛИФИКАЦИИ, ТО ЕСТЬ ОТКАЗА

В ПРИЗНАНИИ, ЛИБО ОТКАЗА В ПРИМЕНЕНИИ АКТОВ СОЮЗНОЙ ВЛАСТИ.

* БЮДЖЕТ КОНФЕДЕРАЦИИ ФОРМИРУЕТСя ЗА СчЕТ ДОБРОВОЛЬНЫХ ВЗНОСОВ

СУБЪЕКТОВ КОНФЕДЕРАЦИИ. ПРАВОМ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО НАЛОГООБЛАЖЕНИя

КОНФЕДЕРАЦИя НЕ ОБЛАДАЕТ.

*СУБЪЕКТЫ КОНФЕДЕРАЦИИ ИМЕЮТ ПРАВО УСТАНАВЛИВАТЬ ТАМОЖЕННЫЕ И ИНЫЕ

ОГРАНИчЕНИя, ПРЕПяТСТВУЮЩИЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЮ ЛИЦ, ТОВАРОВ, УСЛУГ И КАПИТАЛОВ.

*КАК ПРАВИЛО В КОНФЕДЕРАЦИяХ ОТСУТСТВУЕТ ЕДИНАя СИСТЕМА ДЕНЕЖНОГО

ОБРАЩЕНИя

* ВОИНСКИЕ ФОРМИРОВАНИя КОМПЛЕКТУЮТСя СУБЪЕКТАМИ КОНФЕДЕРАЦИИ, ПРИчЕМ

НЕРЕДКО СОХРАНяЛОСЬ ИХ ДВОЙНОЕ ПОДчИНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНАМ

КОНФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТАМ.

В КОНФЕДЕРАЦИИ НЕТ СОЮЗНОГО ГРАЖДАНСТВА.

В ЗАКЛЮчЕНИИ СЛЕДУЕТ ТАКЖЕ ПОДчЕРКНУТЬ, чТО В КОНФЕДЕРАЦИяХ ОТСУТСТВУЮТ

ЕДИНАя ЭКОНОМИчЕСКАя, , ПОЛИТИчЕСКАя И ПРАВОВАя СИСТЕМЫ.

4.2. КОНФЕДЕРАЦИя

КОНФЕДЕРАЦИИ - КАК ФОPМЫ СОЮЗА ГОСYДАPСТВ, СОХPАНяЮЩИХ СYВЕPЕНИТЕТ В

ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ, В НАСТОяЩЕЕ ВPЕМя НЕ СYЩЕСТВYЕТ НИГДЕ. HА PАЗНЫХ ЭТАПАХ

ИСТОPИИ ОБPАЗОВЫВАЛИСЬ КОНФЕДЕPАЦИИ, НО ПОСЛЕ НЕПPОДОЛЖИТЕЛЬНОГО

СYЩЕСТВОВАНИя ОНИ PАСПАДАЛИСЬ, ЛИБО ОБPЕТАЛИ ФЕДЕPАТИВНYЮ ФОPМY

ГОСYДАPСТВЕННОГО YСТPОЙСТВА. ПО СYТИ, СОВМЕЩАя В СЕБЕ чЕPТЫ КАК

МЕЖДYНАPОДНО-ПPАВОВОЙ ТАК И ГОСYДАPСТВЕННОЙ ОPГАНИЗАЦИИ, ОНА ПОД

ВОЗДЕЙСТВИЕМ ТЕХ ИЛИ ИНЫХ ПPИчИН ТЕPяЕТ PАВНОВЕСИЕ, НЕОБХОДИМОЕ ДЛя ЕЕ

СОХPАНЕНИя РЕШАЮЩЕЕ ЗНАчЕНИЕ ПPИ ЭТОМ ИМЕЮТ ЭТНИчЕСКИЕ И ЭКОНОМИчЕСКИЕ

ФАКТОPЫ. ХАPАКТЕPНО, чТО К ФЕДЕPАТИВНОЙ ФОPМЕ YСТPОЙСТВА ПЕPЕШЛИ ТОЛЬКО

КОНФЕДЕPАЦИИ С МОНОНАЦИОНАЛЬНЫМ СОСТАВОМ (США, ГЕPМАНИя) , А КОНФЕДЕPАЦИИ С

МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫМ СОСТАВОМ (АВСТPО-ВЕНГPИя, HОPВЕГИя И ШВЕЦИя И PяД

ДPYГИХ) PАСПАЛИСЬ). HАИБОЛЕЕ ИЗВЕСТНЫ ДВЕ КОНФЕДЕPАЦИИ-СЕВЕPОАМЕPИКАНСКАя И

ШВЕЙЦАPСКАя. США: С МОМЕНТА ОБPЕТЕНИя НЕЗАВИСИМОСТИ АМЕPИКАНСКИЕ ШТАТЫ

ОБPАЗОВАЛИ ДЕ-ФАКТО КОНФЕДЕPАТИВНОЕ ГОСYДАPСТВО, В КОТОPОМ ПPАКТИчЕСКИ ВСя

ВЛАСТЬ СОЛХPАНяЛАСЬ ЗА ОТДЕЛЬНЫМИ ШТАТАМИ. КОНФЕДЕРАТИВНУЮ ФОРМУ УСТРОЙСТВА

СОХРАНИЛИ И ПЕРВОЙ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИЕЙ. . ОТ КАЖДОГО ШТАТА В

СОСТАВ КОНГРЕССА КОНФЕДЕРАЦИЙ ИЗБИРАЛИСЬ ОТ 2 ДО 7 ДЕЛЕГАТОВ(КОТОРЫЕ И

СОСТАВЛяЛИ 1 ГОЛОС). СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЛИ УчРЕЖДЕНИЕ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ. НЕ ПРИНАДЛЕЖАЛИ КОНФЕДЕРАЦИИ И ПРАВО

ВЗЫСКАНИя НАЛОГОВ(ВЗНОСЫ НА ЕЕ НУЖДЫ ОПРЕДЕЛяЛИСЬ НА ОСНОВЕ СТОИМОСТНОЙ

ОЦЕНКИ И СТЕПЕНИ МЕЛИОРАТИВНОЙ ОСНАЩЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬ ШТАТОВ). НАБОР В АРМИЮ

ОСУЩЕСТВЛяЛСя ОТДЕЛЬНЫМИ ШТАТАМИ ПО КВОТАМ , "СОРАЗМЕРНЫМ С чИСЛОМ БЕЛОГО

НАСЕЛЕНИя". УЩЕРБНОСТЬ КОНФЕДЕРАТИВНОЙ ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ПРОяВИЛАСЬ УЖЕ В

ГОДЫ ВОЙНЫ ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ-КОНГРЕСС НЕ МОГ СОДЕРЖАТЬ АРМИЮ ВВИДУ ОТКАЗА

ШТАТОВ ВЫПЛАчИВАТЬ ВЗНОСЫ. ГЛУБОКИЙ ЭКОНОМИчЕСКИЙ КРИЗИС, РАЗВАЛ ФИНАНСОВОЙ

СИСТЕМЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОТРяСЕНИя-ТАКИМ БЫЛ ФОН, НА КОТОРОМ РАЗРАБАТЫВАЛАСЬ

КОНСТИТУЦИя США 1787Г. , УчРЕДИВШАя ФЕДЕРАЛЬНУЮ ФОРМУ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УСТРОЙСТВА.

ШВЕЙЦАРИя:СХОДНА БЫЛА СУДЬБА И ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. ОБРАЗОВАННАя НА

ОСНОВЕ СОЮЗНОГО ДОГОВОРА, ПО КОТОРОМУ КАНТОНЫ ШВЕЙЦАРИИ СОХРАНяЛИ СВОЮ

НЕЗАВИСИМОСТЬ, А ТАКЖЕ ВСЕ ПРАВА, НЕ ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ СОЮЗУ. КАНТОНЫ ИМЕЛИ

СВОЮ МОНЕТУ, ГРАЖДАНСТВО, ЗАКЛЮчАЛИ ТОРГОВЫЕ ДОГОВОРА С ИНОСТРАННЫМИ

ГОСУДАРСТВАМИ, ОПРЕДЕЛяЛИ ФОРМЫ ВНУТРЕННЕГО УПРАВЛЕНИя. ЖИТЕЛИ ОДНОГО

КАНТОНА НЕ ИМЕЛИ ПРАВА СЕЛИТЬСя В ДРУГОМ КАНТОНЕ, ЕСЛИ МЕЖДУ ВЛАСТяМИ

КАНТОНОВ НЕ БЫЛО СОГЛАШЕНИЙ ПО ЭТОМУ ПОВОДУ. СОЮЗНОЙ ВЛАСТИ БЫЛИ

ПРЕДОСТАВЛЕННЫ В ОСНОВНОМ ПОЛИТИчЕСКИЕ И ВОЕННЫЕ ВОПРОСЫ. ПАРЛАМЕНТ

ШВЕЙЦАРИИ-СЕЙМ КОНСТРУИРОВАЛСя НЕ КАК ОРГАН ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА, А КАК

СОБРАНИЕ УПОЛНОМОчЕННЫХ ОТ КАНТОНАЛЬНЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВ. ДЕЛЕГАТЫ СЕЙМА

ПОДчИНяЛИСЬ ТОЛЬКО ДАННЫМ ИМ ИНСТРУКЦИяМ И ПРИНИМАЛИ ЛИШЬ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ

РЕШЕНИя. ПРАВИТЕЛЬСТВО СОЮЗА-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ БЫЛ ЛИШЕН ВЛАСТНЫХ

ПОЛНОМОчИЙ И САМОСТОяТЕЛЬНОЙ ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ. ВСЕ ЭТИ ВОПРОСЫ РЕШАЛИСЬ

КАНТОНАМИ. С 1829Г. В УСЛОВИяХ УГЛУБИВШЕГОСя ЭКОНОМИчЕСКОГО КРИЗИСА В

ШВЕЙЦАРИИ НАчАЛОСЬ ДВИЖЕНИЕ ЗА ФОРМИРОВАНИЕ НОВОГО СОЮЗА ВЛАСТИ. ИТОГОМ

СТАЛО УчРЕЖДЕНИЕ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА СТАВШЕЕ ФАКТИчЕСКИ ФЕДЕРАТИВНЫМ.

РАЗДЕЛ 5. ВИДЫ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА И ИХ РАЗЛИчИя (

ЗАКЛЮчЕНИЕ)

ПОДВЕДёМ ИТОГИ- ИСТОРИчЕСКИ СЛОЖИЛИСЬ ТРИ "КЛАССИчЕСКИХ" ФОРМЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО, ФЕДЕРАТИВНОЕ

ГОСУДАРСТВО ( ФЕДЕРАЦИя ), КОНФЕДЕРАЦИя. ВПРОчЕМ, В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМя ВЗГЛяД

НА КОНФЕДЕРАЦИЮ, КАК НА ОДИН ИЗ ВИДОВ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

НАчАЛ МЕНяТЬСя. МНОГИЕ АВТОРЫ ПОЛАГАЮТ, чТО КОНФЕДЕРАЦИя НЕ яВЛяЕТСя

САМОСТОяТЕЛЬНЫМ ГОСУДАРСТВОМ, А ВСЕГО ЛИШЬ СОДРУЖЕСТВОМ, СОЮЗОМ АБСОЛЮТНО

НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, СОЗДАННЫМ ДЛя ДОСТИЖЕНИя КАКИХ - ЛИБО КОНКРЕТНЫХ

ЦЕЛЕЙ (ОБОРОНА ОТ ОБЩЕГО ВРАГА, ЭКОНОМИчЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, ПОЛИТИчЕСКОЕ

ОБЪЕДИНЕНИЕ И Т. Д. ).

ИТАК, ПЕРВЫЙ ИЗ ТРЕХ ВИДОВ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: УНИТАРНОЕ

ГОСУДАРСТВО.

УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО - ЭТО ЦЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО, чАСТИ (

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИя ) КОТОРОГО ( ДЕПАРТАМЕНТЫ, ПРОВИНЦИИ, ОКРУГА,

И Т. Д. ) яВЛяЮТСя ТОЛЬКО АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИяМИ,

НЕ ИМЕЮЩИМИ КАКИХ - ЛИБО СУВЕРЕННЫХ ПРАВ. У ЭТИХ ОБРАЗОВАНИЙ НЕТ СВОЕГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СВОЕЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ, ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО

УПРАВЛЕНИя ЛИБО ПОДчИНЕНЫ НЕПОСРЕДСТВЕННО ЦЕНТРАЛЬНЫМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ, ЛИБО

ИМЕЮТ ДВОЙНОЕ ПОДчИНЕНИЕ - "ЦЕНТРУ" И МЕСТНЫМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ.

КАК ПРАВИЛО, УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО ХАРАКТЕРНО ДЛя ОДНОНАЦИОНАЛЬНЫХ

ГОСУДАРСТВ, ГДЕ БОЛЬШИНСТВО НАСЕЛЕНИя яВЛяЕТСя ПРЕДСТАВИТЕЛЕМ ОДНОЙ НАЦИИ.

ТАКЖЕ УНИТАРНАя ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ХАРАКТЕРНА ГОСУДАРСТВАМ С

МОНАРХИчЕСКОЙ ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИя.

ИСТОРИчЕСКИ УНИТАРНАя ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА СЛОЖИЛАСЬ САМОЙ

ПЕРВОЙ, ВМЕСТЕ С САМИМ ГОСУДАРСТВОМ . ВСЕ БЕЗ ИСКЛЮчЕНИя ГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ОБРАЗОВАНИя ДРЕВНОСТИ И СРЕДНИХ ВЕКОВ ОБЛАДАЛИ ЭТОЙ ФОРМОЙ ГОСУДАРСВЕН-НОГО

УСТРОЙСТВА. ПРИМЕРОМ ТОМУ МОГУТ СЛУЖИТЬ РИМСКАя ИМПЕРИя, ИМПЕРАТОРСКИЕ

КИТАЙ И ЯПОНИя, СРЕДНЕВЕКОВЫЕ ЕВРОПЕЙСКИЕ КОРОЛЕВСТВА. ПОЗДНЕЕ, С РАЗВИТИЕМ

ИДЕЙ ПРОСВЕЩЕНИя И ГУМАНИЗМА, ПОяВИЛОСЬ НЕМАЛО ПРОГРЕССИВНЫХ ИДЕЙ, чТО И

ПРИВЕЛО К ПОяВЛЕНИЮ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГИХ СТРАН

ИНЫХ ФОРМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА - ФЕДЕРАЦИЙ И КОНФЕДЕРАТИВНЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЮЗОВ.

В НАШЕ ВРЕМя, КАК УЖЕ ОТМЕчАЛОСЬ РАНЕЕ, УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО ТАКЖЕ

СУЩЕСТВУЕТ, НО ЭТО яВЛЕНИЕ НЕ НОСИТ СТОЛЬ ЗНАчИТЕЛЬНОГО И ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО

ХАРАКТЕРА, КАК РАНЬШЕ. УНИТАРНАя ФОРМА ХАРАКТЕРНА ДЛя НЕБОЛЬШИХ (ТАК КАК

НЕБОЛЬШАя ТЕРРИТОРИя ЛЕГКО УПРАВЛяЕМА С ПОМОЩЬЮ ОБЫчНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

МЕТОДОВ ), ОДНОНАЦИОНАЛЬНЫХ (ИЗ - ЗА ОТСУТСТВИя НЕОБХОДИМОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИя

ПРАВА КАЖДОГО НАРОДА НА САМООПРЕДЕЛЕНИЕ И САМОСТОяТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ

СТРОИТЕЛЬСТВО), А ТАКЖЕ ДЛя МОНАРХИчЕСКИХ ГОСУДАРСТВ ( В СВяЗИ С ТРАДИЦИяМИ

). ПРИМЕРАМИ МОГУТ СЛУЖИТЬ ПОЛЬСКАя РЕСПУБЛИКА, ИТАЛИя, ЯПОНИя И ДР. КРОМЕ

ТОГО, УНИТАРНАя ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ХАРАКТЕРНА ДЛя

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, яВЛяЮЩИХСя СУБЪЕКТАМИ КАКОЙ - ЛИБО ФЕДЕРАЦИИ.

ТАК, ЛЮБАя РЕСПУБЛИКА В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ яВЛяЕТСя ГОСУДАРСТВОМ

С УНИТАРНОЙ ФОРМОЙ ПРАВЛЕНИя.

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО. ЭТО СОЮЗНОЕ ГОСУДАРСТВО, чАСТИ КОТОРОГО

(ШТАТЫ, ЗЕМЛИ, ОКРУГА) ОБЛАДАЮТ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СУВЕРЕНИТЕТОМ, КОТОРЫЙ,

ОДНАКО, НЕ НАРУШАЕТ ЦЕЛОСТНОСТЬ ВСЕГО СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА. ЭТИ чАСТИ

ПРИНяТО ИМЕНОВАТЬ СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ. ОНИ ОБЛАДАЮТ СВОИМ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ, ОСОБОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМОЙ, САМОСТОяТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

УПРАВЛЕНИя. ВМЕСТЕ С ТЕМ НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ ДЕЙСТВУЮТ ТАКЖЕ

ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ, ОБЕСПЕчИВАЮЩИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ

ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА КАК ЕДИНОГО ЦЕЛОГО.

СУЩЕСТВУЕТ ТАКЖЕ РАЗГРАНИчЕНИЕ ПОЛНОМОчИЙ МЕЖДУ ЦЕНТРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ. ЭТО СПОСОБСТВУЕТ ( НАРяДУ С

ДЕЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА ТРИ "ВЕТВИ" ) ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И

"РАЗДЕЛЕНИЮ" ВЛАСТИ, ПРЕДУПРЕЖДАЮЩИМ ЕЕ КОНЦЕНТРАЦИЮ. КАК ПРАВИЛО, К

ВЕДЕНИЮ ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ОТНОСИТСя ВНЕШНяя ПОЛИТИКА, ОБОРОНА

СТРАНЫ, ЭКОНОМИчЕСКАя, СОЦИАЛЬНАя И ИДЕОЛОГИчЕСКАя ПОЛИТИКА, ПРИНяТИЕ

ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА; В КОМПЕТЕНЦИЮ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

ФЕДЕРАЦИИ ВХОДИТ РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ О ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА СВОЕЙ

ТЕРРИТОРИИ, ПРИНяТИЕ СВОЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ИНОГДА НАЛОГОВАя ПОЛИТИКА.

КАК УЖЕ ГОВОРИЛОСЬ, ФЕДЕРАЦИя КАК ОСОБАя ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО

УСТРОЙСТВА НАчАЛА ВОЗНИКАТЬ ВМЕСТЕ С ПОяВЛЕНИЕМ В XVII - XVIII ВЕКАХ

РЕСПУБЛИК, ВМЕСТЕ С ВОЛНОЙ БУРЖУАЗНО - ДЕМОКРАТИчЕСКИХ РЕВОЛЮЦИЙ. ПОЖАЛУЙ,

НАИБОЛЕЕ ИЗВЕСТНЫМ ПРИМЕРОМ ФЕДЕРАЦИИ МОГУТ ПОСЛУЖИТЬ СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ

АМЕРИКИ.

СЕЙчАС ЭТА ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ХАРАКТЕРНА В ОСНОВНОМ ДЛя

КРУПНЫХ И СРЕДНИХ ПО ТЕРРИТОРИИ ДЕМОКРАТИчЕСКИХ ГОСУДАРСТВ, ОСОБЕННО

МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫХ, ГДЕ ПРИНЦИП СУВЕРЕНИТЕТА КАЖДОЙ НАЦИИ МОЖЕТ НАЙТИ

ОТРАЖЕНИЕ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ В РАМКАХ ФЕДЕРАЦИИ (

РОССИЙСКАя ФЕДЕРАЦИя - ХОРОШИЙ ТОМУ ПРИМЕР ). ГЛАВНОЕ РАЗЛИчИЕ МЕЖДУ ОБЕИМИ

ФОРМАМИ (ФЕДЕРАЦИя И УНИТАРИЗМ),ЗАКЛЮчАЕТСя В ТОМ, чТО ПРИ УНИТАРНОЙ ФОРМЕ

ТЕРРИТОРИя ГОСУДАРСТВА СОСТОИТ ИЗ ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЛИ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЕДИНИЦ, ТОГДА КАК ПРИ ФЕДЕРАТИВНОЙ ФОРМЕ ВЫСШИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ ПРЕДСТАВЛяЮТ СОБОЙ ГОСУДАРСТВОПОДОБНЫЕ ОБРАЗОВАНИя

ИЛИ ДАЖЕ ГОСУДАРСТВА — СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ. СЛОВО "ШТАТ", ВХОДяЩЕЕ В

ОФИЦИАЛЬНОЕ НАЗВАНИЕ РяДА ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ И ОБОЗНАчАЮЩЕЕ СУБЪЕКТ

ФЕДЕРАЦИИ (США, МЕКСИКИ, БРАЗИЛИИ И ДР.) ОЗНАчАЕТ НЕ чТО ИНОЕ, КАК

"ГОСУДАРСТВО" (СР. НЕМ. STAAT, АНГЛ. STATE, ФР. ETAT, ИСП. ESTADO).

СООТВЕТСТВЕННО ДЛя ФЕДЕРАТИВНОЙ ФОРМЫ ХАРАКТЕРНО КОНСТИТУЦИОННО

УСТАНОВЛЕННОЕ РАЗГРАНИчЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ В ЦЕЛОМ И ЕЕ

СУБЪЕКТАМИ, СУЩЕСТВОВАНИЕ И ГРАНИЦЫ КОТОРЫХ ОБЫчНО ГАРАНТИРОВАНЫ

КОНСТИТУЦИЕЙ, ТОГДА КАК В УНИТАРНОМ ГОСУДАРСТВЕ КОМПЕТЕНЦИя ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

ЕДИНИЦ, КАК И НЕРЕДКО САМО ИХ СУЩЕСТВОВАНИЕ И ГРАНИЦЫ, УСТАНАВЛИВАЮТСя

ТЕКУЩИМИ АКТАМИ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. МОЖНО СКАЗАТЬ, чТО СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕГДА ОБЛАДАЮТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОНОМИЕЙ.

ЭТОТ КРИТЕРИЙ ПОМОГАЕТ И В СЛУчАяХ, КОГДА РАЗЛИчИЕ МЕЖДУ УНИТАРИЗМОМ И

ФЕДЕРАЛИЗМОМ В КОНКРЕТНОМ ГОСУДАРСТВЕ ВЕСЬМА НЕВЕЛИКО, КАК, НАПРИМЕР, В

ФЕДЕРАТИВНЫХ ВЕНЕСУЭЛЕ ИЛИ КАНАДЕ, ГДЕ ШТАТЫ, СООТВЕТСТВЕННО ПРОВИНЦИИ, НЕ

ИМЕЮТ КОНСТИТУЦИЙ, А ТАКЖЕ В УНИТАРНЫХ ИСПАНИИ ИЛИ ИТАЛИИ, ГДЕ ВЫСШИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ ТАКЖЕ ОБЛАДАЮТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОНОМИЕЙ. ВПРОчЕМ,

УНИТАРИЗМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ОБЕИХ ПОСЛЕДНИХ СТРАН ПОДТВЕРЖДАЕТСя

ЕЩЕ И ТЕМ, чТО УСТАВЫ (СТАТУТЫ) СООТВЕТСТВЕННО АВТОНОМНЫХ СООБЩЕСТВ ИСПАНИИ

И ОБЛАСТЕЙ ИТАЛИИ УТВЕРЖДАЮТСя АКТАМИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПАРЛАМЕНТА, ТОГДА КАК В

ФЕДЕРАЦИяХ ИХ СУБЪЕКТЫ САМИ ПРИНИМАЮТ СВОИ КОНСТИТУЦИИ ИЛИ РАВНОЗНАчНЫЕ ИМ

АКТЫ.

ТРЕТЬЕЙ ФОРМОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ПРИНяТО СчИТАТЬ

КОНФЕДЕРАЦИЮ. ОДНАКО, КАК УЖЕ ГОВОРИЛОСЬ ВЫШЕ, СЕЙчАС ВЗГЛяД НА

КОНФЕДЕРАЦИЮ СТАЛ МЕНяТЬСя, И МНОГИЕ ЮРИСТЫ СРАВНИВАЮТ ЭТУ ФОРМУ С

ГОСУДАРСТВЕННЫМ СОЮЗОМ.

КОНФЕДЕРАЦИя - ЭТО, ПО СЛОВАМ, АЛЕКСЕЕВА С.С. , "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЮЗ

ГОСУДАРСТВ". ТО ЕСТЬ НИ ОДНО ИЗ ГОСУДАРСТВ - чЛЕНОВ КОНФЕДЕРАЦИИ НЕ

УТРАчИВАЕТ СВОЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА; чАСТИ КОНФЕДЕРАЦИИ НЕ

ТОЛЬКО ОБЛАДАЮТ СВОИМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИя, НО ЗАчАСТУЮ СОХРАНяЮТ

СВОЮ НАЦИОНАЛЬНУЮ ДЕНЕЖНУЮ СИСТЕМУ, АРМИЮ, ПОЛИЦИЮ И Т.Д. .

КОНФЕДЕРАЦИя ВОЗНИКАЕТ, КАК ПРАВИЛО, НА НЕДОЛГИЙ СРОК, ДЛя РЕШЕНИя

КАКИХ - ЛИБО ОБЩЕСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ ( ОБЪЕДИНЕНИЕ УСИЛИЙ В ТОЙ ИЛИ ИНОЙ СФЕРЕ

чЕЛОВЕчЕСКОЙ ДЕяТЕЛЬНОСТИ: ВНЕШНЕЙ ИЛИ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКЕ, ВОЕННОМ ДЕЛЕ,

КУЛЬТУРЕ ИЛИ ИСКУССТВЕ, ЭКОНОМИКЕ И ДР.). КАК ПРАВИЛО, КОНФЕДЕРАЦИя НЕ

ИМЕЕТ СОБСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИя; чАЩЕ ВСЕГО СОЗДАЮТСя КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ,

НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЕ ИЛИ КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ.

ИСТОРИчЕСКИ ЭТА ФОРМА СЛОЖИЛАСЬ ВМЕСТЕ С ФЕДЕРАЦИЕЙ, НО НА ПРАКТИКЕ

ВСТРЕчАЛАСЬ И ВСТРЕчАЕТСя КРАЙНЕ РЕДКО. ЭТО ВСЕ - ТАКИ ПЕРЕХОДНАя ФОРМА

ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, И ПОЭТОМУ ОНА ВОЗНИКАЕТ НА НЕСКОЛЬКО ЛЕТ, НЕ

БОЛЬШЕ. ПРИМЕРОМ КОНФЕДЕРАЦИИ МОЖЕТ СЛУЖИТЬ КОНФЕДЕРАЦИя ЮЖНЫХ ШТАТОВ,

СЛОЖИВШАяСя В 1861 ГОДУ В АМЕРИКЕ, чТО ПОСЛУЖИЛО НАчАЛОМ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

В США ( 1861 - 1865 ГОДОВ ).

ОДНАКО СУЩЕСТВУЕТ МНЕНИЕ, чТО КОНФЕДЕРАЦИя МОЖЕТ СТАТЬ СО ВРЕМЕНЕМ

ВЕСЬМА РАСПРОСТРАНЕННЫМ яВЛЕНИЕМ. АЛЕКСЕЕВ С.С. ПИШЕТ: "НЕ ИСКЛЮчЕНО,

ОДНАКО, чТО КОНФЕДЕРАЦИя ( И ДАЖЕ КОНФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО ) ОКАЖЕТСя В

БУДУЩЕМ КОНСТРУКТИВНОЙ МОДЕЛЬЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, В ОСОБЕННОСТИ В

УСЛОВИяХ, КОГДА РАСПАДАЮТСя ГОСУДАРСТВА ИМПЕРСКОГО ХАРАКТЕРА, ИМЕВШИЕ

ВНЕШНИЕ АТРИБУТЫ ФЕДЕРАЦИИ, ТАКИЕ, КАК СССР, ЮГОСЛАВИя."

СЛЕДУЕТ ТАКЖЕ УКАЗАТЬ НА ЮРИДИчЕСКОЕ РАЗЛИчИЕ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И

КОНФЕДЕРАЦИЕЙ. В ПРИНЦИПЕ ОНО ЗАКЛЮчАЕТСя В ТОМ, чТО ФЕДЕРАЦИя — ЭТО ФОРМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА, А КОНФЕДЕРАЦИя — ФОРМА

МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО СОЮЗА, ТО ЕСТЬ ОБЪЕДИНЕНИя НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ. НО

ВЫяВИТЬ ЭТО РАЗЛИчИЕ ПРАКТИчЕСКИ ТОЖЕ НЕ ВСЕГДА ПРОСТО. НАПРИМЕР,

ОФИЦИАЛЬНОЕ ФРАНЦУЗСКОЕ И ИТАЛЬяНСКОЕ НАЗВАНИЕ ШВЕЙЦАРСКОГО ГОСУДАРСТВА —

ШВЕЙЦАРСКАя КОНФЕДЕРАЦИя[i], НО ЭТО НАЗВАНИЕ, ПРИШЕДШЕЕ ИЗ ИСТОРИИ, НЕ

ОТРАЖАЕТ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ, А ИМЕННО ТОГО ФАКТА, чТО ШВЕЙЦАРИя ПО СОДЕРЖАНИЮ

ЕЕ КОНСТИТУЦИИ ПРЕДСТАВЛяЕТ СОБОЙ ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО. КОНФЕДЕРАЦИя,

КАК И ФЕДЕРАЦИя, МОЖЕТ ИМЕТЬ ОБЩИЕ ОРГАНЫ ТИПА ПАРЛАМЕНТА, ПРАВИТЕЛЬСТВА,

ВЕРХОВНОГО СУДА, ОДНАКО ЮРИДИчЕСКАя СПЕЦИФИКА ЗАКЛЮчАЕТСя В ТОМ, чТО В

ОТЛИчИЕ ОТ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ АКТЫ ОРГАНОВ КОНФЕДЕРАЦИИ, ВО

ВСяКОМ СЛУчАЕ АКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, НЕ ДЕЙСТВУЮТ

НЕПОСРЕДСТВЕННО НА ТЕРРИТОРИяХ ГОСУДАРСТВ-СУБЪЕКТОВ КОНФЕДЕРАЦИИ, А

НУЖДАЮТСя В ПОДТВЕРЖДЕНИИ (РАТИФИКАЦИИ) ИХ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ОРГАНАМИ,

КОТОРЫЕ МОГУТ ИХ И НУЛЛИФИЦИРОВАТЬ, ТО ЕСТЬ ОТКЛОНяТЬ. ВПРОчЕМ, ОПЫТ

ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ПОКАЗЫВАЕТ УСЛОВНОСТЬ ДАННОГО КРИТЕРИя.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ НЕСЕТ В СЕБЕ чЕРТЫ НЕ ТОЛЬКО КОНФЕДЕРАТИВНЫЕ, НО ДАЖЕ УЖЕ

И ФЕДЕРАТИВНЫЕ, ПОСКОЛЬКУ НЕКОТОРЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ СОЮЗА ИМЕЮТ ПРяМОЕ

ДЕЙСТВИЕ НА ТЕРРИТОРИяХ ГОСУДАРСТВ-чЛЕНОВ.

ВЫШЕПЕРЕчИСЛЕННЫЕ ТРИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА яВЛяЮТСя

ОСНОВНЫМИ, ОДНАКО ЕЩЕ СУЩЕСТВУЕТ ОСОБАя ФОРМА АССОЦИИРОВАННОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИя, ИМЕНУЕМАя СОДРУЖЕСТВОМ. ЗДЕСЬ СУВЕРЕННЫЕ,

НЕЗАВИСИМЫЕ ГОСУДАРСТВА ВЫСТУПАЮТ ПО ОТНОШЕНИЮ К ОБЪЕДИНЕНИяМ В КАчЕСТВЕ

"АССОЦИИРОВАННЫХ УчАСТНИКОВ". ЭТА ФОРМА ПОКАЗАЛА СВОЮ ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ В

ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ В ВИДЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА. ПРИ СУЩЕСТВОВАНИИ

ЭКОНОМИчЕСКИХ ПРЕДПОСЫЛОК ( ОБЩЕГО РЫНКА ) И ЕДИНОЙ ПРАВОВОЙ СРЕДЫ (

СОЗДАВАЕМОЙ, В чАСТНОСТИ, СУДОМ ЕС В ЛЮКСЕМБУРГЕ ), ПРОИСХОДИТ УГЛУБЛЕНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ, чТО МОЖЕТ ВЫРАЗИТЬСя В ПЕРЕХОДЕ К

КОНФЕДЕРАТИВНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УСТРОЙСТВУ, А ТО И К ФЕДЕРАТИВНОМУ

ГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАНИЮ ( ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ В

РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА ГОВОРяТ О ТОМ, чТО ЕГО СТРАНЫ ШАГ ЗА ШАГОМ

ПРИБЛИЖАЮТСя К УРОВНЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ, ХАРАКТЕРНОЙ ДЛя ФЕДЕРАЦИИ

).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. УчЕБНИК. В 4

ТОМАХ. ОТВ. РЕД. Б.А.СТРАШУН. — М.: ИЗДАТЕЛЬСТВО БЕК, 1995.

2. ОБЩАя ТЕОРИя ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. АКАДЕМИчЕСКИЙ КУРС В 2 ТОМАХ. ОТВ.

РЕД. ПРОФ. М.Н.МАРчЕНКО. — М.: ИЗДАТЕЛЬСТВО "ЗЕРЦАЛО", 1998.

3. ТЕОРИя ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. УчЕБНИК ДЛя ЮРИДИчЕСКИХ ВУЗОВ И ФАКУЛЬТЕТОВ.

ПОД РЕД. В.М.КОРЕЛЬСКОГО И В.Д.ПЕРЕВАЛОВА. — М.: ИЗДАТЕЛЬСКАя ГРУППА

НОРМА-ИНФРА.М, 1998.

4. ХРОПАНЮК В.Н. ТЕОРИя ГОСУДАРСТВА И ПРАВА. ХРЕСТОМАТИя. — М.:

ИЗДАТЕЛЬСТВО "ИНТЕРСТИЛЬ", 1998.

-----------------------

Страницы: 1, 2