Теория организации

каждая из которых имеет свои собственные специфические цели и задачи.

Действительно, любой сотрудник организации приступает к выполнению своей

работы, имея множество личных мотивов, целей и задач, которые неизбежно

сказываются на его поведении в организации. Разнообразие целей отдельных

сотрудников и подсистем в организации создает проблему интеграции целей их

деятельности. И здесь нужно искать основу для объединения этих

разнообразных целей в единое целое.

Еще одна особенность жизнеспособного предприятия состоит в том, что

оно должно обеспечить возможность изменений своих характеристик. Условия

динамического окружения требуют от него изменений и развития. Нельзя

рассматривать организацию как статическую систему. Чтобы вовремя суметь

произвести необходимые изменения, организация должна представлять собой

динамическую адаптивную систему. Сравнительно легко можно заметить влияние

технических изменений на организацию. Но значительно сложнее обнаружить

скрытые изменения, происходящие в социальной области и влияющие на

предприятие.

Современные предпринимательские организации функционируют не

изолированно. Они являются неотъемлемой частью общества в целом. Влияние

внешних факторов на предприятие будет постоянно усиливаться и стимулировать

необходимость укрепления и развития предпринимательской организации как

жизнеспособной системы.

Тема: Традиционные принципы организации.

Чтобы представить себе место теории организации в системе знаний,

следует рассмотреть некоторые начальные концепции предпринимательской

организации. Важнейшие концепции традиционной теории организации будут

коротко рассмотрены дальше. В следующей теме мы обсудим те из них, которые

развиваются неоклассической и профессиональной школами, теорией принятия

решений и современной теорией организации.

Структура.

Для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее

структура соответствовала целям и задачам деятельности предприятия и была

приспособлена к ним. Организационная структура создает некоторый каркас,

который является основой для формирования отдельных административных

функций. Организационную структуру можно сравнить со скелетом живого

организма - с основой конструкции, которая связывает воедино

функционирующие отдельные части тела. Структура выявляет и устанавливает

взаимоотношения сотрудников внутри организации. То есть, структура

организации устанавливает некоторый общий набор предварительных положений и

предпосылок, определяющих, какие члены организации несут ответственность за

те или иные виды решений.

Структура организации определяет также структуру подцелей, которая

служит критерием выбора при подготовке решений в различных частях

организации. Она устанавливает ответственность подразделений организации за

тщательное исследование отдельных элементов внешнего окружения и за

передачу к соответствующим точкам информации о событиях, требующих особого

внимания.

Иерархия.

С понятием структуры организации тесно связано понятие об

иерархических взаимосвязях. Все большее количество организаций имеют

иерархическую природу. Почти каждая организация - церковь, университет или

предприятие - состоит из подразделений, которые делятся на более мелкие

организационные единицы, дробящиеся в свою очередь на еще более мелкие

части. В классической теории организации понятию иерархической структуры

соответствует так называемый принцип лестницы. Этот принцип предполагает

деление власти и ответственности по вертикали иерархии и распределение

обязанностей между подразделениями.

Иерархическая структура имеет важное значение для общей теории систем.

Почти каждая система в природе и обществе имеет иерархическую структуру.

Даже Вселенная состоит из множества сложных подсистем - Земля с ее

собственной системой является подсистемой Галактики, которая, в свою

очередь, является подсистемой в бесконечной последовательности других

сверхсистем. Очень мелкие единицы иерархии, такие, как атом, являются

комбинацией ряда подсистем, организованных в более крупную системную

единицу. Иерархия представляет собой, по-видимому, общую закономерность

природы.

Один из основных принципов теории организации - принцип иерархической

структуры - является также главным принципом общей теории систем.

Административная власть.

Основой классической теории организации является принцип узаконения

власти за некоторым центральным источником власти; при этом начальник имеет

право отдавать кому-то приказания, а подчиненный обязан повиноваться

приказу. Власть - это способность заставить исполнять свои решения

подчиненных; основой власти является формальное положение руководителя и

руководство с помощью поощрений и взысканий, которые сопутствуют этому

формальному положению. Власть связана не с личными качествами руководителя,

а с его положением в организации. Природа административной власти

существенно отличается от природы власти вождя, которая основана на его

личных качествах и таланте.

Такой взгляд на административную власть способствовал решению многих

вопросов традиционной теории организации. Рассмотренное положение является

основой для узаконивания организационной иерархии и системы управления, а

также для установления многих других принципов, таких, как “объем контроля”

или взаимоотношения начальства и подчиненных.

Власть служит средством интеграции деятельности отдельных элементов

организации и их ориентации на достижение общей цели. Она дает основу для

проведения централизованного управления и контроля за результатами

деятельности организации.

Но рассматривать власть только в этом аспекте было бы не верно потому,

что формальная власть важна конечно для того, чтобы обеспечить

удовлетворение минимальных требований к работоспособности сложной

организации, но недостаточна для высокой эффективности ее действий. Она

требует подчинения приказам и дисциплине, но не поощряет подчиненных

прикладывать максимум усилий, порождает у них нежелание брать на себя

ответственность и проявлять инициативу.

Узкая сфера формальной власти понуждает руководство в интересах

эффективности деятельности организации, а также в собственных интересах

стремиться к расширению своего влияния на подчиненных за пределами своих

формальных полномочий по контролю, которые установлены юридическим

контрактом или формальными санкциями.

Традиционное представление об административной власти по-прежнему

занимает значительное место в специальной литературе по проблемам

управления. Однако применение этих взглядов ограничивается другими

концепциями. Примером является принцип признания авторитета, который

гласит, что степень распространения власти определяется готовностью

подчиненного признать директивы и приказания руководителя. (Авторитет- это

характер связи в формальной организации, благодаря которому то или иное

лицо или член организации может влиять на те действия в организации, в

которых он заинтересован). Этот принцип признания авторитета стал важным

элементом модели “человеческих отношений”.

Специализация.

Принцип функциональной специализации- еще один существенный элемент

теории организации. Часто он встречается в виде теорий или принципов

административного деления организации на специализированные единицы,

которые призваны выполнять отдельные функции. Примером функциональной

специализации служит традиционное деление предприятий на отделы

производственные, сбыта и финансовые. Принцип функциональной специализации

тесно связан с так называемым “принципом лестницы” касается вертикальной

связи начальника и подчиненного, а принцип функциональной специализации

связан с различиями в обязанностях, закрепленных за разными подразделениями

или лицами в пределах организаций.

Объем контроля.

Принцип объема контроля, или сфера наблюдения, связан с числом

подчиненных, действия которых может эффективно контролировать один

начальник. Эта концепция тесно примыкает к концепции иерархической

структуры организации и ее деления на отделы. Принцип объема контроля

подразумевает необходимость координации начальником деятельности своих

подчиненных. Понятие объема контроля подчеркивает необходимость

установления таких отношений между начальником и подчиненным, которые

позволяют проводить систематическую интеграцию деятельности подчиненных. В

теории формальной организации по принципу объема контроля рекомендовалось

сужать круг подчиненных у одного начальника, чтобы он смог обеспечить

эффективную интеграцию деятельности. Однако уменьшение объема контроля

ведет к росту числа “начальников” в организации и затрудняет системную

интеграцию деятельности на горизонтальном уровне.

Линейные подразделения и центральные службы.

В классической теории организации линейная структура организации

является носителем и непосредственным источником административной власти, а

функции центральных служб заключаются в том, чтобы помогать и советовать

линейным подразделениям. Согласно традиционному взгляду центральные службы

способствуют расширению возможностей руководителя. Благодаря использованию

таких специальных центральных служб, подчиненных и докладывающих

непосредственно начальнику, можно увеличить объем контроля этого

начальника, не опасаясь сократить возможности координации им действий

подчиненных.

Однако с развитием специализации и усложнением предприятий это

представление о центральных службах претерпело серьезные изменения. Они

стали играть значительно более важную роль, обеспечивая руководству сервис,

информацию и даже управление другими подразделениями организации. С

увеличением роли центральных служб прежние четкие и простые взаимоотношения

между линейными и центральными службами стали невозможными.

Рассмотренные принципы структуры, иерархии, административной власти,

специализации, объема контроля и взаимоотношений линейных и центральных

служб в значительной мере вытекают из традиционной теории организации, где

главное внимание уделялось наиболее эффективному распределению работы по

группам. Принимая за исходный пункт общие цели организации, эта теория

стремилась определить отдельные задачи, которые необходимо решить для

достижения общих целей. Следующей проблемой являлась проблема объединения

отдельных задач для различных административных единиц в группы, сведение

этих единиц в более крупные подразделения, и, наконец, создание

подразделений высшего уровня.

Мы рассмотрели лишь некоторые принципы организации, необходимые для

понимания того, что такое организация. Но ими не исчерпывается вся

совокупность принципов и законов организации. Другие будут рассмотрены в

следующих темах.

Тема: Модели организации.

Бюрократическая модель.

Макс Вебер сформулировал представление об организации, которое стало

традиционным для ученых, исследующих общественные отношения, но которое в

меньшей степени поддерживается специалистами, рассматривающими все с точки

зрения управления организацией. Вебер считал, что бюрократическая форма

организации является наиболее эффективной в современном ему обществе. Он

хотел создать основы идеальной организации, которая обеспечила бы максимум

разумности поведения человека. Это его представление явно отличается от

принятого понимания термина “бюрократическая организация”, употребляемого

нередко для обозначения больших и громоздких правительственных учреждений

или частных предприятий, которые, как правило, в своей деятельности не

учитывают индивидуальные запросы людей. Говоря о технических преимуществах

бюрократической системы, Вебер писал: “Решающее преимущество

бюрократической организации перед любым другим видом организации состоит в

том, что она всегда обладает чисто техническим превосходством. Совершенный

механизм бюрократической организации по сравнению со всеми другими видами

организации дает такие же преимущества, как и машина по сравнению с

немеханизированными способами производства.

Точность, скорость, отсутствие неопределенности, четкое

делопроизводство, непрерывность, благоразумие, единство, строгая

субординация, уменьшение трений между членами организаций и сокращение

затрат труда и материалов- все это доведено до совершенства в чисто

бюрократической организации, и особенно в той форме, где строго проводится

единоначалие”.

По мнению Вебера, другим преимуществом бюрократической организации

является ее универсальность. Он считал, что такая организационная форма

способствует увеличению эффективности самых разнообразных организаций- как

промышленных предприятий, так и правительственных учреждений, воинских

подразделений и профессиональных объединений. По Веберу, основными чертами

“идеальной” бюрократической организации являются: 1) разделение труда

на основе функциональной специализации; 2)четкая иерархия власти; 3)

система правил, определяющих права и обязанности каждого члена организации;

4) система процедур, определяющих порядок действия во всех ситуациях,

встречающихся в процессе функционирования организации; 5) игнорирование

личных качеств во взаимоотношениях между сотрудниками организации; 6) отбор

и выдвижение работников по их квалификации.

По существу, Вебер считал, что поведение отдельной личности

непредсказуемо, часто эмоционально, не всегда разумно и иногда препятствует

эффективной деятельности организации. Поэтому он выбрал в качестве

идеальной модели бюрократической машины такую форму организации, в которой

можно было бы свести к минимуму влияние капризов отдельной личности.

Он укрепил модель своего бюрократического механизма с помощью введения

особой установленной власти общества, т.е. какой-то силы, которая узаконена

обществом и “заставляет человека иногда делать то, что он не хочет делать”.

Предложенная Вебером бюрократическая модель имеет много общего с

рассмотренными ранее традиционными принципами организации. Такая

механистичность и обезличенность организации резко противоречат концепциям,

развитым впоследствии.

Неоклассическая модель.

Неоклассическая модель- модель поведения организации, построения с

учетом возможностей человека, появилась как реакция на представления

классической школы, проповедывавшей сугубо механистический и обезличенный

подход. Этот новый взгляд на организацию, развитый впервые в получивших

широкую известность исследованиях, проведенных отделением “Хоуторн” фирмы

“Вестерн электрик” в начале 30-х годов, был изложен Ротлисбергером и

Диксоном в журнале “Менеджмент энд уоркер” в 1938 г. Основное внимание

здесь уделялось уже не рациональной модели традиционной теории организации,

а бихевиористской модели, которая рассматривала человека таким, каков он

есть. Новая школа, в основном, восприняла рассмотренные раньше структурные

аспекты организации, но изменила те принципы, которые относятся к

человеческим ресурсам и отношениям, возникающим в неформальных группах

внутри организации. Вероятно, наибольшим вкладом этой этой школы был

проявленный ею интерес к исследованиям именно таких взаимоотношений в

рамках формальной структуры организации. Работы группы “Хоуторн” впервые

обеспечили практическую возможность проникать в эту не рассматривающуюся

прежде область. Основные положения новой школы сводились к тому, что

неформальные организации развиваются вследствие определенных общественных

потребностей - потребностей людей в общении и объединении с другими людьми,

- и что такие неформальные организации оказывают существенное влияние на

поведение всей организации в целом.

Основные отличия теории, учитывающей человеческие

взаимоотношения, от традиционной теории организации сводятся к следующему:

1) в выработке решений чаще принимает участие широкий круг

сотрудников организации, а не только узкая группа на высшем уровне

управления;

2) основной единицей организации является не индивидуум, а

скорее группа, члены которой взаимодействуют с помощью личных контактов;

3) не только административная власть, а и взаимное доверие

служит объединяющей силой организации;

4) руководитель- это скорее посредник для связи внутри группы и

между группами, а не только представитель высшей власти;

5) необходимо увеличение ответственности членов организации, а

не внешний контроль за результатами их работы.

Подход к организации с позиции человеческих отношений выдвинул

на первый план концепцию организации как единой системы, охватывающей

отдельные личности и неформальные группы и учитывающей отношения внутри

группы и формальные взаимосвязи между членами организации. В сущности, эта

школа вернула человеку то место в организации, которое традиционная школа

так старательно пыталась у него отнять.

Профессиональная модель.

Ни традиционная, ни неоклассическая модель не касается проблем,

возникающих в организациях определенного вида- в тех, которые предназначены

для производства знаний, применения, сохранения и распространения их в

специально созданных для этих целей системах. Это- профессиональные

организации и они характеризуются не только целями, которые преследуют, но

и высоким процентом специалистов в составе аппарата (не меньше 50%), а

также таким распределением власти между специалистами и неспециалистами,

при котором специалисты обладают высшей властью в вопросах, касающихся

главной цели деятельности организации. К организациям такого типа относятся

институты и университеты, исследовательские организации и крупные лечебные

учреждения, организации для проведения общественных работ и психиатрические

больницы. Некоторые другие виды организаций можно определить как

полупрофессиональные, поскольку они содержат значительный процент

специалистов.

Профессиональные организации часто сталкиваются с

противоречивыми требованиями. С одной стороны, эти организации вынуждены

применять традиционный бюрократический механизм для обеспечения

повседневных обыденных операций, но, с другой стороны, они должны обладать

некоторой системой, позволяющей действовать в необычных обстоятельствах и

способствующей изменениям. Модель такой организации должна

характеризоваться тем, как часто организация встречается с обычными и

необычными обстоятельствами, или с работами, требующими либо высокой

квалификации, либо только применения обычных знаний.

Такая профессиональная модель во многих отношениях отличается от

традиционной. Традиционная модель предполагает, что имеется один главный

источник власти (линейная организация), который является основой для

окончательных решений и контроля. В профессиональных организациях контроль

осуществляется с помощью профессиональных норм и взаимодействия между

коллегами по работе. В таких организациях также могут возникать серьезные

конфликты между представителями административной власти и отдельными

работниками, между профессиональными знаниями и их автономией.

Модель принятия решений.

Саймон обратил внимание тех, кто занимается теорией организации, на

процессы принятия решения внутри организации. Он отказался от традиционного

подхода и сосредоточился на исследовании процессов решения человеком

проблем и на механизмах выработки решений как основных факторах,

определяющих поведение организации. С его точки зрения, членов организации

нельзя рассматривать как чисто механические элементы. Их надо воспринимать

как личности с их желаниями, мотивами, возможными стремлениями и

влечениями, которые ограничивают их способность к разумным решениям

проблем.

Саймон использует термин “принятие решения” как синоним термина

“руководство”. В этом смысле выработка решения включает три основных этапа:

информацию- оценку обстановки для определения условий, которые надо знать

для принятия решения; проектирование- поиск, разработка и анализ возможных

вариантов действий; и выбор- отбор одного какого-то направления действий из

возможных альтернатив.

В книге, написанной совместно с Марчем, Саймон рассматривает процесс

принятия решений как основу для создания еще более общей теории

организации. Главная идея этой книги выражена следующим образом: “Основные

особенности структуры и деятельности организации определяются характерными

особенностями процесса решения проблем человеком и процесса разумного

выбора. Мыслительные способности человека ограничены по сравнению со

сложностью проблем, стоящих перед отдельной личностью и организацией.

Поэтому для рационального поведения необходимо создавать упрощенные модели,

которые воплотят в себе главные черты проблемы без всей ее сложности”.

Такое представление позволяет существенно дополнить традиционную и

неоклассическую теории организации за счет знаний, почерпнутых из

социальных наук, о мотивах поведения человека, конфликтах интересов,

восприятии нового и ограничениях разумности поведения, т.е. всего того, что

оказывает серьезное влияние на поведение организации в целом.

Сайерт и Марч развили стройную теорию поведения предпринимательских

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8