Страхование

необходимой для достижения целей, для которых он создан.

Можно создавать союзы, федерации, объединения. Основная часть услуг

осуществляют учреждения (образование, здравоохранение, культура и

искусство, гос. учреждение).

Народное образование -по количеству занятых является наиболее значимым.

Включает в себя дошкольное воспитание(ясли, д/с), общеобразовательное

воспитание, ПТ образование, среднее спец. образование, высшее образование.

Большая часть учреждений образования находятся в федеральной и местной

собственности. Основной источник образования ресурсов - из федерального и

местных бюджетов. Из федерального бюджета финансируется основная часть

ВУЗов, а также часть учреждений среднего специального образования,

некоторые ведомственные учреждения народного образования других типов. Из

региональных бюджетов финансируются остальные ВУЗы (регионального

подчинения), оставшиеся техникумы, значительная часть ПТУ, расходы на

подготовку и переподготовку кадров. Школы(общеобразовательные), дошкольные

учреждения финансируются из местного муниципального бюджета. Финансирование

НО бывшего СССР в конце 80-х гг. осуществлялось на основе детальных смет

расходов, в которых определялось, сколько средств необходимо данному

учреждению по каждой статье расходов (на з/п, на учебные расходы,

стипендии, приобретение инвентаря, кап. ремонта и т.д.). По каждой статье

устанавливались нормы и сетевой показатель характеризующий потребности для

соответствующих учреждений в расчете на заполненный класс(кроме кап.

ремонта -на кубатуру помещения). Была жесткая регламентация средств,

выделяемых из бюджета. Если до конца года средства не осваивались, то они

возвращались в бюджет.

С 90-х гг. мы отказались от норм по статьям и перешли к укрупненным нормам,

комплексно отражающим деятельность учреждений (для д/с - 1 ребенок, для

школ, ПТУ и т.д. - 1 учащийся, для высших - исходя из планового набора

студентов). Это позволяет более гибко использовать средства, перебрасывать

их на нужные статьи. Упразднили практику изъятия сэкономленных денежных

средств, все средства остаются в учреждении. Расширилась самостоятельность

учреждений. Развиваются платные услуги населению и другим организациям без

ущерба бесплатным услугам:

1) сдача в аренду помещений и оборудования

2) услуги по подготовке и переподготовке кадров, учеников

3) выручка от реализации продукции учебных производственных мастерских.

Учреждения народного образования создают Фонд производственного и

социального развития и Фонд материального поощрения. При этом учреждения

могут формировать эти фонды по 2 моделям образования: из бюджетных

поступлений по установленным нормам доходов, полученных от платных услуг,

спонсорских поступлений, поступлений от других предприятий и т.д.

По 1 модели за счет дохода формируется фонд з/п по нормативу, возмещаются

материальные и приравненные к ним затраты, расчеты со сторонними

организациями. Из оставшейся суммы средств по нормативу формируется фонд

производственного и социального развития и фонд материального поощрения.

По 2 модели сначала возмещаются материальные затраты, осуществляются

расчеты со сторонними организациями. Из оставшихся средств по нормативу

образуется фонд производственного и социального развития, и остаток идет на

формирование фонда оплаты труда (включая з/п и материальное поощрение).

Сейчас эти модели почти не функционируют, т.к. бюджет не в состоянии

финансировать всю деятельность учреждений. Сейчас перечисляются средства на

з/п, начисления на нее, стипендия. З/п устанавливается на основе единой

тарифной сетки.

Учреждения здравоохранения - переводятся на новый хозяйственный механизм

(фонд экономического стимулирования, 2 модели). Основные типы лечебных

заведений - поликлиники и больницы (80% средств, идущих на финансирование

здравоохранения, приходится на эти 2 вида). Сейчас применяется бюджетно-

страховое финансирование, т.е. часть учреждений финансирует бюджет, а

остальные финансируются из фондов обязательного медицинского страхования.

За счет бюджета (полностью) - психиатрические, наркологические, дома

ребенка, молочные кухни, кожно-венерические диспансеры, т.е. учреждения,

лечащие социально значимые заболевания. Из бюджета финансируются следующие

расходы: НИОКР, государственные к/в, проф. подготовка мед. кадров,

приобретение дорогостоящего оборудования и лекарств по перечню Минздрава,

мед. помощь при массовых заболеваниях и в зонах стихийного бедствия. Из

федерального бюджета или за счет обязательного медицинского страхования

могут финансироваться: станции скорой помощи, больницы, врачебные

амбулатории (по согласованию).

Деньги, собранные за счет страховых взносов в основном аккумулируются в

территориальных фондах обязательного мед. страхования.

Средства даются страховым компаниям на основе норматива (среднедушевого):

(( страховых взносов, поступивших - средства на содержание фонда

обязательного медицинского страхования)/ число жителей района.

Страховая компания этими средствами расплачивается с медицинскими

организациями. Существует 4 способа оплаты медицинских услуг страховой

компанией:

1. оплата каждой медицинской услуги по установленному нормативу

2. оплата мед. услуг, выраженных в баллах по единой тарифной сетке

3. оплата законченных случаев лечения, классифицируемых по группам (тяжесть

заболевания и т.п., трудозатраты)

4. финансирование по душевому принципу на одного застрахованного с учетом

половозрастных и других признаков (поликлиника, получая эти деньги

расплачивается и за услуги, оказываемые и вне данной поликлиники. Раньше

предполагалась за этот счет оплата услуг стационара - самая дорогая форма

лечения).

Формы оплаты услуг стационаров:

1. финансирование по смете расходов больницы на основе договора со

страховой компанией

2. оплата фактических расходов на госпитализацию каждого пациента

3. по числу фактически проведенных пациентом койко-дней в стационаре. Это

легко контролируемый показатель, но он не учитывает другие затраты.

4. оплата стоимости услуг по стоимости лечения одного больного

5. оплата услуг по законченным случаям госпитализации по тарифам,

разработанным для каждой клинико-статистической группы (фактически каждое

заболевание, излечиваемое в данной больнице с дифференциацией по степени

тяжести и т.д.). “+” - тарифы можно научно рассчитать. Они

устанавливаются в каждом регионе свои по согласованию с территориальным

фондом обязательного мед. страхования.

Лекция от 12.11.96 г.

Влияние финансов на общественный прогресс.

Социальное преобразование общества возможно двумя способами: революционным

и реформаторским. 1 способ связан с большими финансовыми и материальными

потерями. В Великою Октябрьскую революцию было потрачено 50 млн

дореволюционных рублей, главной целью преобразований была безвозмездная

национализация средств производства, стоимость которых была равна 4 млн

дореволюционных рублей. Путь реформ предполагает эволюционное развитие,

преемственность, отсутствие жертв и больших массовых потерь. Это тоже

требует значительных финансовых затрат, являясь чаще долговременным. Потери

при таком способе не сравнимы с финансовыми и людскими потерями,

сопутствующими вооруженной борьбе. Успешное проведение реформ возможно при

разумном использовании налогов, займов, инвестиций, социальных пособий и

т.д. Финансовое обеспечение социальных реформ решает 2 задачи:

Изыскание необходимых финансовых ресурсов для финансирования мероприятий по

социальным реформам и рациональное их использование. Могут быть социальные

реформы, направленные на развитие новых отношений в производстве, решение

вопросов в ходе смены производственных отношений, либо реформы, связанные с

ускоренным развитием производительных сил без смены производственных

отношений (индустриализация и т.д.). Форсированный экономический рост.

Финансовые мероприятия по согласованию экономических интересов основных

групп и классов общества как правило на компромиссной основе. Наука еще не

выработала механизмов для успешного развития и хода реформ, все

осуществляется путем проб. Существует несколько этапов реформ. В России

первой крупной социальной реформой была отмена крепостного права в 1861г.

Главная проблема - определения условий выкупа крестьян и их земельных

наделов, которые удовлетворили бы помещиков и крепостных. Выкуп был

определен равным капиталу, дающему при 6% годовых сумму, равную прежнему

среднему оброку. Правительство сразу дать такую сумму не могло, поэтому

были выпущены облигации. Был создан Госбанк. Госзаймы - были удачным

найденным способом, который помог мирным способом преобразовать общество.

Другой положительный пример - реформы Витте и Столыпина. Основная цель

реформ Витте - обеспечить ускоренное развитие российской экономики, была

сделана ставка на:

1. Форсированное ж/д строительство за счет бюджета (около 1/3 ныне

действующих ж/д).

2. Максимальное привлечение иностранного частного капитала. Для этого Витте

проводит денежную реформу, вводящую конвертируемый рубль, поднял таможенные

пошлины на ввозимые товары (выгодно стало не ввозить, а производить здесь).

В результате было привлечено более 1 млрд руб иностранного частного

инвестирования. Витте увеличил бюджетные доходы за счет введения винной

монополии вместо акцизов, за счет продуманной политики в области ж/д

тарифов увеличились поступления от ж/д перевозок.

При Столыпине: разрушена община, созданы кредитные учреждения,

осуществляющие покупку-продажу земли.

Другой пример удачной реформы - политика НЭПа. Быстрое восстановление

производительных сил будет обеспечено за счет аграрных преобразований

(налогообложение крестьян - от продразверстки перешли к умеренному прод

налогу, создавшему заинтересованность в производстве с/х продукции, в

продаже излишков на рынке). В начале 20-х годов основная часть

государственных расходов были военные, связанные с созданием и поддержанием

армии (5 млн человек - самая большая в мире). В течение 22-24 гг.

численность сократилась в 10 раз, сократились расходы на армию. В

результате год был закончен без дефицита.

США. В 30-е гг. был новый курс. Основная цель реформ Рузвельта -

преодоление экономического кризиса 31-32 гг. Проведение реформ обусловило

снятие остроты социального напряжения. Для решения социального конфликта

было сделано:

Закон о восстановлении промышленности,

Закон о с/х, о его регулировании с тем, чтобы спасти фермеров правительство

взяло обязательство купить у них продукцию, если цены упадут ниже

определенного уровня, кредитование фермеров.

Введено государственное страхование депозитов, что защитило интересы

миллионов вкладчиков, что повысило доверие к банковской системе со стороны

вкладчиков,

Введен государственный минимум з/пл,

Закон о пенсионном обеспечении, пособие по безработице. Главный результат -

Рузвельт сумел предотвратить социальный взрыв, сохранить капиталистический

уклад экономики (преобразован из монополистического в государственный

капитализм).

Организация общественных работ за счет бюджета.

Реформы в Германии: Проведение денежной реформы, что восстановило

устойчивое денежное обращение. Реформы связаны с Эрхардом.

В Японии был принят закон о ликвидации монополий. Аграрные преобразования

- были изъяты земельные участки помещиков в обязательном порядке и проданы

по умеренным ценам крестьянам.

Китай осуществлял реформы в2 этапа:

1. с конца 70-х гг.-85 главным рычагом была аграрная реформа,

2. льготные условия по налогообложению для привлечения иностранных

инвестиций - для прибрежных районов.

Создание с участием государства ФПТ ?, монополий, стимулирование

инвестиций. На начальном этапе реформ в Японии применяли политику

протекционизма, но эта часть вызывает адекватные меры со стороны других

стран. Протекционизм создает тепличные условия для национальных фирм, что

препятствует нормальной конкуренции. Отмена льгот при дешевой рабочей силе.

Необходимо создать условия для привлечения иностранного частного

капитала, создать нормальные условия в аграрном секторе, минимальные

военные расходы, сто дает больше средств для инвестиций государства в

производство, возможность снижать налоговое бремя и тем самым

заинтересовывать производителей. Важно обеспечить достаточный уровень

социальной защиты в ходе экономических преобразований

Лекция от 15.11.96 г.

Воздействие финансов на экономику

1. Роль финансовых рычагов в стабилизации производства.

2. Влияние финансов на НТП.

3. Роль финансов в решении проблем инфляции и неплатежей.

2. Влияние финансов на НТП.

В настоящее время в России с НТП дело обстоит плохо. Наука, которой мы

гордились, в тяжелом положении. Переход к рыночным отношениям

сопровождается резким спадом заинтересованности предприятий в разработке

новых технологий. Причина: спад производства, при котором никто не внедряет

новую технику. Свертывание инвестиций также не дает возможности широко

развивать науку. Появление большого числа высококачественных товаров

потребления и средств производства, что ослабило заинтересованность

отечественных производителей изготовлять новую продукцию.

В СССР строились самые большие домны, что не было необходимостью, в

текстильной промышленности перешли на новый способ прядения нити, что

привело к снижению качества пряжи, хотя было более экономично.

80% расходов науки на военные разработки. Сейчас тяжелое положение с

финансированием, нет денег даже на выплату з/пл.

Финансовое воздействие на НТП:

1. по линии финансирования

2. по линии стимулирования

Необходимо сохранить научный потенциал.

НТП включает несколько стадий:

1. проведение исследований,

2. разработка образцов,

3. внедрение в производство.

Сейчас внимание государства сконцентрировано на научных исследованиях, но

нужно и внедрять эти разработки в производство. Вся российская наука

складывается из сети научных учреждений академической, отраслевой,

заводской и вузовской науки. Академическая наука почти полностью

финансируется за счет федеральных средств. Она занимается фундаментальными

исследованиями, результаты которых проявляются через определенное время и

не всегда может дать экономический эффект, поэтому финансирует

экономическую науку федеральный бюджет. Отраслевая наука до последнего

времени была главным научным сектором России. Формирование финансовых

ресурсов отраслевой науки многогранно: финансирование из федерального

бюджета по государственным заказам (сейчас большинство госзаказов дается

отраслевой науке ВПК, космической отрасли, институтам, участвующим в

государственных программах). Важным источником формирования средств

отраслевой науки являются внебюджетные фонды: финансирование отраслевых и

межотраслевых НИОКР; созданы фонды в 92 году за счет добровольных

отчислений предприятий в размере 1,5% от с/с реализованной продукции.

Существует 13 внебюджетных фондов НИОКР министерств, 16 - ведомств, 47 -

корпораций, 6- концернов и ассоциаций и Российский фонд технологического

развития (в него направляется 25% всех собранных НИОКР средств). Доходы

научных организаций включаются в перспективные научные разработки.

Выполнение заказов предприятий по различным вопросам, прибыль от реализации

научных проектов и другой деятельности предприятий - доходы.

Заводская наука - КБ, НИИ при крупных предприятиях, которые раньше были

подразделениями этих предприятий. Существует в основном за счет средств

своего предприятия, выполняют работы в интересах своего предприятия и со

стороны.

Вузовская наука занимает скромное место в научной сфере. Объемы

финансирования скромные, материально-техническая база - самая слабая из 4-х

секторов (в отличие от западных стран). В настоящее время ”+”: сравнительно

дешевые кадры, выбирают наиболее талантливых молодых работников, дешевый

студенческий творческий труд. Основной источник финансирования бюджет -

финансирование по разделу “Образование”, выполнение работ по договорам для

различных ведомств, предприятий, собственные средства вузов, помощь

международных организаций и благотворительных фондов (SOPEC - внедрение

сети INTERNET в 30 регионах).

Структура финансирования российской науки:

Бюджетные средства- 60% от всех средств, получаемых российской наукой (из

них около 90-95% - федеральный бюджет). В основном это финансирование

военных НИОКР, фундаментальных исследований, финансирования целевых

программ.

Внебюджетные средства - 6% расходов на науку.

Собственные средства научных организаций, истраченных на науку - 11%.

Средства коммерческих предприятий, переданных на финансирование неуки -

20%.

Иностранные инвесторы - 2%.

Средства ВУЗов - 0,2%.

Производства общественных организаций - 0,1%.

В бюджете 97 года заложено на научные исследования 11 трлн. руб (около

0,5% ВВП).

Существует 3 основные формы финансирования НИОКР:

По тематическим планам организаций. Финансирование осуществляется после

утверждения этих планов. Это наименее прогрессивная форма, т.к. этот

процесс финансирования не связан ни с результативностью деятельности, ни с

эффективным использованием средств.

Финансирование по целевым программам, которые отбираются тщательным образом

в российских ведомствах. В отборе участвуют Миннауки, Минфин,

Правительство. Задача: отобрать те программы, которые дают наибольший

экономический результат. После утверждения программы под нее ищутся

исполнители. Наиболее прогрессивным в этой области является конкурсный

отбор научных организаций для участия в этой программе. Этот механизм более

прогрессивен, т.к. позволяет на условиях конкуренции привлечь наиболее

подходящие научные коллективы, способные снизить затраты, обеспечить

ускоренное развитие данной программы. Существуют критерии отбора научных

организаций: предыдущая работа организаций, ее вклад в науку, в каждой

степени она способна выполнить программу.

Система грантов.

Предоставление средств (1 и 2) не дают гарантии эффективного

распределения их внутри предприятий в пользу наиболее одаренных ученых.

Система грантов гарантирует распределение средств в пользу конкретных

разработчиков. Гранты предоставляются на основе комплексного изучения

отдельных исследователей или малых научных коллективов, изъявивших желание

участвовать в данной тематике или предложили собственный перспективный

проект. Отбор производят ученые советы при научных организациях или

ведомствах, которым представлены средства для выдачи грантов. Держателем

фонда грантов является Госкомвуз. При гранте не предполагается обязательное

получение конечного положительного результата, практической разработки.

Если проект принят к системе грантов, то исследователь должен только

выполнить само научное исследование. Эта форма в основном направлена на

фундаментальные исследования, которые не обязательно должны иметь

положительный экономический эффект.

Чтобы обеспечить более целевое использование средств бюджета, в нем

созданы территориальные фонды:

1. Фонд фундаментальных исследований,

2. Российский гуманитарный научный фонд,

3. Фонд содействия развития малых форм предприятий научной сферы.

1. - формируется за счет 3% всех расходов госбюджета на науку. Кроме того,

могут быть включены средства предприятий. Фондом управляет государственная

организация. Предназначен для предоставления грантов по инициативным

проектам фундаментальных исследований, дает дотации ВУЗам для развития их

метериально-технической базы, стипендии некоторым аспирантам, профессорам.

2. - с 1994 г. Формируется в размере 1% расходов федерального бюджета на

науку. Управляет им фонд с аналогичным названием. Назначение -

финансирование инициативных проектов, поддержка гуманитарных исследований.

3. - с 1994 г. Формируется за счет 0,5% расходов на науку, может привлекать

добровольные взносы, собственные средства от реализации проектов.

Назначение - финансирование на конкурсной основе перспективных разработок

малых научных организаций, в т.ч. и на возвратной основе. Управляется

государственной организацией.

Сейчас гос-во не в состоянии поддерживать крупномасштабную научную

деятельность. Созданы государственные научные центры, которые необходимо

сохранить в первую очередь (сначала их было 50, потом число расширилось). В

бюджетном финансировании существуют целевая программа по поддержке

государственных научных центров. Самый сложный - выбор приоритетов для

научных исследований. Существует огромный перевес в пользу отдельных

программ: космическая - 25%, гражданская авиация - 20%, микроэлектроника -

0,4%, генетические исследования - 0,2%, термоядерные исследования - 0,2%.

Лекция от 26.11.96 г.

3. Роль финансов в решении проблем инфляции и неплатежей.

В настоящее время мы справились с инфляцией. Различают 2 вида инфляции:

инфляция спроса и инфляция издержек. Инфляция издержек имеет затухающий

характер, при этом не увеличивается масса денег в обращении. Инфляция

спроса сопровождается выпуском денежной массы и не имеет границ. До

последнего времени у нас преобладала инфляция спроса (по мнению Чернова).

Причины резкого повышения денежной массы в 92-93 гг:

По объему эмиссии 1 место предоставление ЦБ МБ кредитов коммерческим

банкам. Это привело к приливу средств в сферу обращения. Предполагалось

предоставление кредитов предприятиям с низкими % ставками, но этот механизм

не сработал, банки давали кредиты под большие %, а маржу оставляли себе.

Оставалось повысить учетную ставку ЦБ, что в конце концов привело к

снижению темпов инфляции.

2. Предоставление больших технических кредитов странам СНГ в 92-93 гг. Они

не имели права эмитировать рубли, пополнения недостатка денежной массы

осуществлялось за счет этих недорогих кредитов. В 92-93 гг.20% инфляции

было обеспечено за этот счет. Выход: прекращение с 93 г. выдачи технических

кредитов странам рублевой зоны, превращение задолженности (около 6 млрд.

долларов) в госдолг стран СНГ.

3. Бюджетный дефицит. В 92-93 г. он обусловил примерно 1/3 всей инфляции в

стране. Потом он стал основным фактором инфляции спроса, т.к. он покрывался

за счет кредитов ЦБ путем печатанья денег. Только в 95 (2,3,4 кв) и 96 г.

удалось отказаться от инфляционного покрытия. Безинфляционные методы

покрытия: рынок ГКО и внешние кредиты м/н организаций и государств.

Необходимо ликвидировать бюджетный дефицит.

В России имела место и инфляция издержек за счет из-за политики

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5