Проблемы взаимодействия теории и практики социальной работы

Проблемы взаимодействия теории и практики социальной работы

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ

ИНСТИТУТ ПСИХОЛОГИИ

И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу Теория социальной работы

Студентки II курса заочного отделения

Цыганковой Елены Васильевны

Проблемы взаимодействия теории и практики социальной работы

Научный руководитель

доц. Григорьева Ирина Андреевна

Санкт-Петербург,1998 год

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ.

1.1. Социальное обслуживание населения. 5

1.2. Современное состояние правового обеспечения социальной работы,

социального обслуживания в Российской Федерации. 9

Глава П. СПЕЦИФИКА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С РАЗЛИЧНЫМИ

ГРУППАМИ НАСЕЛЕНИЯ.

1.1. Метод обеспечения социальной защищенности человека.

12

1.2. Основные направления работы с различными группами населения.

15

1.3. Развитие современной системы социального обслуживания населения в

Российской Федерации. 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 33

“Бабы, вдовицы, задушние человецы, прикладницы, странницы,

нищие, монастыр и бани их, и врачи их, больницы и врачи их,

пустынницы, странноприимницы, кто святая одеяния иноческая

свержет, те все по древнему Уставу Святых

Апостол

и Святых Отец и Благочестивых Православных Царей

Святым церквам даны Патриарху, или Митрополиту,

или епископу, в коемждо аще пределе будут, да ведает

их той и управу дает и рассуждает”.

Из Устава князя Владимира I, 996 года.

ВВЕДЕНИЕ

Осуществление радикальных реформ в экономике и политической жизни,

социальной и культурной практике во всем мире показывает, что ни одно

государство сегодня не может обойтись без специалистов в области социальной

работы.

Социальная работа это специфический вид профессиональной

деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия

человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального

уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или

группе лиц.

Прежде всего социальную работу следует рассматривать как

самостоятельную науку, что определяет ее место в системе наук. Как любая

наука, социальная работа имеет свой предмет, объект, категориальный

аппарат. Объектом исследования социальной работы является процесс связей,

взаимодействий, способов и средств регуляции поведения социальных групп и

личностей в обществе.

Предметом социальной работы являются закономерности, обусловливающие

характер и направленность развития социальных процессов

в обществе.

Ш. Рамон и Т. Шанин, английские ученые, определяют социальную работу

как организацию личностной службы помощи человеку. Она направлена на то,

чтобы облегчить людям в условиях личного и семейного кризиса повседневную

жизнь, а также, по возможности, кардинально решить их проблемы. Социальная

работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь,

и государственным аппаратом, а также законодательством.

К основным целям социальной работы можно отнести:

. увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности

контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие

проблемы;

. создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить

свои возможности и получить все, что им положено по закону;

. адаптация или реадаптация людей в обществе;

. создание условий, при которых человек , несмотря на физическое увечье,

душевный срыв или жизненный кризис, может жить, сохраняя чувство

собственного достоинства и уважение к себе со стороны окружающих;

. и как конечная цель - достижение такого результата, когда необходимость в

помощи социального работника у пациента “отпадает”.

Современное понимание основ социального развития исходит из того, что

социальная политика государства должна быть направлена на создание условий,

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В России в условиях перехода к рыночной экономике, на фоне резкого

изменения характера и форм социальных отношений, ломки привычных

стереотипов жизненного опыта, утраты многими людьми социального статуса и

перспектив развития как для общества в целом, так и для себя лично,

возникли серьезные трудности, с которыми невозможно справиться

самостоятельно. Возросла социальная напряженность. Все это повышает

значимость развертывания социальной работы как специализированного вида

деятельности, а также необходимость подготовки социальных работников

разных специализаций, для различных категорий клиентов.

Все идеи и теории социальной работы группируются вокруг одного

центрального блока проблем:

. условия формирования и осуществления жизнедеятельности человека;

. соотношение свободы и социальной обусловленности личности, социально

оправданной (или неоправданной) меры этой свободы и возможностей ее

реализации в обществе.

Проблемами социальной работы также можно считать и проблемы,

связанные со структурой общества, взаимозависимостью его элементов, с

выявлением факторов и общих закономерностей социального развития, законы

общества, общественные идеалы и стремление личности к осуществлению своих

идеалов, отношения между личностью и культурой.

В ХХ веке, все эти проблемы в той или иной степени стали объектом

изучения разных социальных наук, которые исследуют определенные типы

взаимодействия как внутри этих явлений, так и между ними. Но возникает

целый ряд комплексных социальных связей (социальная помощь, социальная

поддержка, социальная реабилитация, социальная коррекция, социальная

адаптация, социальная защита), в которых фиксируются некоторые социальные

факты (явления, процессы) и которые не изучаются до сих пор специально ни

одной из “официально” существующих социальных наук. Этот тип связей и

является объектом изучения теории социальной работы.

Изучение научной отечественной и зарубежной литературы позволило

выделить два уровня разработанности и разрабатываемости проблем социальной

работы.

I уровень - разработка теории и практики социальной работы,

необходимость формирования общей концепции и принципов теории социальной

работы.

П уровень - разработка проблем социальной работы в России, вопросов

связанных с подготовкой специалистов, а также создание методик оказания

помощи клиенту, т. е. теоретико-методологические проблемы социальной

работы.

В своей работе я хочу проанализировать проблемы взаимодействия теории

и практики социальной работы.

В последние годы в России развертываются исследования социальной

работы, во-первых, как профессиональной деятельности, что вызывает

насущную необходимость теоретико-методологического анализа практики

социальной работы; во-вторых, как учебной дисциплины, что вызвано

начавшейся подготовкой специалистов в области социальной работы, которая

невозможна без осмысления теоретических проблем социальной работы в целом;

в-третьих, как научной теории, что выявило, с одной стороны, в научных

кругах потребность в разработке в сфере социальной работы целостной системы

практика - теория - образование, с другой - осознание представителями

разных школ и направлений необходимости комплексного исследования

социальной работы, а также дальнейшего развития такой сферы современного

социологического знания, как социология социальной работы.

Основу содержания любой науки составляют базовые категории, которые и

определяют ее предмет. Вопрос о категориях социальных наук непрост, так как

социальные явления и процессы, отраженные ими, весьма изменчивы, тесно

переплетаются друг с другом, многообразны, по-разному интерпретируются, что

обусловливает относительность границ между этими категориями.

I. Категории не специфические в теории социальной работы, а

обозначаемые ими явления науками (социализация, социальная субъектность,

социальная деятельность)

П. Категории, относящиеся прежде всего к категориям социальной

работы, но использующиеся и другими науками (психосоциальной работы,

социальной реабилитации и т.д).

Таким образом, социальная работа, возникнув как общественное

явление, превратившись затем в определенный социальный институт, становится

объектом познания, проявляющегося на разных уровнях - от обыденного до

научно-теоретического. В настоящее время, на мой взгляд, уже можно говорить

об истории научно-теоретического осмысления социальной работы.

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

§ 1 Сущность обслуживания населения

В последнее время одной из наиболее существенных тенденций социальной

политики является становление системы социального обслуживания, широкое

применение в работе с населением современных технологий и методик.

Социальное обслуживание населения в одних работах рассматривается как

современная парадигма социальной работы, в других - как высокоэффективная

социальная технология, позволяющая оказывать результативную социальную

поддержку гражданам в условиях сложной социально-экономической ситуации,

роста численности людей с доходом ниже прожиточного минимума повышения

напряженности на рынке труда, роста задолженности по выплате заработной

платы, пенсий и социальных пособий, а в-третьих, как принципиально важный

сектор социальной сферы.

По мере организации и развития сети территориальных социальных служб

и быстрого формирования отрядов профессиональных социальных работников

становится реальной и ощутимой возможность осуществления социального

обслуживания населения.

Не во всех странах мира социальное обслуживание понимается одинаково.

В Финляндии, в “Законе о социальном обслуживании” (1982) оно понимается

как “совокупность социальных услуг поддержки средствами к существованию,

социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить

укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного

человека, семьи, сообщества”.[1]

В “Словаре социальной работы” Р. Баркера социальное обслуживание -

это предоставление конкретных социальных услуг для удовлетворения

потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от

других, и которые не могут сами о себе позаботиться”.[2]

Состояние социального обслуживания в России говорит о недостаточности

теоретического обоснования сущности и содержания социального обслуживания

семьи, женщин и детей, других категорий населения. В зачаточном состоянии

находиться научно-методическое обеспечение деятельности отдельных типов

учреждений социального обслуживания.

Исследуя процесс становления социальной науки, практики и профессии

можно заключить, что социальное обслуживание в наших условиях выступает в

качестве составляющей социальной работы и организационной формы этого вида

социальной деятельности, т.е. на практике - системой определенных способов

социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию,

социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной

совокупности людей. Плохо освоены теоретико-методологические и

технологические обоснования адаптации и социальной реабилитации семьи

различных типов.

Социальное обслуживание населения характеризуется не просто суммой

учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и

совокупностью определенного порядка взаимодействия органов и учреждений

социального обслуживания, межведомственной взаимосвязью, последовательными

и обоснованными действиями всех учреждений, направленными на поддержку

различных слоев населения, формой организационной деятельности учреждений

социального обслуживания, финансово-экономическим и материально-техническим

обеспечением деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги

населению, многоуровневого научно-методического и кадрового обеспечения

деятельности территориальных социальных служб, степенью сформированности

нормативно-правового поля, содержащего необходимые условия для становления

и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников

этих служб.

О сущности социального обслуживания населения говорится в федеральных

законах “Об основах социального обслуживания населения в Российской

Федерации” и “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и

инвалидов”, принятых в 1995 г.: "социальное обслуживание представляет собой

деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-

бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-

правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и

реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". В них

раскрываются основные виды социального обслуживания - материальная помощь,

социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в санаторных

условиях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания

в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный

патронаж граждан и семей и др.

А также предусмотрена возможность получения достаточных для

удовлетворения основных жизненных потребностей социальных услуг, которые

включаются в федеральный и территориальный перечни и гарантируются

государством

Принципами социального обслуживания являются:

. адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность

предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и

инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

. конфиденциальность;

. профилактическая направленность;

. соблюдение прав человека и гражданина, преемственность всех видов

социального обслуживания.

Формально социальное обслуживание - это вид деятельности,

осуществляемый через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой

во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления пациентам

социальных услуг.

Вопрос об организации социальных служб рассматривается как с позиции

территориальности, так и ведомственности. Учреждения социального

обслуживания населения имеют двойное административное подчинение и нередко

- множество источников финансирования.

Практика позволяет говорить о становлении подсистемы социальных служб

в рамках отдельных ведомств социальной защиты населения (образование, МВД,

служба занятости и т.д.)

Путем выявления и уяснения структуры видов, форм и методов социальных

услуг; структуры социальных служб и учреждений; подсистем и элементов

системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные,

муниципальные, общественные, церковные, частные); управления социальным

обслуживанием; ресурсного обеспечения социального обслуживания

(имущественное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информационное)

- раскрывается сущность социального обслуживания как социальной системы.

Функциями системы социального обслуживания можно считать:

> I группа: - сущностно-деятельные (профилактическая, социально-

реабилитационная, адаптационная, охрано-защитная, социальный патронаж);

> П группа - нравственно-гуманистические функции (личностно-

гуманистическая, социально-гуманистическая).

Реализация этих функций связана с оптимальным уровнем

функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания.

Свойства социальных служб различаются в зависимости от их целевой

предназначенности, сферы существования и специфики контингентов клиентов

социальных служб.

Итак, социальное обслуживание населения включает виды, типы, методы,

организационные формы, процедуры, технологии, субъекты и объекты

социального обслуживания.

Говоря словами Федерального закона “О социальном обслуживании граждан

пожилого возраста и инвалидов” Социальное обслуживание представляет собой

деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных

услугах”.

§ 2 Современное состояние правового обеспечения социальной работы,

социального обслуживания в Российской Федерации

Вопросы правового обеспечения социальной работы и современной системы

социального обслуживания в России очень актуальны.

В статье 7 (2) Конституции РФ говорится "В Российской Федерации

охраняются труд и здоровье людей, устанавливается территориальный

минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка

семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,

развивается система социальных служб, устанавливаются государственные

пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты."[3]

Этот перечень социальных гарантий является “открытым”, т.е. может

быть дополнен и расширен законом.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года "Об основах социального

обслуживания населения в Российской Федерации" содержит ряд принципиальных

положений, раскрывающих понятие "социальные службы".

В Законе сформулированы понятия "социальные услуги", "клиент

социальной службы", "трудная жизненная ситуация". В нем определены системы

социальных служб: государственная, муниципальная, деятельность предприятий

и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся

предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.

В 1997 году вышли "Сборник нормативных актов по вопросам социального

обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных

условиях" и "Правовое обеспечение организации и функционирования системы

социального обслуживания семьи и детей". В них содержатся документы,

имеющие отношение к сфере социального обслуживания населения и отражающие

три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов

Российской Федерации.

I группа - "Всеобщая декларация прав человека", "Конвенция о правах

ребенка", "Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей" и

др.

П группа - Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы,

федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в

Российской Федерации" (15.02.95), "О социальном обслуживании граждан

пожилого возраста и инвалидов" (17.05.95) и др.

Ш группа - нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в

субъектах Российской Федерации.

На данный период времени можно говорить о двух уровнях правового

обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской

Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и "правовая

технология", т.е. определена сфера действия права в области социального

обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке

и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих

рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социального

обслуживания.

К сожалению, наличие нормативной базы еще не обеспечивает

эффективности социального обслуживания. Практически еще не утверждены и не

разработаны государственные стандарты социального обслуживания населения,

хотя такие попытки и предпринимались.

Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов, принятых в

1995-1996 г.г. показывает, что в современной России происходит поэтапное

становление правовой нормативной базы социального обслуживания населения,

широкое внедрение различных видов социальной работы.

Этот процесс связан с принятием системы юридических норм определяющих

организационное строение территориальных социальных служб, порядок

финансирования системы управления социальным обслуживанием, виды и формы

социальных услуг, а также регламентация, основывающаяся на совокупности

ведомственных нормативных актов, давших жизнь отдельным учреждениям

социального обслуживания семьи, женщин и детей и она обусловлена системой

нормативных актов, регламентирующих деятельность отдельных специалистов по

социальной работе, права и обязанности работников социальных служб. Все эти

компоненты выполняют свои специфические функции и поэтому относительно

самостоятельны.

Итак, социальные службы осуществляют бесплатное и платное социальное

обслуживание, основание для которых перечислены в ст.16 Федерального закона

"Об основах социального обслуживания населения". В нем указаны 13 видов

обслуживания, осуществляемых социальными службами (комплексные, социально-

реабилитационные и иные центры и специальные учреждения).

В ст. 39 Конституции РФ говорится: "Каждому гарантируется социальное

Страницы: 1, 2, 3