Правительство РФ

Правительство РФ

1. МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

В связи с тем, что вместо термина «государственного управления» стал

употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной

власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению

властей». Для исполнительной власти характерны следующие признаки:[1]

1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную

ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно

взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение

властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной

независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не

должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в

начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу

исполнительной власти и наоборот.

2. Исполнительная власть самостоятельна только к функционально-

компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией

законов в общегосударственном масштабе, для чего используется

определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть

таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной

властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в

качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или

же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и

компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-

правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином

уровне государственной организации (например, статус федеральных и

региональных органов исполнительной власти).

3. Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть

реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической

государственной функции правоприменительного (правоисполнительного)

характера.

4. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных

субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из

непременных требований разделения властей. Соответственно

исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме

органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной

власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют

единую систему исполнительной власти в Российской Федерации[2] Таковы

четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания

субъектной характеристики исполнительной власти.

5. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской

Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это

означает, что конституционным или законодательным путем проводится

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными

исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.

6. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным

договорам о разграничении предметов ведения и полномочий. [3]

7. Исполнительная власть не может отождествляться с административной

властью. Подобное отождествление неправомер

8. но, так как административная власть, как правило, связывается с

реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного

принуждения.[4] Однако, административное принуждение является лишь

одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной

деятельностью.

9. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственом

распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты

государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации;

армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и

внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом

Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов

исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре

федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ,

федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб

России, российских агенств, федеральных надзоров России.[5]

Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти

можно представить в виде схемы.[6]

Конституция РФ 1993 г. Знаменует собой качественно новый этап и подход

в регулировании всей системы исполнительной власти и органов,

осуществляющих данную ветвь единой государственной власти.

С принятие Конституции 1993 г. Значительно расширился круг органов

государственной власти в РФ. К ним теперь относятся представительные

(законодательные), исполнительные и судебные органы государственной

власти.[7]До принятия новой Конституции РФ к числу органов государственной

власти относились только Советы народных депутатов.[8] Такой подход понятен

и объясним, если учесть, что вся концепция советского народовластия

строилась на искусственной и утопичной в своей первоначальной основе

«концепции» о Советах. Якобы соединяющих и воплощающих в себе полновластие,

законодательную и исполнительную власть, а также контрольные функции.

Отнесение органов исполнительной власти к числу органов государственной

власти обуславливает еще один вывод: органы исполнительной власти как

разновидность органов государственной власти участвуют в осуществлении

власти народа (народовластия) в России.[9]

По сравнению с Конституцией 1978г., многое существенно уточнено и

поставлено на свое место в соответствии с доктриной разделения властей,

местом и принципиально новым положением и ролью Президента РФ по

конституции 1993г.

В связи с вышеназванной проблемой выделим следующее. По Конституции

1978г. Президент РФ являлся высшим должностным лицом РФ и главой

исполнительной власти. По Конституции 1993г. статус Президента РФ

серьезнейшим образом изменился. Исчезли формулировки о нем как о высшем

должностном лицеи, что особенно важно, как о главе исполнительной власти.

Последовательное проведение в Конституции 1993г. принципа разделения

властей обусловило качественно новое по сравнению с Конституцией 1978г.

решение вопроса о соотношении Правительства и исполнительной власти

Российской Федерации. Если по Конституции 1978г. Совет Министров –

Правительство только орган исполнительной власти, то по Конституции 1993г.

исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство

Российской Федерации.[10]

При общей характеристике Правительства РФ как органа, осуществляющего

исполнительную властьРоссийской Федерации, необходимо выделить главные,

наиболее существенные черты и особенности, отличающие его среди других

органов в системе исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной

власти.[11] Из ч.1 ст.110 Конституции и Указа Президента РФ от10.01.94г.

№66 «О структуре органов исполнительной власти» можно сделать вывод, что

Правительство РФ призвано возглавлять систему органов исполнительной власти

(хотя в Конституции не используется такое понятие), а также обеспечить их

согласованную деятельность

Правительство РФ – коллегиальный федеральный орган исполнительной

власти. В его состав входят Председатель Правительства, заместители

Председателя и федеральные министры.[12] В соответствии с Указом Президента

РФ от 30.09.92 г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной

власти» в состав Совета Министров – Правительства РФ входили также

председатели государственных комитетов РФ. Конституция РФ 1993г. внесла

весьма серьезные изменения в отношении состава Правительства: теперь в него

включены, помимо Председателя и его заместителей, только федеральные

министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти

(государственных комитетов и других органов исполнительной власти) могут

быть включены в состав Правительства только в том случае, если им присвоен

ранг федерального министра. В состав Правительства входят федеральные

министры, возглавляющие министерства[13], а также иные должностные лица,

имеющие ранг федерального министра. Федеральными являются министерства:

топлива и энергетики; экономики; науки и технической политики; сельского

хозяйства и продовольствия; обороны; здравоохранения и медицинской

промышленности; финансов; образования; охраны окружающей среды и природных

ресурсов; юстиции; транспорта; и так далее.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении

Правительства. Однако имеются исключения для ряда ведомств, предусмотренные

Указом Президента РФ от 10 января 1994г. и иными законодательными актами

РФ. Президенту РФ подведомственны министерства обороны, внутренних дел,

иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки,

Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной

связи и др.

Вопрос о процедуре назначения главы Российского Правительства имеет

большое значение, поскольку названная должность - одна их ключевых и

ведущих в государстве.

Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ

назначается Президентом с согласия Государственной Думы.[14] Она также

устанавливает и точные сроки, в течение которых Президент должен

представить Государственной Думе кандидатуру главы федерального

Правительства. Эти сроки зависят от обстоятельств, в связи с которыми

происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства:

. не позднее 2-недельного срока, после вступления в должность вновь

избранного Президента РФ;

. не позднее 2-недельного срока, после отставки Правительства РФ;

. в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Председателя

Правительства Государственной Думой.

Кандидатуру на пост Председателя Правительства представляет

Государственной Думе Президент или его полномочный представитель в

федеральном собрании. Согласно Конституции Государственная Дума

рассматривает кандидатуру, предложенную Президентом в течение недели.

Кандидат на должность главы Правительства докладывает Государственной Думе

программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ,

отвечает на вопросы депутатов. После чего происходит тайное голосование за

предложенную кандидатуру или против нее. Решение принимается большинством

голосов.

Если предложенная кандидатура отклонена в ходе голосования, то Президент

обязан выставить на должность Председателя Правительства новую свою

кандидатуру, обсуждение которой происходит в том же порядке. В случае

отклонения второй кандидатуры происходит обсуждение по третьей предложенной

Президентом кандидатуре.

В случае отклонения третьей кандидатуры Президента РФ на должность

Председателя Правительства РФ Президент в праве назначить главу

Правительства сам, а Государственную Думу распустить и объявить новые

выборы Государственной Думы.[15] Эту возможность Конституция дает

Президенту в связи с тем, что при отсутствии Председателя Правительства

исполнительная власть не может эффективно исполнять свои обязанности и это

ведет к правительственному, а значит и государственному кризису. Однако

есть случаи, когда даже после трехкратного отклонения Государственной Думой

кандидатуры Председателя Правительства Президент не имеет права разогнать

Думу, например, в период действия на всей территории РФ чрезвычайного или

военного положения, а также за шесть месяцев до срока окончания полномочий

Президента.

В соответствии с Конституцией РФ Председатель Правительства не позднее

недельного срока после его утверждения на данной должности должен

представить Президенту предложение о структуре федеральных органов и

исполнительной власти[16]. В настоящее время эта структура утверждена

Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. "О структуре федеральных органов

исполнительной власти". Согласно ему она включает Правительство РФ и

федеральные органы исполнительной власти: министерства, государственные

комитеты РФ, комитеты РФ, федеральные службы, федеральные агентства,

федеральные надзоры. Имеются следующие министерства РФ: по атомной энергии;

внешних экономических связей; внутренних дел; здравоохранения и медицинской

промышленности; иностранных дел;культуры; науки и технической политики;

обороны; образования; охраны окружающей среды и природных ресурсов; по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий; по делам национальностей и региональной политике; по

сотрудничеству с государствами - участниками СНГ; путей сообщения; связи;

сельского хозяйства и продовольствия; социальной защиты населения;

строительства; топлива и энергетики; транспорта; труда; финансов;

экономики; юстиции.

Конституция РФ 1993г. не предусматривает (как это было по Конституции

1978г.) вхождение по должности в состав Правительства РФ председателей

правительств республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации - федеральный орган

исполнительной власти общей компетенции. Правительство Российской

Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации,

федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.

Правительство и другие федеральные органы исполнительной власти и органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую

систему исполнительной власти в России. Федеральное правительство

самостоятельно решает вопросы. Отнесенные к его компетенции. Направляет

работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

По сравнению с правительствами зарубежных стран правовой статус

Правительства Российской Федерации в значительной степени законодательно

урегулирован и определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным

конституционным законом, федеральными законами. Нормативными указами

Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации наделен широкими полномочиями в сфере

исполнительной власти: осуществляет назначения на высшие должности в

государственных органах, председательствует на заседаниях правительства,

решает вопросы в области внешних сношений и военной сфере.

Положение Правительства среди других органов российского государства

определяется его полномочиями, закрепленными в указанных законодательных и

нормативных актах.

На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,

федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации

Правительство издает постановления и распоряжения, которые обязательны к

исполнению на всей территории Российской Федерации. Правительство

обеспечивает их исполнение.

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство

Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями. Эти

полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран,

определяются Конституцией (Основным законом) Российской Федерации и

федеральными законами.

На определении объема полномочий федерального правительства отражается

федеративной устройство российского государства, так как в этих условиях

проводится разделение компетенции между Российской федерацией (органами

исполнительное власти) и ее субъектами (органами исполнительной власти

субъектов). То есть федеральное правительство принимает решения по

вопросам, отнесенным конституцией к ведению федерации и совместному ведению

федерации и ее субъектов.

Правительство Российской Федерации вправе делегировать осуществление

части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они

не отнесены законодательством к исключительным полномочиям правительства, а

также по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать

осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции

Российской Федерации.

Полномочия федерального правительства охватывают по существу все сферы

жизни и деятельности общества.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных

министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует

их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной

власти подчиняются федеральному правительству и ответственны перед ним за

выполнение порученных им задач.

Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и

ведомства для осуществления своих полномочий могут создавать свои

территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Федеральное правительство утверждает положения о федеральных

министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти,

устанавливает предельную численность работников их центральных аппаратов и

размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств,

предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Федеральное правительство назначает на должность и освобождает от

должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных

органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами,

заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Руководителей органов и организаций при федеральном правительстве,

утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти.

В случае необходимости федеральное правительство вправе учреждать

организации. Образовывать координационные, совещательные или иные органы

при правительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов

определяются федеральным правительством при их создании.[17]

В рамках общих полномочий Правительство Российской Федерации в

установленных пределах:

- организует реорганизацию внутренней и внешней политики Российской

Федерации;

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской

Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их

реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

- Правительство Российской Федерации по соглашению с органами

исполнительной власти субъектов Российской

Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий,

если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному

конституционному закону и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные

ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на

основании соответствующих соглашений.[18]

В ст. 114 Конституции РФ не содержится положений или норм,

характеризующих участи Правительства в регулировании экономических

процессов в стране, в реализации и обеспечении конституционно

установленных единства экономического пространства и свободы экономической

деятельности, прав человека и гражданина на свободное использование своих

способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не

запрещенной законом экономической деятельности.

С учетом того, что полномочия Правительства в сфере развития экономики

призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием

разработанных программ экономического, социального и экологического

развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в

законе о Правительстве РФ целесообразно выделить самостоятельную статью о

полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

В сфере экономики Правительство Российской Федерации осуществляет

следующие полномочия:

- осуществляет регулирование экономических процессов;

- обеспечивает единство экономического пространства и свободу

экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и

финансовых средств;

- прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации,

разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных

отраслей экономики;

- вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику

и принимает меры по ее реализации;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- разрабатывает и реализует государственную политику в сфере

международного экономического, финансового, инвестиционного

сотрудничества;

- осуществляет общее руководство таможенным делом;

- принимает меры по защите интересов отечественных производителей

товаров, исполнителей работ и услуг;

- формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации.[19]

Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

Правительство Российской Федерации:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной

политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный

бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального

бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

- принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации

меры по регулированию рынка ценных бумаг;

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом

Российской Федерации;

- осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

- руководит валютно-финансовой деятельностью в отношении Российской

Страницы: 1, 2