Нотариат, его задачи и место в системе государственных органов

- исключение наступления у участников гражданского оборота и

собственников имущества негативных последствий вследствие

несоблюдения установленных законом требований и т.п.

Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего,

нотариальные действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными

должностными лицами (удостоверение сделок, оформление

наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

2.2 ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Права и обязанности нотариуса.

Регулируя деятельность нотариуса, Основы законодательства РФ

о нотариате строго очерчивает его права, обязанности и

ответственность.[12] Права предоставляются нотариусу для того, чтобы

он имел возможность выполнять свои обязанности в пределах своих

прав.

Нотариус имеет право:

- совершать все предусмотренные Основами нотариальные действия в

интересах граждан и юридических лиц;

- составлять проекты сделок, заявлений, других документов. В

связи с предоставлением нотариусу права удостоверять любые, не

противоречащие действующему в Российской Федерации законодательству

сделки между гражданами или юридическими лицами зачастую составление

проекта сделки под силу только нотариусу. При этом нотариус выясняет

условия сделки, разъясняет ее последствия, проверяет, не будут ли

ущемлены данной сделкой чьи-либо права, каждую позицию сделки

обсуждая со всеми ее участниками. Если же к нотариусу обратились

лица, имеющие составленный самими проект сделки, отвечающий

требованиям законодательства и соблюдающий права и обязанности

сторон, третьих лип, нотариус вправе удостоверить его. Важно, чтобы

в любом случае договор или иной нотариально удостоверенный документ

не противоречили требованиям законодательства;

– изготовлять копии документов и выписки из них. Под этим

подразумевается не свидетельствование верности копии подлиннику

документа и выписки из него как нотариальное действие, а именно

изготовление копии, то сеть копирование документа с использованием

технических средств или собственноручно;

– истребовать как от физических, так и юридических лиц сведения

и документы для совершения нотариальных действий. В случае

непредставления нотариусу необходимых для совершения нотариального

действия сведений или документов нотариус вправе отказать в его

совершении. При сборе гражданами или юридическими лицами необходимых

сведений и документов нотариус может оказать им содействие как по их

письменному заявлению, так и по собственной инициативе. При

выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус имеет право

давать разъяснения по всем вопросам совершения нотариальных

действий. Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой,

имеет право иметь контору, нанимать и увольнять работников;

открывать в банках финансовые счета; распоряжаться поступившим

доходом; выступать в суде от своего имени. Основы законодательства о

нотариате предусматривают право субъектов Федерации в составе

Российской Федерации дополнять своим законодательством права

нотариусов.

Обязанности нотариуса достаточно объемны:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в

осуществлении их прав и защите законных интересов. Для этого

нотариус обязан разъяснять им права и обязанности, предупреждать о

последствиях совершаемых нотариальных действий, предпринимать все

необходимые и предоставленные ему законом меры для того, чтобы

юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус обязан предупреждать обратившихся к нему лиц о возможности

различных вариантов совершения нотариального действия, если они

есть, при этом, подробно разъясняя последствия каждого. Они должны

быть поставлены в известность о том, что после подписания документа

и удостоверения его нотариусом участники сделки или лица, по просьбе

которых совершено нотариальное действие, не вправе отказаться от его

выполнения;

– хранить в тайне любые сведения, ставшие известными нотариусу в

связи с выполнением своих обязанностей. Это касается не только

собственно нотариальных действий, но и всех тех сведений и

документов, на основании которых эти действия были совершены. Тайну

составляют и мотивы и обстоятельства, заставившие граждан или

юридических лиц обратиться за составлением документа. Только суд

вправе освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, и то

только в том случае, если против нотариуса возбуждено уголовное дело

в связи с совершением им нотариального действия. В этом случае

нотариус сообщает суду только те сведения, которые стали ему

известны при совершении рассматриваемого судом нотариального

действия и никакого иного. При выполнении своих функций нотариус

следует только действующему законодательству и присяге:

"Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в

соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в

своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к

человеку". Он не может руководствоваться принципами

целесообразности, если содержание нотариального действия так или

иначе будет противоречить нормам законодательства. Такое строгое

требование обусловлено желанием оградить как нотариуса, так и

добросовестных физических и юридических лиц от давления

недобросовестных участников гражданского оборота при совершении

нотариального действия;

– рассматривать предъявленные при совершении нотариального

действия документы на предмет их соответствия действующему

законодательству. В случае их несоответствия законодательству

Российской Федерации или международным договорам нотариус обязан

отказать в совершении нотариального действия на основании таких

документов. При этом нотариус обязан подробно разъяснить причины

отказа и дать, если это необходимо, соответствующие рекомендации;

– представлять в налоговый орган справки о стоимости имущества,

переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления

налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Такие случаи предусмотрены законодательными актами Российской

Федерации, в частности Законом о налоге с имущества, переходящего в

собственность граждан в порядке наследования или дарения. В

настоящее время налоговые органы требуют от нотариусов представления

им справок, содержащих подробные сведения о наследниках или

одаряемых. Такое требование налоговых органов представляется

необоснованным, поскольку и в Законе о налоге, и в Инструкции № 32

Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30 мая 1995

года "О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего

в порядке наследования или дарения" нет указаний на представление в

налоговый орган иных, кроме стоимости, сведений.

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан

заключить договор страхования своей деятельности в сумме не менее

100-кратного размера минимальной месячной оплаты труда; иметь место

для совершения нотариальных действий в пределах своего нотариального

округа.[13]

Ответственность нотариуса.

Руководствуясь в своей деятельности только законом, осуществляя

предоставленные законом права и обязанности, нотариус несет

ответственность за свою деятельность также в соответствии с законом.

За любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только

полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью впредь.

Основы законодательства Российской Федерации на первое место ставят

ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном

нотариальном действии или совершение нотариального действия,

противоречащего законодательству Российской Федерации. По решению

суда в связи с таким нарушением нотариус обязан возместить

причиненный ущерб. Возмещение ущерба, причиненного в связи с

незаконными действиями нотариуса, занимающегося частной практикой,

осуществляется за счет страховых сумм, а если их недостаточно для

покрытия ущерба - за счет личного имущества нотариуса. В других

случаях, в частности, при допущении нотариусом ошибки, возмещение

ущерба, причиненного частнопрактикующим нотариусом, должно быть

осуществлено им самим, а не страховой компанией или третьими лицами.

Если нотариус, занимающийся частной практикой, совершил

действия, противоречащие законодательству Российской Федерации,

должностные лица, органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые

органы вправе направить представление в судебные органы о

прекращении его деятельности. Деятельность нотариуса может быть

прекращена приказом органа юстиции об увольнении на основании

решения суда.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за

совершение действий, противоречащих законодательству Российской

Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке, а

именно: материальную ответственность за нотариуса несет государство

в лице органа юстиции, а частный нотариус - в соответствии с

трудовым законодательством Российской Федерации материальную

ответственность несет сам.

Одной из обязанностей нотариуса является своевременное, то есть

в течение десяти дней, направление в налоговые орлеаны сведений о

стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке

наследования или дарения. В случае несвоевременного представления в

налоговый орган таких сведений нотариус может быть привлечен в

судебном порядке к ответственности.

Ограничения в деятельности нотариуса.

Говоря о правах, обязанностях, ответственности нотариуса,

необходимо остановиться на ограничениях в его деятельности. Основы

законодательства Российской Федерации о нотариате предоставляют

нотариусу право заниматься только нотариальной, научной и

преподавательской деятельностью. Любая иная, в том числе и

посредническая или самостоятельная предпринимательская деятельность,

нотариусу запрещена. Это обусловлено тем, что нотариус не должен

быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам

обратившихся к нему лиц.

Научная и преподавательская деятельность способствует не только

повышению профессионального уровня нотариуса, но имеет большое

просветительское значение для широких слоев населения. Кроме того,

обобщая нотариальную деятельность, принимая активное участие в

практических семинарах, нотариусы вырабатывают единую

правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что в

настоящее время, когда значительно расширился круг объектов частной

собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно

важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и

юридических лиц.

Гарантии нотариальной деятельности.

Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим. При

выполнении своих функций он руководствуется только Конституцией

Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской

Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о

нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик

в ее составе, а также правовыми актами органов государственной

власти автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их

компетенции, а также международными договорами.

Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в

одинаковой мере обязан соблюдать права любой из обратившихся к нему

сторон, он не вправе отстаивать интересы кого-либо в ущерб другого.

Кроме того, при этом он не может преследовать личных целей. Гарантии

нотариальной деятельности как гарантии соблюдения и защиты прав

клиентов нотариуса дают ему возможность не быть зависимым от

давления, воли или желания заинтересованных лиц. При совершении

каждого нотариального действия нотариус руководствуется только

действующим законодательством, самостоятельно принимая решения и

таким образом одинаково соблюдая интересы любых обратившихся к нему

граждан и юридических лиц. Никто не вправе вмешиваться в выполнение

нотариусом своих профессиональных обязанностей.

При совершении нотариальных действий, консультировании,

выполнении иных видов нотариальной деятельности нотариусу и

работающим в нотариальных конторах лицам становятся известными

различные сведения и документы, касающиеся личных интересов граждан

или деятельности юридического лица. Зачастую такие сведения имеют

конфиденциальный характер. Основы законодательств РФ о нотариате

содержат прямой запрет разглашать сведения, оглашать документы,

ставшие известными нотариусу в связи с выполнением своих служебных

обязанностей, любые сведения о совершенном или находящемся в

производстве нотариальном действии. Такой запрет распространяется на

нотариуса и в том случае, когда он сложил полномочия или уволился.

Только суд вправе освободить нотариуса от обязанности хранить тайну,

если в его производстве имеется уголовное дело против нотариуса в

связи с совершением им нотариального действия. Требование о

сохранении тайны нотариального действия распространяется на всех

сотрудников нотариальной конторы, которым могут стать известными

сведения и документы в связи с выполнением ими своих функций.

Однако если сведения о совершенных или совершаемых нотариальных

действиях затребованы судом, прокуратурой, органами следствия в

связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими

делами, арбитражным судом в связи с находящимся в его разрешении

спором, то нотариус в установленные законом сроки обязан представить

требуемую информацию.

Справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя.

При этом следует иметь в виду следующее: справки о завещаниях должны

быть выданы не только наследникам по завещанию или по закону, но и

любому лицу, считающему, что завещание могло быть оставлено

завещателем в его пользу. Однако выдача такого рода справок может

быть произведена строго при предъявлении подлинного свидетельства о

смерти завещателя или нотариально засвидетельствованной его копии;

сами справки не могут содержать сведений о том, в пользу кого

составлено завещание. Содержание завещания может быть оглашено

только лицу или лицам, указанным в завещании.

Все сведения, касающиеся совершенного или совершаемого

нотариального действия, в том числе и оформления наследственных

прав, охраны наследственного имущества, нотариальные документы или

их копии могут быть выданы только лицам, от имени или по поручению

которых эти действия совершались или совершаются нотариусом. В том

случае, если лицо, совершившее нотариальное действие дает

доверенность другому лицу на получение перечисленных сведений в

нотариальной конторе, то нотариус не вправе отказать в ее выдаче

доверенному лицу.

В обязанности нотариуса входит обязательное направление в

налоговые органы сведений о стоимости имущества, переходящего в

порядке наследования или дарения. Закон о налоге на имущество,

переходящее в собственность граждан в порядке наследования или

дарения, а также Инструкция Государственной налоговой службы о

порядке исчисления налога с такого имущества предусматривают, что

сведения о стоимости переходящего в собственность граждан имущества

должны быть представлены в налоговый орган не позднее пяти дней с

момента удостоверения сделки в нотариальной конторе. В случае

нарушения срока на нотариуса может быть наложено взыскание.

2.3 МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.

Для того чтобы выяснить какое место занимает нотариат в системе

государственных органов, напомним, что из себя представляет

нотариат. Как уже было сказано в предыдущей главе:

- нотариат в России представляет собой систему государственных

органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами

законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено

право совершать нотариальные действия. В эту систему входят

Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции

республик, входящих в состав Российской Федерации, управления

юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные

конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица

органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также

другие должностные лица, которые действующим законодательством

наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные

действия;

- нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится

к числу органов государственного управления, так как совершение

нотариальных действий возможно только органом, обладающим

определенными властными полномочиями.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В

полном объеме нотариальные действия совершают нотариусы как

работающие в государственных нотариальных конторах, так и

частнопрактикующие. Однако следует отметить, что ведение

наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только

в случае отсутствия - в нотариальном округе государственной

нотариальной конторы наследственные дела передаются

частнопрактикующему нотариусу. Несколько уже круг полномочий

должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти совершают лишь

несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия в

населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов

регулируются Основами законодательства Российской Федерации о

нотариате. Хотя нотариус в профессиональной деятельности независим и

подчиняется только закону, он входит в состав иерархической пирамиды

и является ее нижним и основным звеном. Он находится в трудовых

отношениях с соответствующим органом юстиции субъекта Федерации,

который устанавливает нотариальным конторам, в том числе и частным,

режим работы, утверждает правила трудового распорядка, контролирует

соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие организационные

и контрольные функции. Это все касается государственного нотариуса,

частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности

свободен.

На верху пирамиды – Министерство юстиции Российской Федерации,

министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются

управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они

вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают

методические указания и инструкции по специальным вопросам и

осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.[14]

Особняком стоят нотариальные палаты - это некоммерческие

организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица,

желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью.

Членство в палате нотариуса обязательно.

Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате подробно

регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности

Федеральной нотариальной палаты:

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой

организацией, представляет собой профессиональное объединение

нотариальных палат в составе Российской Федерации, автономной

области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-

Петербурга, основанное на обязательном членстве. Источником

финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь,

членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают

доходы от издательской и хозяйственной деятельности, иные, не

противоречащие действующему законодательству поступления.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и

организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в

соответствии с ее уставом и законодательством Российской Федерации.

Руководящими органами палаты являются: президент, правление, общее

собрание. Президент и правление избираются собранием представителей

палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и подотчетны ему.

Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым

палата организует свою деятельность, принимается на учредительном

собрании полномочных представителей региональных нотариальных палат

и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения

и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием

полномочных представителей региональных палат.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации

о нотариате Федеральная нотариальная палата, как и региональные

нотариальные палаты, может осуществлять предпринимательскую

деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее

уставных задач. Полномочия палаты определены ее уставом и

законодательством о нотариате. Основным назначением палаты является

объединение и координация деятельности региональных нотариальных

палат. Федеральная нотариальная палата взаимодействует с

Министерством юстиции Российской Федерации, готовит предложения по

совершенствованию законодательства, методические рекомендации,

касающиеся нотариальной деятельности, представляет интересы

нотариальных палат в органах государственной власти и управления, на

предприятиях, в учреждениях и организациях. Кроме того, она

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов,

занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль за их

профессиональной деятельностью. Основами на Федеральную нотариальную

палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз

проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5