Социальные права

до 14 лет ( ребенка инвалида - до 16 лет ), причины отказа должны быть

сообщены в письменной форме. Отказ может быть обжалован с суд. Не

допускается также увольнение указанных категорий женщин по инициативе

администрации за исключением случаев полной ликвидации предприятия и при

условии обязательного их трудоустройства;

специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их труда

(выделяя особо женщин детородного возраста ) на тяжелых работах и работах с

вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых

нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; ограничение труда в

ночное время и др.

Законом предусмотрены меры, обеспечивающие сочетание труда с материнством:

использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим

днем или неполной рабочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14

лет ( детей- инвалидов - до 16 лет ), администрация обязана установить им

такой режим работы по скользящему ( гибкому графику ), на дому;

предоставление одному из родителей ( лицам, их заменяющим ) 4

дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-

инвалидами, а также ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения

заработной платы женщинам, имеющим двух и более детей до 12-летнего

возраста.

Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с

материнством, распространены на отцов, воспитывающих детей без матери, а

также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Охрана материнства и детства осуществляется и другими отраслями права.

Так, основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья

граждан, принятые 22 июля 1993 г., предусматривают необходимость повышения

заботы о здоровье женщины во время беременности, законодательство об охране

окружающей среды способствует устранению экологических факторов, вредно

влияющих на здоровье женщин и детей. Кодекс о браке и семье содержит

основания для лишения родительских прав в случаях злостного нарушения прав

ребенка.

Государство всемерно содействует укреплению семьи, устраняя

дискриминацию при вступлении в брак, утверждая равенство прав мужчины и

женщины, основывающих семью. Этому способствует Кодекс о браке и семье,

Жилищный кодекс и другие нормативные акты.

Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией "равным правом и

обязанностью родителей" ( ч.2 ст.38 ). Следовательно, родители не в праве

перекладывать на государство функцию заботы о детях и их воспитании, эта

функция является их обязанностью. В то же время государство, как и любые

лица, не может лишать родителей аналогичного права, кроме случаев,

указанных в законе. Родители имеют равные права и равные обязанности по

воспитанию детей, обеспечению их здоровья, обучения и материального

положения. Расторжение брака родителей ( или их раздельное проживание ) не

влияет на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только

в праве, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не в

праве ему в этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка ( в браке и

при его расторжении ) разрешаются отцом и матерью совместно. В случае спора

они разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами

детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих

родительских обязанностей, не могут рассчитывать на защиту их прав, но

могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены.

Наконец, Конституция закрепляет обязанность трудоспособных детей,

достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Это

предполагает, что дети обязаны поддерживать родителей, а при необходимости

и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могу

быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов

наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об

освобождении детей от этой обязанности , если будет установлено, что

родители уклонялись от родительских обязанностей ( ст.78 Кодекса о браке и

семье ).

Семейное право, опирающееся на ст.38 Конституции РФ, детально

регулирует брачно-семейные отношения, защищая многочисленные права их

участников.

1.5. Право на социальное обеспечение.

Непререкаемым принципом демократического общества является то, что

каждый человек обязан обеспечить свое существование сам. Но в любом

обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в

состоянии делать это. Недостаточно предприимчивые люди, одинокие женщины,

инвалиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающимися,

нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т.д. Общество не может

бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную

систему их обеспечения материальными благами за счет общества. В этом

проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый человек должен

помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении,

требующем общественной помощи. Поэтому следующей важной категорией является

право на социальное обеспечение, закрепленное в Конституции Российской

Федерации в ст.39.

Согласно Конституции, каждому гарантируется социальное обеспечение по

возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания

детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый из этих случаев (

социальных рисков ) характеризуется утратой заработка или его

недостаточностью для жизнеобеспечения человека и нетрудоспособных членов

его семьи. Закон устанавливает наступление пенсионного возраста для мужчин

с 60 лет, а для женщин с 55 лет, связывая размер пенсии со стажем работы

(однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии

назначаются с более раннего возраста ). Подробно регламентируются основания

для получения пенсий по инвалидности, под которой понимается потеря

трудоспособности на длительный срок или постоянно, а также в связи с

потерей кормильца ( вследствие его смерти или безвестного отсутствия ). Как

бы в развитие положений Конституции об охране материнства и детства

предусматриваются основания социального обеспечения для воспитания детей (

пособия в связи с рождением ребенка, уходом за малолетним ребенком и др.).

все эти формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных

прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих

оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при

наступлении тех или иных социальных рисков, т.е. каковы основания, условия,

уровень обеспечения, порядок получения и т.д. Выход на пенсию - это право,

а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека

"выталкивают" на пенсию без его согласия ( например, при наличии "выслуги

лет" ), должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены

в судебном порядке.

В настоящее время в России действуют также: Закон РФ о пенсионном

обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних

дел, и их семей от 12 февраля 1993 г., Закон о пенсионном обеспечении

родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву,

от 21 мая 1993 г.[6] и др.

Государственные пенсии для отдельных категорий граждан установлены

также Законами о занятости населения Российской Федерации, о социальной

защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС, о государственных гарантиях и компенсациях для лиц,

работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним

местностях[7]

Пенсионное законодательство весьма детализировано. Его основным актом

является Закон РСФСР о государственных пенсиях ( с последующими изменениями

и дополнениями )[8]. Он устанавливает два основных вида пенсий: трудовые (

связанные с наличием определенного стажа работы ) и социальные (

назначаемые престарелым и нетрудоспособным при отсутствии права на трудовую

пенсию ). Социальные пособия устанавливаются несколькими законами. Так,

Закон от 19 апреля 1991 г. с дополнениями от 15 июля 1992 г. о занятости

населения в Российской Федерации ввел пособия по безработице. Указ

Президента РФ о совершенствовании системы государственных социальных

пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их

размеров от 10 декабря 1993 г.[9] установил ежемесячное пособие на каждого

ребенка до 16 лет ( на учащихся общеобразовательных учреждений - до

окончания обучения ). Несколькими актами регламентируются выплаты пособий

по временной нетрудоспособности ( болезни ), а также ряд других пособий (

Законом РФ о ритуальном пособии от 12 марта 1992 г.[10] установлено

единовременное пособие на погребение ). Эти выплаты производятся

соответственно из средств федеральных учреждений: Пенсионного фонда

Российской Федерации, Фонда социального страхования, Фонда медицинского

страхования, Фонда занятости. Однако дополнительные пенсии и пособия, т.е.

сверх федерального уровня, могут вводиться законодательными органами

субъектов Федерации из собственных средств. Согласно ст.1 Закона о

государственных пенсиях в РСФСР ( 1990 г. ) местные органы государственной

власти, предприятия, учреждения ( в том числе общественные ) вправе

издавать акты о пенсионном обеспечении. Дополнительные по сравнению с

установленными законодательством социальные льготы могут закрепляться также

в коллективных договорах с учетом экономических возможностей предприятия

согласно ст.13 Закона о коллективных договорах и соглашениях ( 1992 г. ).

В ст.39 говориться лишь о денежной форме социального обеспечения - о

государственных пенсиях и социальных пособиях. Однако в необходимых случаях

денежные выплаты могут заменяться либо дополняться натуральными формами

социального обеспечения - содержанием в домах интернатах для престарелых и

инвалидов, в детских домах, интернатах для детей, лишенных попечения

родителей, социальным обслуживанием на дому и др.

В ст.39 Конституции РФ есть очень важный и новый по характеру пункт: о

поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных

форм социального обеспечения и благотворительности. Тем самым государство

оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения

людей, т.е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию. Указ

Президента о негосударственных пенсионных фондах от 16 сентября 1992 г.

№1077[11] создает правовую основу для развития этого направления

социального обеспечения. Развитию благотворительности и созданию

благотворительных фондов служит Федеральный закон "О благотворительной

деятельности и благотворительных организациях", подписанный Президентом РФ

11 августа 1995 г.

Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является

устойчивой традицией Российского государства и соответствует положениям

международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека ( ст.22 и 25

); Международного пакта об экономических и культурных правах ( ст.9, ч.1-3

ст.10 ); Конвенции о правах ребенка ( ч.1 ст.26. ).

Составной частью, входящей в достойный жизненный уровень человека,

провозглашенный во Всеобщей декларации прав человека и Международным пактом

об экономических, социальных и культурных правах, является надлежащее

жилье.

6. Право на жилье.

Конституционное право на жилье выражает сущность системы удовлетворения

жилищных потребностей общества, т.е. оно является сущностным правом,

фундаментальным. От него зависит система конкретных жилищных прав граждан,

и они должны соответствовать, не противоречить ему. В зависимости от того,

как определяется его содержание, складывается и поведение граждан, органов

государства, хозяйствующих субъектов при выборе вариантов решения жилищных

проблем из юридически возможных в конкретной жизненной ситуации.

Право граждан на жилище может быть сведено к трем юридическим

возможностям, хотя норма ст.40 Конституции конкретно не содержит такой

юридической формулы: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым

помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных

условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой

среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее

вытекает из норм международного права ).

Но такие же правовые возможности открывались и раньше. Однако дефектом

уходящей в прошлое системы была закрепленная прежней Конституцией монополия

государственного, муниципального и общественного жилищного фондов,

созданных за годы социализма. Индивидуальному жилищному фонду отводилось в

городах и поселках городского типа незначительное место. Он господствовал

лишь в сельской местности. Его развитию, как и развитию жилищной кооперации

- другой формы участия граждан своими средствами в строительстве жилья,

Советское государство обязывалось лишь содействовать. Личная собственность

граждан на жилой дом носила потребительский характер. Частная собственность

была под запретом.

Эта система, основанная на коллективных началах, за многие десятилетия

своего функционирования не дала ожидаемого социального результата. Миллионы

людей улучшали жилищные условия, но и миллионы на протяжении долгих лет

продолжали томиться в очереди на получение благоустроенного жилья из

общественных фондов потребления. Строительство и эксплуатация

государственного, муниципального и общественного жилья требовали таких

постоянно растущих бюджетных и общественных ассигнований, каких ни у

государства, ни у местных Советов, ни у общественных организаций не было.

Население было настолько пролетаризировано системой ограничений его

доходов, количества и размеров жилых помещений, приходящихся на одного

человека или семью, изъятий в общественные фонды потребления, парализовано

организационными трудностями, что было не в состоянии участвовать в

массовом жилищном строительстве.

Действующая конституция отражает смену эпох в удовлетворении жилищных

потребностей, переход к новой системе, которая складывается из таких

конституционных основ, как отказ монополии государства на собственность и

экономическую деятельность, утверждение равенства всех форм собственности,

частной собственности на жилье и землю. Государственный жилищный фонд

утратил господствующее положение, возникли частная собственность граждан и

юридических лиц на жилищный фонд, частные проектные и строительные

организации, банки, образовался ранок жилья, земли и т.п.

Часть 3 ст.40 отражает новую роль государства и органов местного

самоуправления на рынке жилья, которая сведена к содействию, поощрению

жилищного строительства, любых форм собственности, юридическому

регулированию отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей

общества, определению состава жилищного фонда социального использования для

социально незащищенных слоев населения и других лиц.

В новой системе ни государство, ни органы местного самоуправления

тотально не аккумулируют средства населения "в общем котле" для

последующего государственного и муниципального жилищного строительства, и

распределения свободных квартир нуждающимся в жилье. Каждый самостоятельно

вкладывает средства в покупку и строительство жилья как в городе, так и в

деревне, не рассчитывая решить возникшую у него жилищную проблему за счет

государственного, муниципального и общественного жилищного фондов, а

полагаясь на систему компенсаций ( субсидий ), кредиты для приобретения

жилья.

Так будет решаться жилищная проблема для большинства. Меньшинство, т.е.

малоимущие и другие лица, названные в законах, будут обеспечиваться исходя

из принципов прежней системы: сохраниться режим предоставления им жилых

помещений в соответствии с установленным законом нормами из

государственных, муниципальных и других жилищных фондов. Пользоваться

предоставленной площадью они смогут на условиях найма жилого помещения,

либо за доступную квартирную плату, либо бесплатно. Предоставление жилых

помещений по договору найма в домах государственных или муниципальных

жилищных фондов, как и прежде, будет осуществляться без оплаты их

строительной стоимости. При этом обеспечение указанных жильем на таких

условиях возможно неоднократно.

В Конституции не названы, естественно, все, для кого сохраниться

планово-распределительная система выделения жилья. Это должно быть

предусмотрено законами - федеральными и субъектов Федерации. Так, ст.9

Закона РСФСР о приватизации жилищного фонда в РСФСР от 4 июля 1991 г.[12]

для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним в

установленном порядке лиц, инвалидов труда, а также инвалидов с детства,

ветеранов войны, семей погибших при исполнении государственных

обязанностей, семей с доходами ниже официально установленного прожиточного

минимума, нуждающихся в улучшении жилищных условий, сохраняет порядок

предоставления жилых помещений в домах государственных и муниципальных

жилищных фондов на условиях договора найма. Статья 10 на период перехода к

рыночным отношениям для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

сохранен действующий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми

помещениями. Гражданам, получающим жилье в этих разновидностях жилищного

фонда, площадь выделяется в порядке очередности с учетом имеющихся в Законе

льгот. За семьями, уже проживающими по договору найма в таких домах,

сохраняется право найма независимо от площади занимаемого жилого помещения

( ст.14 Закона РФ об основах федеральной жилой политики от 24 декабря 1992

г.[13] ).

Конституция расширила состав жилищного фонда социального использования.

Если по закону об основах федеральной жилищной политики ( ст.12 ) он

состоял из государственного, муниципального и общественного жилищных

фондов, то по ст.40 Конституции его перечень уже не является закрытым,

исчерпывающим. Значит, и частный жилищный фонд может входить в его состав.

Таким фондом является не только в прошлом общественный, а ныне частный

жилищный фонд, принадлежащий на праве частной собственности юридическим

лицам на праве собственности. Граждане, относящиеся к категориям лиц,

названным в ст.40, проживающие в этом фонде на условиях найма, в пределах

социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг,

с учетом совокупного дохода семьи, вправе рассчитывать на компенсации (

субсидии ) от органов государственного управления и местной администрации.

Такое же право принадлежит и тем, кто арендует жилье в какой-либо

разновидности жилищного фонда ( ст.18 Закона ): с учетом совокупного дохода

семьи им может предоставляться компенсация ( субсидии ) на оплату аренды.

Создание правовой базы жилищной реформы углубит принципиальные перемены

в этой сфере. Помимо приведенных выше законов действуют правительственное

постановление РФ о переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных

услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций ( субсидий ) при

оплате жилья и коммунальных услуг. Положение о предоставлении гражданам РФ,

нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на

строительство или приобретение жилья[14].

Никто не может быть произвольно лишен жилища ни органами власти; ни

судебно-прокурорскими органами; ни хозяйствующими субъектами; ни

должностными лицами и работниками предприятий, учреждений и организаций; ни

арендатором или нанимателем; ни собственником жилого дома или квартиры; ни

членом Жилищно-строительного ( жилищного ) кооператива и совместно с ним

проживающими лицами; ни иными гражданами.

Основания и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого

помещения установлены законом. Законные владельцы жилого помещения вправе

истребовать занимаемое ими жилое помещение из чужого незаконного владения,

требовать устранения всяких нарушений их права на жилище, даже если эти

нарушения и не связаны с лишением права собственности, владения и

пользования. Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права

также против собственника жилого помещения.

Нарушение права на жилище может быть обжаловано в суд ( по ст.46 ).

1.7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Охрана здоровья - комплексный институт, который включает подготовку

медицинских кадров, многочисленные социальные, организационные,

экономические, научно-медицинские, санитарно-эпидемиологические и

профилактические меры, которые обязано проводить государство в интересах

своих граждан. Право на охрану здоровья как раз означает совокупность этих

обязанностей, выполняя которые государственные органы при содействии

общественных организаций создают национальную систему здравоохранения.

Налогоплательщики вправе требовать, чтобы эта система была эффективной.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей

природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха,

воспитания и обучения граждан, производством и реализацией

доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению

доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола,

расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного

положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности

к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации,

обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний. Лица, виновные в

Страницы: 1, 2, 3, 4