Правовая реформа в 1990-х годах

Правовая реформа в 1990-х годах

Московская государственная юридическая академия

Курсовая работа

по теории государства и права

на тему:

«Теоретические аспекты

правовой реформы

в современной России»

Автор работы : Студент учебной группы 18 Московского вечернего

факультета Колпаков Николай Владимирович

Руководитель работы : Профессор кафедры теории государства и права

Кашанина Татьяна Васильевна

1999 – 2000 учебный год г.Москва

ВСТУПЛЕНИЕ

1. Основные понятия.

2. Периодизация правовой реформы.

3. Особенности дореформенной правовой системы.

4. Цели и сущность правовой реформы.

РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ

5. Дореформенное государственное устройство.

6. Реформа Советов народных депутатов и введение института

Президента.

7. Департизация власти.

8. «Парад суверенитетов» и распад СССР.

9. Система государственных органов России в 1992 году.

10. Федеративный договор и развитие федеративных отношений.

11. Конституционный процесс и противостояние ветвей власти в 1992-93

годах.

12. Указ о поэтапной конституционной реформе.

13. Ликвидация системы советов.

14. Форма правления и особенности разделения властей по Конституции

РФ.

15. Особенности федеративного устройства по Конституции РФ.

16. Соотношение федерального и регионального права. Договора между

центром и регионами.

17. Реформа органов государственной власти в субъектах РФ.

18. Муниципальная реформа.

19. Закрепление и реформа избирательной системы.

20. Реформа в сфере общественных объединений.

21. Свобода совести.

22. Реформа в сфере массовой информации.

23. Общие характеристики новой правовой системы.

24. Свойства Конституции РФ.

25. Значение международного права.

26. Значение прав человека. Судебная защита прав человека.

Гражданство.

27. Государственные правозащитные органы.

28. Референдумное право.

29. Судебная реформа.

30. Новые принципы и правила судопроизводства.

31. Свобода передвижения.

32. Обновление законодательства, кодификация и формирование свода

законов.

33. Соотношение экономической реформы и правовой реформы.

34. Правовая реформа и сохранение социальных завоеваний.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

35. Теоретические аспекты правовой реформы.

36. Промежуточные итоги и перспективы дальнейшего развития

ПРИЛОЖЕНИЯ

1. Список использованной литературы.

2. Список правовых актов.

ВСТУПЛЕНИЕ

1. Основные понятия.

Реформа – преобразование, изменение, переустройство чего-либо,

преобразование в какой – либо области государственной, политической,

экономической жизни. Реформа, как правило, не затрагивает основы, правовая

реформа в современной России в этом плане исключение.(0)

Либерализация – снятие ограничений, предоставление свободы действий.

Либерализм – идеологическое, политическое течение, объединение сторонников

демократии, демократических свобод и свободы

предпринимательства.(0)Либерализм ( от лат. Liberalis – свободный ) –

свободное убеждение, стремящееся избавиться от традиций, обычаев, догм и

т.д. и встать на собственные ноги. Сильный толчок своему развитию

либерализм получил в эпоху Просвещения ( в противовес схоластике ),

Реформации ( в противовес лютеранству ). Как политическое направление

либерализм противостоит консерватизму и реакции; как экономическая доктрина

выступает за свободноесоревнование, за не ограничиваемый государством

товарообмен; в области мировоззрения – за космополитизм, терпимость и

гуманность, в религиозной области борется против ортодоксии. С точки зрения

философии либерализм близок индивидуализму, подчёркивает ценность личности

в противовес ценности коллектива. Носителем либерализма во все времена была

буржуазия. (ФЭС)

Гуманизация, гуманизм – человечность, гуманность общественной

деятельности в отношении к людям. Из программы движения эпохи Возрождения,

освобождение от идеологической закрепощённости.(0)Гуманизм ( от лат

humanitas – человечность ) – рефлектированный антропоцентризм, который

исходит из человеческого сознания и имеет своим объектом ценность человека,

за исключением того, что отчуждает человека от самого себя, подчиняя его

сверхчеловеческим силам и истинам или используя его для недостойных

человека целей. Гуманность ( от лат. humanus – человечный ) – человечность,

идеал различных направлений гуманизма, поэтому понимаемый по-разному.

Главная цель – гармоничное развитие свойственных человеку ценностных

способностей чувств и разума ( по Цицерону ), высшее развитие человеческой

культуры и нравственности и соответствующего ей поведения по отношению к

другим людям и ко всему творению. Своё обоснование и оформление идеи

гуманизма получили в XVIII веке. Из долга гуманности в настоящее время

выводится долг сопротивления государству при известных условиях. Всякая

деятельность, несовместимая с гуманностью, считается безнравственной;

возникло даже понятие «преступление против человечества». (ФЭС)

Демократизация – организация на более экономических началах.

Демократический строй – политический строй, основанный на принципах

народовластия, свободы, равноправия.(0)Демократия ( от греч. demos –народ и

kratos – власть ) – форма государственно – политического устройства

общества, при которой народ является источником власти. Признаётся право

народа участвовать в решении государственных дел в сочетании с широким

кругом гражданских прав и свобод. (ФЭС)

Правовое государство – государство, в котором не издаётся никаких

законов, противоречащих идее права, в котором государственный интерес,

постоянно обходящий законы, не имеет никакой ценности. Органы и институты

такого государства ( особенно суды и полиция ) точно соблюдают существующие

законы.(ФЭС) Правовое государство – государство, где право перестаёт быть

средством воплощения воли правящей элиты, а становится мерилом жизни не

только для народа, но и для неё самой.(К)

Отличительные признаки правового государства:

(1) верховенство права,

(2) разделение властей, «система сдержек и противовесов»,

(3) широкие и реальные права и свободы личности,

(4) взаимная ответственность государства и личности.

Правовая система – целостный комплекс правовых явлений, обусловленный

объективными закономерностями развития общества, осознанный и постоянно

воспроизводимый людьми и их организациями ( государством ) и

используемый ими для достижения своих целей. (КП)

Система права – внутреннее строение ( структура ) отражающее

объединение и дифференциацию юридических норм.(КП) Система права отражает

взаимосвязь между действующими в государстве правовыми нормами, а также

разделение норм права на относительно самостоятельные группы (

специализацию ). (К)

Понятия «органы государственной власти» и «государственные органы»

рассматриваются как синонимы.

2. Периодизация правовой реформы.

Правовой реформе в современной России предшествовала правовая реформа

в Советском Союзе в 1985 – 1991 годах. Правовая реформа в РСФСР до 1990

года шла в фарватере правовой реформы в СССР. В 1990 году принята

Декларация о государственном суверенитете РСФСР. В 1991 году СССР прекратил

своё существование, Российская Федерация получила государственный

суверенитет, а её правовая система – самостоятельное развитие. Кульминация

правовой реформы пришлась на 1993 год – год принятия новой Конституции

Российской Федерации. Затем правовая реформа получила развитие в

соответствие с новой Конституцией. Представляется, что правовая реформа до

настоящего времени не закончена, так как не приняты многие необходимые

основополагающие законы. Правовая реформа продолжается и в настоящее время.

3. Особенности дореформенной правовой системы.

Основные особенности дореформенной советской правовой системы:

(1) Идеологизированность. Правовая система пронизана официальной

идеологией марксизма – ленинизма. Социально – классовый подход к субъектам

права.

(2) Правовой нигилизм. Отрицательное отношение советской власти к

праву, затем – использование в своих интересах.

(3) Абсолютный примат интересов государства над интересами личности.

Господство публично – правового регулирования и сужение сферы частного

права.

(4) Незначительная роль закона. Общие, принципиальные положения

устанавливались партийными директивами, детальные вопросы социально –

правовой регламентации решались ведомственными актами. Большую роль играли

секретные инструкции и указания партийных органов.

4. Цели и сущность правовой реформы.

Конституция РФ 1993 года провозгласила РФ демократическим федеративным

правовым (ст.1), а также социальным (ст.7) и светским (ст.14) государством.

Однако на момент принятия Конституции РФ 1993 года, да и по состоянию на

2000 год Россию можно назвать демократическим, правовым и социальным

государством лишь условно. Следовательно, цель правовой реформы –

построение правового государства. В частности, цель правовой реформы в

политической сфере – построение демократического государства, установление

демократического режима, а в социальной сфере – построение социального

государства.

Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей

ценностью в РФ, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью

государства (ст.2), закрепила широкие права и свободы человека, а также

гарантии их защиты (гл.2). Носителем власти и единственным источником

власти провозглашён многонациональный народ РФ (ст.3). Кроме того,

Конституция закрепила верховенство Конституции РФ и федеральных законов

(ст.4), разделение властей (ст.10), идеологическое и политическое

многообразие, многопартийность (ст.13), единство экономического

пространства, свободу экономической деятельности и равенство форм

собственности (ст.8) и другие основополагающие конституционные принципы.

Полагаю, что проведение в жизнь основополагающих конституционных норм и

составляет сущность правовой реформы.

Конечно, правовая реформа началась задолго до принятия Конституции РФ

1993 года. Но Конституция явилась промежуточным итогом правовой реформы,

закрепила многие её завоевания и одновременно направила её дальнейшее

развитие. Так что рассмотрение целей правовой реформы в свете Конституции

РФ, на мой взгляд, вполне оправдано.

В России фактически создаётся новая правовая система. Так как

невозможно в рамках курсовой работы разобрать всю российскую правовую

систему, остановлюсь на основополагающих, принципиальных и проблемных

моментах, имеющих теоретическое значение. В данной работе рассматриваются

политические и теоретико – правовые аспекты правовой реформы.

Первый Президент РФ Б.Ельцин (1991—1999) много лет руководил

проведением правовой реформы и определял основные её направления. В

1991—1993 годах он руководил работой по подготовке проекта новой

Конституции России.

РАЗВИТИЕ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ

5. Дореформенное государственное устройство.

По Конституции СССР 1977 года вся власть принадлежала народу, он

осуществлял её через Советы народных депутатов, все другие государственные

органы были подконтрольны и подотчётны советам народных депутатов (ст.2.).

Однако реально Советы народных депутатов на всех уровнях контролировались

КПСС, «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его

политической системы, государственных и общественных организаций» (ст.6).

КПСС направляла своих представителей в Советы народных депутатов через

безальтернативные выборы, вмешивалась в деятельность Советов народных

депутатов и других государственных органов. Форму правления можно

охарактеризовать как советскую, а ещё точнее – партийно-советскую

республику. Суверенитет государственной власти ущемлялся.

Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета

Национальностей, однако большинство вопросов рассматривалось на совместных

заседаниях. Депутаты осуществляли свои полномочия на непостоянной основе,

их мандат носил императивный характер, депутаты были подотчётны не только

избирателям, но и выдвинувшим их организациям и могли быть отозваны в любое

время. На период между сессиями Верховного Совета большая часть его

полномочий передавалась Президиуму Верховного Совета. Совет Министров СССР

образовывался Верховным Советом, был подотчётен и подконтролен ему.

Конституция РСФСР во многом дублировала Конституцию СССР, а система

государственных органов РСФСР воспроизводила систему государственных

органов СССР.

СССР действовал как федерация. Конституция СССР закрепляла за каждой

республикой право свободного выхода из СССР (ст.72), однако реализация этой

возможности была парализована до 1991 года. Предметы ведения СССР и союзных

республик были разграничены Конституцией СССР, действовал приоритет

общесоюзного законодательства.

РСФСР представляла собой неоднородную, ассимметричную федерацию,

автономные республики, края и области, автономные области, автономные

округа имели разный статус. Её внутригосударственное устройство можно

охарактеризовать также как унитарно-федеративное, унитарное по отношению к

краям и областям и федеративное по отношению к автономным республикам.

6. Реформа Советов народных депутатов и введение института

Президента.

В 1989 году была изменена система Советов народных депутатов СССР.

Устанавливалась двухступенчатая система Советов народных депутатов: Съезд

народных депутатов, работающий на непостоянной основе, и Верховный Совет,

избираемый Съездом из народных депутатов и работающий на постоянной основе.

Введены альтернативные выборы, право выдвижения кандидатов предоставлено

собраниям по месту жительства. Конституция установила равноправие

кандидатов и свободу агитации. Однако оставались возможности для

злоупотреблений при выдвижении кандидатов.

В 1989 году состоялись выборы народных депутатов на альтернативной

основе. Эти выборы и I Съезд народных депутатов стали большими событиями в

политической жизни страны.

В 1990 году аналогичные изменения были внесены и в Конституцию РСФСР.

В том же 1990 году в Конституцию СССР по инициативе М.Горбачёва были

внесены изменения, введена должность Президента СССР. Он являлся высшим

должностным лицом страны. По всевластию Советов нанесён серьёзный удар. По

Конституции Президент избирается всенародно, однако М.Горбачёв предпочёл в

порядке исключения избраться на Съезде. Создан Совет Федерации в составе

Президента, Вице-президента СССР и высших должностных лиц 15 союзных

республик.

17 марта 1991 года одновременно с референдумом СССР о судьбе самого

СССР состоялся референдум РСФСР о введении института Президента РСФСР,

избираемого на 5 лет на всеобщих прямых выборов на альтернативной основе.

Народ поддержал эту инициативу, вскоре в Конституцию РСФСР были внесены

соответствующие изменения. 12 июня 1991 года впервые в истории России были

проведены всеобщие выборы главы государства, на должность Президента РСФСР

избран Б.Ельцин. Одновременно Вице-Президентом РСФСР избран А.Руцкой.

7. Департизация власти.

КПСС, согласно статье 6 Конституции СССР являлась «руководящей и

направляющей силой советского общества, ядром его политической системы,

государственных и общественных организаций», она контролировала все Советы

народных депутатов, государственные органы всех уровней и основные

общественные объединения. В конце 1990 года после долгих обсуждений была

видоизменена статья 6 Конституции и принят Закон СССР «Об общественных

объединениях», который установил свободу деятельности и равноправие

общественных объединений, в том числе политических партий. Оппозиционные

партии получили право на существование, началась их регистрация.

После проведения альтернативных выборов депутатов всех уровней

коммунисты стали терять места в советах. Серьёзное поражение они потерпели

на выборах Председателя Верховного Совета РСФСР в 1990 году, на которых

вышедший из КПСС Б.Ельцин одержал победу над 1-м секретарём ЦК КПРФ

И.Полозковым. На всенародных выборах Президента РСФСР в 19991 году

кандидат, поддержанный КПСС Н.Рыжков проиграл тому же Б.Ельцину.

После победы на выборах Президент РСФСР Б.Ельцин подписал указ о

ликвидации парткомов в органах государственной власти и на предприятиях,

однако до августовского путча он почти нигде не исполнялся.

После провала путча августа 1991 года Президент РСФСР Б.Ельцин издал

указы о приостановлении деятельность КПСС на территории РСФСР,

национализации её имущества и архивов, о департизации Вооружённых Сил и

добился их исполнения, а М.Горбачёв сложил полномочия Генерального

Секретаря ЦК КПСС, оставаясь ещё некоторое время Президентом СССР.

6 ноября 1991 года, в канун 74-й годовщины Президент РСФСР своим

указом распустил все организационные структуры КПСС и КП РСФСР, мотивируя

это тем, что «КПСС никогда не была партией. Это был особый механизм

формирования и реализации политической власти путем сращивания с

государственными структурами или их прямым подчинением КПСС. Руководящие

структуры КПСС осуществляли свою собственную диктатуру, создавали за

государственный счет имущественную основу для неограниченной власти». В

1992 году Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность большинства

положений Указа Президента, признав, что КПСС не была общественным

объединением, а её руководство фактически управляло советским государством.

При этом КС подтвердил конституционность деятельности первичных организаций

компартии и их право на создание в рамках Конституции РФ новой партии

коммунистической ориентации.

8. «Парад суверенитетов» и распад СССР.

В 1989—1991 союзные республики приняли декларации о государственном

суверенитете, провозглашающие приоритет республиканского законодательства

над общесоюзным. Некоторые республики взяли курс на выход из СССР и

образование независимых государств. 12 июня 1990 года I Съезд народных

депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР.

Главы союзных республик, в том числе Председатель Верховного Совета

РСФСР, настаивали на перераспределении полномочий из союзного центра в

республики и инициировали Новоогарёвский процесс – работу над новым союзным

договором. Предполагалось преобразовать федеративное союзное государство в

конфедерацию.

Одновременно усиливались сепаратистские тенденции в республиках в

составе РСФСР. Многие автономные республики и автономные области были

преобразованы в республики, некоторые приняли свои декларации о

государственном суверенитете. Пионерами внутрироссийского сепаратизма

стали Татарстан и Чеченская Республика. Подыгрывали сепаратистским

тенденциям М.Горбачёв и Б.Ельцин, первый – обещанием вывести эти республики

на подписание союзного договора, второй – призывами брать столько

суверенитета, сколько они смогут проглотить.

17 марта 1991 года состоялся референдум о судьбе СССР. Население

большинства союзных республик проголосовал за сохранение Союза, но это не

предотвратило распад СССР.

Накануне предполагаемой даты подписания нового Союзного договора – 18

августа 1991 года – группа должностных лиц СССР во главе с Вице-Президентом

СССР Г.Янаевым осуществила государственный переворот. Было объявлено о

создании ГКЧП СССР – неконституционного органа, сосредоточившего всю

полноту власти. Приняты ограничения свободы печати, теле- и радиовещания, а

в Москву введены войска. Президент СССР М.Горбачёв изолирован в Крыму и

отстранён от власти. Президент РСФСР Б.Ельцин возглавил сопротивление

путчу, указом возложил на себя полномочия Верховного Главнокомандующего

Вооружёнными Силами СССР на территории России. Дом Советов России ( ныне –

Дом Правительства РФ ) превратился в штаб сопротивления. Б.Ельцин объявил

действия ГКЧП незаконными, квалифицировал их как государственный переворот.

По стране прокатилась волна выступлений, в Москве произошли известные

события. Путч закончился провалом и арестом его участников.

М.Горбачёв вернулся к власти, однако начал стремительно терять

полномочия и рычаги управления. Руководители большинства союзных республик

взяли курс на выход СССР, Новоогарёвский процесс забуксовал. После

подписания Соглашения о создании Содружества Независимых Государств и Алма-

Атинского Протокола СССР как субъект международного права прекратил своё

существование. Президент СССР М.Горбачёв сложил полномочия.

9. Система государственных органов России в 1992 году.

По состоянию на начало 1992 года мы имеем следующую систему органов

государственной власти. Президент является высшим должностным лицом, а

фактически – и главой государства. Правительство подотчётно одновременно и

Президенту, и Съезду, и Верховному Совету. Президент в обход Конституции и

Съезда народных депутатов назначает себя главой Правительства, а затем

возлагает исполнение обязанностей председателя правительства на Е.Гайдара.

Съезд народных депутатов и Верховный Совет вспоминают о своём всевластии,

оказывают давление на Правительство, требуют, чтобы экономические реформы

проходили под их контролем. При этом из-за многочисленности и разнородности

Съезд не в состоянии выработать программу вывода страны из экономического

кризиса.

Накапливались поправки к Конституции РФ 1978 года, они начинали

противоречить друг другу и принципам права. Полномочия Президента и

Правительства, Съезда и Верховного Совета пересекались. Законы принимались

Верховным Советом и подписывались Президентом, однако его вето легко

преодолевалось.

Форму правления невозможно определить однозначно. По-видимому это

смешанная президентско-парламентарно-советская республика. Президентская

власть, апеллируя к воле народа, набирает силу. Всевластие советов

законодательно не отменено, и они не хотят отдавать власть В такой

противоречивой и неустойчивой системе заложено противостояние. Выход только

один – конституционная реформа.

10. Федеративный договор и развитие федеративных отношений.

После распада СССР во многих республиках России развились

сепаратистские тенденции. Так, в Татарстане состоялся референдум с крайне

Страницы: 1, 2, 3, 4