Нормативно-правовой акт

нигилизма населения (25, стр. 76).

1.3.Пределы действия нормативно-правовых актов.

1.3.1.Дейсвия нормативно-правовых актов во времени.

Нормы права, призванные регулировать общественные отношения,

содержатся в официальных документах - нормативно-правовых актах.

Действующие в том или ином государстве нормативно-правовые акты

согласованы между собой и образуют целостную систему, именуемую

системой законодательства. Именно нормативно-правовой акт как внешняя

форма права определяет, какие общественные отношения регулируют

содержащиеся в нем нормы права, когда они начинают действовать, на

какую территорию они распространяются, какой категории лиц касаются (3,

стр. 358-359).Таким образом, пределы действия правовых норм

определяются прежде всего (но не во всех случаях) пределами действия

нормативно-правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся

(3, стр. 358). Действие нормативно-правового акта - это порождение тех

юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия

нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным

параметрам: по времени, территории и лицам (14, стр. 166). Иногда

добавляют и четвертый параметр - определенную сферу общественных

отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте

нормы права и говорят о предметном действии нормативно-правовых актов

(3, стр. 358).

С пределами действия нормативного акта связано осуществление

требований законности. Эти пределы должны быть регламентированы так,

чтобы принятые нормативные акты своевременно вводились в действие,

старые отменялись, строго определялась их субординация, не допускались

случаи произвольного применения акта к отношениям, которые не попадают

в сферу его функционирования. (1, стр.237-238).

Действие нормативно-правового акта во времени ограничено моментом

вступления в юридическую силу (38. Ст. 66) и моментом утраты

юридической силы (38, ст.58). Временные рамки определяют такие понятия,

как обратная сила (ретроактивность) нормативно-правового акта (3,

стр.361) и переживание действия (ультраактивность) нормативно-правового

акта (20, стр. 11).

Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом

нормативно-правовом акте, или в специальном сопутствующем документе.

Называется конкретная дата, причем чаще всего срок между принятием и

введением в действие нормативно-правового акта не превышает одного-трех

месяцев. Если же принимается, достаточно сложный, важный нормативно-

правовой акт, то срок между принятием и введением его в действие может

быть и больше (3, стр. 361). Так, Гражданский кодекс Республики

Беларусь был принят Палатой представителей 28 октября 1998 года.,

одобрен советом Республики 19 ноября 1998 года, подписан Президентом

Республики Беларусь 7 декабря 1998 года ,а введен в действие с 1 июля

1999 года. Срок между принятием и введением в действие увеличивается и

в случае невозможности или нецелесообразности немедленной реализации

предписаний, содержащихся в нормативно-правовом акте.

Нормативно-правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно,

в этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов,

статей обозначаются определенными сроками либо связываются с

наступлением определенных условий (38,Ст.6). Так, Указ Президента

Республики Беларусь № 117 от 07 марта 2000 года «О некоторых мерах

по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров.»

введен в действие с 10 марта 2000 года, в то же время его положения о

наказаниях в виде штрафа вводятся в действие с 01 июля 2000 года.

Один из наиболее популярных в последнее время сроков, на которые

указывают при вступлении нормативно-правовых актов высших органов

государства в юридическую силу - с момента опубликования (38, ст. 62).

Тем самым обеспечивается оперативность действия вновь принятого

документа. Однако, как отмечается в литературе, такой способ не

обеспечивает населению возможность своевременного ознакомления с новыми

нормами права (24, стр.28-29). Введение в действие законов с момента их

опубликования вообще не очень согласуется с тем, что по общему правилу

они вступают в юридическую силу по прошествии определенного срока после

их опубликования (35, ст. 17) . Современной зарубежной конституционной

практике также известен подобный способ вступления законов в

юридическую силу, однако обычно с момента опубликования вводятся в

действие лишь такие законы, которые обращены к государственным органам

и не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственности человека

(20, стр.11).

Может быть указан также следующий срок : нормативно-правовой акт

вступает в юридическую силу с момента принятия или подписания (38. Ст.

66). Этот способ не очень удобен применительно к нормативно-правовым

актам высших органов государства, поскольку субъекты права узнают

содержание нормативно-правового акта, знакомясь с опубликованными

документами (3, 361). Этот срок как правило применяется для введения в

действие нормативно-правовых актов, не имеющих общего значения. В

отечественной юридической практике подобный способ вступления в

юридическую силу применялся даже к законам (38.Ст.66.).

В случае, если срок вступления в юридическую силу не указан, он

определяется в соответствии с правилами, установленными для каждого

вида нормативно-правовых актов. Общее правило здесь таково: вступление

в юридическую силу нормативно-правовых актов, имеющих наиболее важное

значение (принимаемых прежде всего высшими государственными органами)

привязывается к моменту их официального опубликования; они вступают в

юридическую силу или после официального опубликования, или же по

истечении определенного срока после официального опубликования (22,

стр. 75). Остальные нормативные документы вступают в юридическую силу с

момента принятия или подписания(38,Ст.6).

Существуют несколько способов прекращения действия нормативно-

правовых актов во времени (25, стр.72). Прежде всего- это прямая отмена

нормативно-правового акта. Этот способ наиболее удобен, он ведет к

"расчистке" законодательства, поскольку здесь содержится четкое

указание на время прекращения действия официального документа. Подобное

указание может содержаться рядом новыми правовыми нормами, с правовыми

нормами о введении в действие нового нормативно-правового акта; отмене

устаревших нормативно-правовых актов или отдельных их частей могут быть

посвящены и специальные нормативно-правовые акты.

Далее - это фактическая отмена данного нормативно-правового акта

другим нормативным актом принятым по тому же вопросу. Данный способ не

слишком удобен, поскольку полная ясность для правопользователей

относительно действия того или иного документа во многих случаях не

наступает. Все-таки по самым разным причинам именно таким способом

нормативные акты утрачивали юридическую силу и в советское время, да и

в настоящее время.

Истечение срока на который был издан нормативно-правовой акт, если

этот срок был установлен – это также является одним из способов его

прекращения.

Наконец – это изменение обстановки, исчезновение общественных

отношений, на регулирование которых были рассчитаны те или иные

нормативно-правовые акты. Так, утратили смысл и поэтому прекратили свое

действие без специальной отмены многие нормативно-правовые акты периода

существования СССР.

По общему правилу нормативно-правовой акт не распространяет свое

действие на факты и юридические последствия, которые наступили до его

вступления в силу. Этот принцип знало еще римское право -«1ех асt

ргае1ег1ат поп уа1еt» - «закон обратной силы не имеет» (26, стр.68).

Настоящее правило содержит определенные гарантии стабильности

правопорядка, препятствия для произвольного регулирования отношений в

обществе. В соответствии с ч.1 ст.4 ГК Республики Беларусь «акты

гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к

отношениям, возникшим после введения их в действие». Нельзя, например,

с завтрашнего дня ввести новый налог и заставить налогоплательщиков

выплатить его за какой-то период до этого момента (27, стр. 81). Хотя

юридическая практика Республики Беларусь знает и такие примеры.

Однако из рассматриваемого правила возможны и исключения. В

некоторых случаях, обычно из справедливых, гуманных соображений, может

использоваться обратная сила нормативно-правового акта (обратная сила

закона) - распространение действия нового нормативно-правового акта на

те факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до

вступления его в юридическую силу. Нормативно-правовой акт может иметь

обратную силу в случае прямого указания на это законодателя,

произвольное придание обратной силы недопустимо, при этом, как правило,

положение граждан ухудшаться не должно (2, стр. 309).

Обратную силу имеют также нормативно-правовые акты смягчающие или

отменяющие юридическую ответственность за совершение противоправного

деяния (38, ст.67).

Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной

силы не имеет (38, ст.67). Никто не может нести ответственность за

деяние, которое в момент его совершения не признавалось

правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность

за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Основной постулат правового статуса гражданина : "Закон не имеет

обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет

ответственность граждан" (31,ч.6 ст. 104). В соответствии со ст.9 УК РБ

«преступность и наказуемость деяния определяется законом, действовавшим

во время совершения этого деяния. Закон, устраняющий наказуемость

деяния или смягчающий наказание, имеет обратную силу, то есть

распространяется также на деяния, совершенные до его издания. Закон,

устанавливающий наказуемость деяния, обратной силы не имеет». «Акты,

смягчающие или отменяющие ответственность за административные

правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на

правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты,

устанавливающие или усиливающие ответственность за административные

правонарушения обратной силы не имеют» (33, ст. 8).

Рассматривая вопросы действия нормативно-правовых актов во

времени, следует остановиться и на явлении, противоположном обратной

силе - на так называемом «переживании» нормативно-правового акта (20,

стр.17). Старый документ, отмененный новым, в какой-то мере продолжает

действовать и после утраты им юридической силы. Он как бы «переживает»

отведенный ему срок. Переживание возможно в тех случаях, когда для

приведения старых общественных отношений в соответствие с новым

нормативно-правовым актом требуется определенный срок.

Сходное с переживанием нормативно-правовых актов явление

наблюдается в революционные периоды развития общества. В этом случае

вообще все «старое» законодательство, принятое на предыдущем этапе

развития общества, государства и правовой системы, может быть отменено

одним росчерком пера. Однако для принятия огромного количества

нормативно-правовых актов, которые могли бы эффективно регулировать

разнообразные общественные отношения, требуется немало времени. Поэтому

«революционерам» и «преобразователям» как правило приходится

пролонгировать действие норм права, содержащихся в уже отмененных

нормативно-правовых актах. В отечественной истории только в XX веке

подобная ситуация возникала два раза - в 1917 и в 1991 годах.

В п.5 Декрета Совета Народных Комиссаров от 22 ноября 1917 года «О

суде» было записано: «Местные суды ... руководятся в своих решениях и

приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку

таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести

и революционному правосознанию. Примечание. Отмененными признаются все

законы, противоречащие декретам ЦИК Советов Рабочих, Солдатских и

Крестьянских Депутатов и рабочего и крестьянского правительства, а

также программамы-минимум РСДРП партии и партии СР». Или например Ч.4

ст. 3 Закона РБ от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах

народовластия в Республике Беларусь» (Ведомости Верховного Совета

Белорусской ССР. 1991. № 12(14). Ст. 129) гласит: «Законодательство

СССР действует на территории Белорусской ССР, если оно не противоречит

законодательству Белорусской ССР».

Таким образом, принимая во внимание обратную силу (ретроактивность)

и переживание действия (ультраактивность) нормативно-правового акта,

при изучении действия норм права во времени следует обращать внимание

на два обстоятельства. Во первых, на сроки календарного действия

правовых норм, они ограничены моментом вступления в юридическую силу

нормативно-правового акта и моментом утраты им юридической силы, во-

вторых, на те факты и отношения, на которые нормы права распространяют

свое действие (24, стр.28).

Основные принципы действия нормативно-правовых актов во времени

нашли отражение в важнейших международных документах, в частности, в

актах, составляющих Хартию прав человека. Так Всеобщая декларация прав

человека устанавливает ,что «Никто не может быть осужден за

преступление на основании совершения какого-либо деяния или за

бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления

по национальным законам или по международному праву. Не может также

налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть

применено в то время, когда преступление было совершено» (43, ч.2 ст.

11 ). В статье 15 Международного пакта провозглашается «Никто не может

быть признан виновным в совершении какого-либо уголовного преступления

вследствие какого-либо действия или упущения, которое согласно

действовавшему в момент его совершения внутригосударственному

законодательству или международному праву не являлось уголовным

преступлением. Равным образом не может назначаться более тяжкое

наказание, чем то, которое подлежало применению в момент совершения

уголовного преступления. Если после совершения преступления законом

устанавливается более легкое наказание, действие этого закона

распространяется на данного преступника. И в тоже время ничто не

должно препятствовать преданию суду и наказанию любого лица за любое

деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным

преступлением согласно общим принципам права, признанным международным

сообществом.(42, Ст. 15).

Действие во времени - наиболее значимый с практической точки зрения

из всех параметров действия нормативно-правовых актов. Слишком быстрое

(после принятия) введение в действие крупного и сложного нормативного

акта может вызвать затруднение в работе органов государства, поставить

в невыгодное положение тех или иных субъектов, повлечь за собой

трудности в решении практических вопросов. При кажущейся простоте

правил действия нормативно-правовых актов во времени (внимание следует

обращать прежде всего на момент вступления в юридическую силу и на

момент утраты юридической силы, в отдельных случаях возможна обратная

сила нормативно-правового акта, и лишь иногда - переживание его

действия) на практике нередко возникают достаточно запутанные ситуации,

выход из которых приходится искать высшим судебным инстанциям (25, стр.

72).

Выделяются несколько типов действия правовых норм во времени.

Так типы действия новой нормы (24, стр. 28): перспективное - на

факты, возникшие после вступления в силу нормативно-правового акта,

только на новые правоотношения; немедленное - на факты прошлого и

ранее возникшие правоотношения; обратное - на правоотношения, которые

возникли до вступления в силу нормативно-правового акта. Соотношение

действия во времени новой и старой нормы может быть выражено следующим

образом: перспективное действие новой нормы - переживание старой;

немедленное действие новой нормы - немедленное прекращение действия

старой; обратное действие новой нормы - досрочное прекращение действия

старой.

Нормы права должны действовать во времени в соответствии с такими

принципами (20, стр. 17) как, например, общее правило - немедленное

действие правовых норм. Или норма, ухудшающая правовое положение

граждан, других субъектов права, должна иметь только перспективное

действие. Норма, улучшающая правовое положение граждан и других

субъектов права, имеет обратную силу. Наконец исключения из этих

правил, которые должны быть закреплены законодательно, возможны только

при наличии специальных коллизионных норм.

Совершенствованию правового регулирования действия закона во

времени посвящена статья А. М. Медведева. Автор говорит о

целесообразности установления норм, регулирующих действие закона во

времени, не только в Конституции, но и в отраслевом законодательстве

(32,33,34). Правовые нормы, непосредственно регулирующие действие

закона во времени, должны закреплять следующие положения (25, стр.

72):

-правомерность или противоправность поведения граждан, юридических

лиц, общественных объединений и других субъектов, а равно их

ответственность за противоправные деяния определяются законом,

действовавшим во время совершения поведенческого акта. Никто не может

быть привлечен к ответственности или иным образом ограничен в правах и

свободах за деяние, которое в момент его совершения не признавалось

противоправным. Никто не может дважды нести ответственность за одно и

то же правонарушение.

-закон, устраняющий противоправность деяния или смягчающий

ответственность за него либо иным образом улучшающий правовое положение

субъекта, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лиц,

совершивших деяние до издания нового закона. Закон, имеющий обратную

силу, вводится в действие и подлежит исполнению с момента его принятия.

-закон, устанавливающий противоправность деяния или отягчающий

ответственность за него либо иным образом ухудшающий правовое положение

лица, обратной силы не имеет. Закон, не имеющий обратной силы, вводится

в действие с момента официального опубликования и подлежит применению

по истечении 10 дней со дня его опубликования, если иной более

длительный срок не указан в самом законе.

-в случае коллизии или конкуренции законов, предусматривающих

различную по виду и строгости ответственность за однородные деяния,

применяется более мягкий, более благоприятный для лица закон.

1.3.2. Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

Случаи экстерриториального действия закона.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве связано с их

распространением на определенную территорию. Нормативно-правовые

акты государства распространяют свое действие на всю территорию

данного государства. Это правило вытекает из характеристики власти

государства как власти суверенной. Именно вследствие

государственного суверенитета действие нормативно-правовых актов

государства на его территории безраздельно и исключительно.

Территорией государства признается часть земного шара, на которую

распространяется суверенная власть данного государства. Обычно сюда

относят: сухопутное пространство в пределах государственных границ;

недра земли в пределах государственных границ; внутренние воды,

т.е. воды рек, озер и иных водоемов, берега которых полностью

принадлежат государству; территориальные воды; континентальный

шельф; воздушное пространство в пределах государственных границ;

военные суда под флагом государства; гражданские суда под флагом

государства, находящиеся в нейтральных водах или в международном

воздушном пространстве; территории посольств, миссий, консульств

государства за рубежом; космические корабли (станции) со знаком

государства, зарегистрировавшего объект (3, стр. 363).

Высшими и центральными органами государства могут приниматься

нормативно-правовые акты, действующие не на всей территории

государства, а только на ограниченной ее части. Так, особый юридический

режим может быть установлен в свободной экономической зоне, на

территории, которая отличается сложными климатическими условиями или

имеет иные существенные особенности ( 28, стр. 82).

Свою территорию действия имеют нормативно-правовые акты местных

органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми

расположенными на территории какой-либо административно-территориальной

единицы предприятиями, учреждениями и организациями, а также

должностными лицами и гражданами(27, стр. 105).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6