Приватизация промышленных предприятий

декларации о доходах от крупных покупателей приватизируемого имущества;

следовало с самого начала проверять кредитоспособность потенциальных

инвесторов; следовало обеспечить немедленное расторжение договоров купли-

продажи с нарушающими их покупателями; следовало позаботиться о создании

элементарной системы сохранения конфиденциальности совершаемых сделок;

следовало не только выпускать бумаги о контроле за движением ваучеров, но и

требовать выполнения этих бумаг.

На основе вышеизложенного анализа, можно привести вывод думского Комитета

по собственности и приватизации: «Проведенный анализ показывает, что

политика приватизации, проводимая в течение нескольких последних лет,

привела к обострению социально-экономического кризиса и создала условия,

серьезно затрудняющие выход из него. Этого можно было бы избежать, если бы

процесс приватизации не был подчинен достижению чисто политических целей

руководства Госкомимущества - всеми возможными способами ускорить процесс

передела государственной и муниципальной собственности».

Стоит затронуть такой вопрос, как изменение социальной сферы положения в

России. В этой связи следует сказать, что приватизация, как одна из условий

формирования рынка, рыночной инфраструктуры, как одна из реформ,

направленных на становление рынка, не могла не привести к социальной

несправедливости в отношении дифференциации доходов в России. «Рост

дифференциации доходов в ходе реформ был неизбежен. Но если бы он сразу

пошел не по черте -возможно, и не пришлось бы теперь говорить о

криминализации экономической жизни».

Необходимо также затронуть вопрос о финансовой проблеме (можно назвать ее

проблемой предприятий, находящихся в положении полубанкротов) промышленных

предприятий в пост приватизационный период первого этапа. Рассмотрим ее на

примере АМО «ЗИЛ». Следует сказать перед этим, что среди приватизированных

предприятий сейчас едва ли не большинство не имеет иного решения своих

финансовых проблем, нежели вторая эмиссия. Но успешное ее размещение здесь

и сейчас - дело очень трудное. Эту проблему было легче решить АМО «ЗИЛ» с

помощью правительства России. На основании Постановления правительства

России от 30.12.94 № 1469 «О финансовом оздоровлении и государственной

поддержке структурной перестройки АМО «ЗИЛ»» завод получил:

. отсрочку по платежам в федеральный бюджет и по уплате пеней на недоимки

по налоговым платежам - с выделением «инвестиционного кредита»;

. сокращение мобилизационных мощностей по производству грузовых автомобилей

и ежегодное финансирование затрат АМО «ЗИЛ» на содержание оставшихся

мобилизационных мощностей;

. выделение в 1994-1996 годах инвестиционного кредита в размере 300 млрд

рублей;

. возврат не позднее 1 июля 1995 г. задолженности иностранных государств

перед АМО «ЗИЛ» за продукцию, поставленную им за границу по

межправительственным соглашениям, заключенным до 1992 года;

. включение в государственный заказ на 1995 года задания АМО «ЗИЛ» на

поставку грузовых автомобилей для Минобороны и Министерства по

чрезвычайным ситуациям «в количествах, согласованных с указанными

министерствами и ЗИЛом»;

. передача в собственность предприятий АМО «ЗИЛ» на безвозмездной основе

объектов социальной и культурной сферы, находящиеся на балансе

предприятий акционерного общества на праве полного хозяйственного

ведения;

. продажа в установленном порядке предприятиям АМО «ЗИЛ» земельных

участков, находящихся в их пользовании;

. предоставление в 1 квартале 1995 г. за счет средств федерального бюджета

ссуды в размере 150 млрд рублей для проведения структурной перестройки;

. и многое другое.

Имеется также пример полного банкротства. «Ижмаш» признан

неплатежеспособным, и крупный пакет его акций должен быть продан на

инвестиционном конкурсе. Но найти инвестора будет очень непросто.

В этой связи нужно затронуть такой вопрос как «Приватизация и иностранный

инвестор».

Иностранные инвестиции всегда необходимы в определенном проценте

российским предприятиям, особенно на сегодняшнем этапе, для их успешного

развития. Если говорить о начале приватизации, то тогда существовало немало

причин, сдерживающих участие иностранного капитала в приватизации. Во-

первых, незначительный процент акций, выставлявшихся на инвестиционные

торги или конкурсы, который чаще всего не устраивал иностранного инвестора;

во-вторых, отсутствие или запаздывание должной информации, подготовленной

для иностранного инвестора, о проводимых аукционах, конкурсах,

инвестиционных торгах. К тому же работники некоторых российских предприятий

настороженно относились к участию иностранцев в приватизации. Не были

развиты да и не развиты сейчас сервисные услуги по инвестициям, включая

систему их страхования. Иностранному инвестору важно знать, каковы

возможности страхования рисков, чтобы быть уверенным, что его деньги не

будут потеряны.

Нужно отметить, что на сегодняшнее положение притока иностранных

инвестиций в российскую экономику несколько улучшилось. И можно утверждать

о перемене отношений Запада к инвестициям в нашу экономику по состоявшейся

в Цюрихе конференции «Портфельные инвестиции в Российской Федерации».

Правда на данном этапе если инвестиции и будут иметь место, то вкладываться

они будут целенаправленно (также при условии снижения политических рисков,

предоставления гарантий и т.д.) - конкретные проекты с конкретными

расчетами.

По мнению участников конференции в Цюрихе, в ходе второй волны инвестиции

будут носить ужу не совсем портфельный характер. Участники рынка будут

вкладывать средства не в определенный набор отраслей, как это было до сих

пор, а в конкретные предприятия - с целью проведения их оздоровления

последующей продажи инвесторам производственным. Таковы прогнозы

поступления западных инвестиций, решения важной инвестиционной проблемы для

приватизированных предприятий в России.

На основе вышеизложенного можно подчеркнуть еще раз о том, что решение

проблем приватизированных предприятий на данном этапе, решение проблем

денежной приватизации должно быть поддержано правительством России,

иностранными инвесторами, а также крупными российскими инвесторами, и

главным образом необходимыми нормативными актами Президента России и

должными действиями Госкомимущества. Необходимо также четкая технология

управления на промышленных предприятиях, так как и менеджмент может оказать

хороший эффект на ход оздоровления приватизированных промышленных

предприятий в России, так эта проблема сейчас наиболее важна для

становления российского рынка.

3.4. Перспективы приватизации

Структура современного предпринимательства характеризуется многообразием

критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса

(определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую

структуру (показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).

Социальная структура бизнеса раскрывает стратификацию субъектов,

вовлеченных в отношения предпринимательства, и их взаимодействие на

индивидуальном и групповом уровнях.

Не менее важным, особенно для уровня национальной экономики в целом,

является отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура

отражает степень дифференциации и специализации отраслей народного

хозяйства и специфику экономических взаимосвязей между ними. Речь идет о

территориально-пространственном размещении производства и совокупности

экономических взаимосвязей между территориальными хозяйственными системами.

Организационная структура экономики выражается в определенной совокупности

первичной и производных от них хозяйственных систем с определенным типом

субординации и координации образующих эти системы вещественных и личных

элементов.

Становление структуры российского бизнеса характеризуется нарастанием

многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная жесткая

иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой

экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается.

Структурам предпринимательства присуща эластичность, обуславливаемая

общим ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды

организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации

происходит массовая смена организационно-правовой формы производственных

единиц, появляются организации с новыми функциями.

В настоящее время значительна эластичность социально-экономической

структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевая и

региональные структуры предпринимательства.

Качественные изменения в структуре предпринимательства могут быть

обусловлены двумя процессами. Во-первых, появлением качественно новых

элементов (например, частных предприятий, инвестиционных фондов, брокерских

контор); во-вторых, также изменением конфигурации структуры в результате

количественного роста ее элементов определенного вида (например, малых

предприятий, товариществ, банков, бирж).

Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих

стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское

хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного

рынка ценных бумаг.

На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление

инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов

приватизации целесообразно сначала провести реорганизацию большинства

оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем

организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов

должно стать целевое финансирование технического перевооружения

производства, в том числе конверсии. В настоящее время уже сложились

условия для перехода к оригинальным моделям приватизационного процесса в

регионах.

Программы приватизации, принимаемые государственньми органами различных

уровней, могли бы быть более привлекательными и простыми, если бы в них

использовалось большее количество методов приватизации. К сожалению, чаще

проводится линия на сужение сферы приватизации и Ограничение ее форм.

Многие акционерные общества, включающие в свой состав ряд филиалов, будут

реорганизованы путем разделения на несколько самостоятельных акционерных

обществ.

Весьма сложной в теоретическом и практическом плане проблемой является

приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков

в городах. Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных

участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не

только арендаторам, но и пользователям) приводит к объяснимому торможению

данного процесса в регионах.

Реформирование механизма приватизации в России будет осуществляться по

следующим направлениям. Ведущим способом приватизации должна стать продажа

предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу.

Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах.

Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации

приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся

государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую роль

должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних

предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).

Заключение.

В конце 70-х - начале 80-х годов приватизация превратилась в общемировое

явление. Более 80 стран мира приняли программы сокращения государственного

сектора. Приватизация стала важнейшим элементом процесса экономического

обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности и на

ее основе рыночного хозяйства. Смена социально-экономической модели

потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности.

В рамках приватизации государственных предприятий тесно переплетаются

политические, экономические и социальные мотивы, и процесс приватизации

должен рассматриваться только как составная часть комплексного подхода к

реформированию экономики. Процессы реформ, которые в последние годы с

различной скоростью протекают в указанных странах, охватывают такие сферы,

как либерализация цен, реформа банковской системы, рынок капиталов и

торговая политика. Реформы сопровождаются масштабным изменением правовых

условий. По этой причине в ходе дискуссий на тему приватизации необходимо

всегда учитывать количественные и качественные различия между странами, где

в настоящее время проводятся реформы, и странами Западной Европы. Кроме

того, в конце 80-х годов страны Центральной и Восточной Европы находились

на различных этапах экономического и политического развития, что

существенно повлияло на условия перехода в каждой из этих странах.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной

Европе и в России показывает наличие общих тенденций: 1) использование в

качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования

государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы;

3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий:

многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы

приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента

государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти

характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений,

возникающих в связи с изменением формы собственности на средства

производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь

приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти,

трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных

изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том,

что приватизация является разгосударствлением собственности.

Объективные причины развития приватизационного процесса носят как

макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость

постоянного внерыночного согласования производственной деятельности

государственных предприятий в условиях административно-командной экономики

обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм

рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками.

Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом

от «административно-командной» системы к «социальному рыночному хозяйству»,

но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать

элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с

другой, - инструментом государственного регулирования долговременного

характера. Непосредственными целями приватизации являются:

. формирование слоя мелких и средних собственников;

. сокращение доли имущества, находящегося в государственной и муниципальной

собственности;

. перераспределение экономических основ власти.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической

эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не

выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать

развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Основньми критериями выбора способа приватизации являются отраслевая

принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной

справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация,

необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного

потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные

критерии обусловили следующие основные способы приватизации -акционирование

(с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества

по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп

арендованного имущества; банкротство.

Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.)

являются: приоритет политических целей процесса, введение системы

приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно

формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий;

аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

Эти черты сближают российскую практику приватизации с

восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента

государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь

общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада

(многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность,

индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).

Эмиссия и обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом

быстрого перераспределения государственного имущества среди

негосударственных инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных

предприятий развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции

большинства акционерных обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности),

малой доходности акций и неразвитости инфраструктуры фондового рынка.

Успешное проведение приватизации и особенно пост приватизационное

развитие предприятий зависит от создания и функционирования управленческих

как государственных, так и не государственных структур (холдингов,

финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное

распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.

Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие перспективы:

ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества,

пакетов акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода

к оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий

приватизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственых

комплексов, малых и средних предприятий.

Список литературы:

1. Законодательные, нормативные, распорядительные акты, документальные

источники.

1.1. Закон от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и

муниципальных предприятий в РСФСР».

1.2. Федеральный Закон от 24 июня 1997 г. «О приватизации

государственного имущества и об основах приватизации муниципального

имущества в Российской Федерации».

1.3. Федеральный Закон от 8 января 1998 г. «О несостоятельности

(банкротстве)» - М.: Статус, 1998.

1.4. Указ Президента РФ от 6 февраля 1995 г. «О втором этапе приватизации

в г. Москве»

1.5. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. «О введении в действие

системы приватизационных чеков в РФ».

1.6. «Отчет об основных итогах чековой приватизации» Госкомимущества за

1994 г.

2. Монографии, статьи.

2.7. Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку. М., 1993.

2.8. Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. - М.,

1991.

2.9. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики - М., 1996.

2.10. Ослунд А. Шоковая терапия в Восточной Европе и России М.:

Республика, 1999.

2.11. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия - М.: Экономика, 1994.

2.12. Синицын К.Ю. На пути к экономической демократии - М.: Знание, 1993.

2.13. Современный цивилизованный рынок. Зарубежный опыт и его

распространение в СНГ - М.: Знание, 1995.

2.14. Становление рыночной экономики в странах Восточной Европы - М.:

1994.

2.15. Стигну Д. Экономика государственного сектора, М., 1997.

2.16. Теория переходной экономики. Под ред. д-ра экон. наук В.В.

Герасименко. - М.: ТЕИС, 1997.

2.17. Шаванс Б. Экономические реформы в Восточной Европе - М.: 1994.

2.18. Экономика переходного периода. Под ред. Радаева В.В. Бузгалина А.В.

- М. Моск. ун-т, 1995.

2.19. Экономика. Под ред. Булатова А.С. - М., 1994.

2.20. Экономическое развитие, М. Торадо, М., 1997.

3. Зарубежные издания на иностранных языках.

4. Периодические издания.

Вопросы экономики. 1994 – 1996.

Журнал Коммерсант. 1995 – 1997.

Российский экономический журнал. 1996 – 1998.

Свободная мысль. 1995 – 1999.

Экономика и жизнь. 1994 – 1999.

Приложения

Приложение № 1

Размеры предприятия и условия приватизации.

|Категория предприятия |Условия |

|МЕЛКИЕ |

|Менее 200 работников или стоимость основных фондов менее |Приватизация без корпоратизации |

|1 млн.руб. | |

|СРЕДНИЕ |

|От 200 до 1000 работников или стоимость основных фондов |Добровольная корпоратизация |

|от 1 до 50 млн.руб. | |

|КРУПНЫЕ |

|Более тысячи работников или стоимость основных фондов |Обязательная корпоратизация |

|более 50 млн.руб. | |

Российский статистический ежегодник Госкомстат России. М.: Логос, 1994.

Приложение № 2

Доля госсобственности в акциях приватизированных предприятий (на 1996

г.)

|Отрасль |% |

|Целлюлозно-бумажная промышленность |20 |

|Металлургия |15 |

|Телекоммуникации |38 |

|Машиностроение |55 |

|Нефте- и газодобыча |42 |

Российский статистический ежегодник Госкомстат России. М.: Логос, 1997.

Приложение № 3

Основные показатели приватизации в России.

|Показатели |1.01.93 |1.01.94 |1.01.95 |1.01.96 |

|Госпредприятия на самостоятельном балансе(ед.) |04998 |56635 |26846 |0778 |

|Подано заявок на приватизацию (ед.) |02330 |25492 |43968 |47795 |

|Реализовано заявок(ед.) |6815 |8577 |12625 |18797 |

|Продажная цена собственности(млрд. руб.) |7 |52 |867 |510 |

|Госпредприятия преобразованные в АО с выпуском |376 |4073 |4048 |7040 |

|акций в продажу (ед.) | | | | |

|Предприятия на аренде, в том числе с выкупом (ед.) |13868 |14978 |12806 |12198 |

Данные Госкомстата РФ за соответствующие годы [16]

Приложение № 4

Предприятия и организации по отраслям экономики. (на 1 января: тыс.)

| |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 |1999 |

|Всего |1245 |1946 |2250 |2505 |2727 |2901 |

|в том числе: | | | | | | |

|Промышленность |212 |289 |310 |324 |339 |352 |

|Сельское хозяйство |121 |287 |335 |339 |338 |332 |

|лесное хозяйство |4.6 |4.2 |4.2 |4.1 |4.1 |4.1 |

|Строительство |164 |235 |259 |273 |287 |298 |

|Транспорт |36.0 |47.5 |53.1 |62.7 |60.1 |67.4 |

|Связь | | | | |11.1 |12.1 |

|торговля и общественное питание |302 |525 |640 |746 |852 |935 |

|оптовая торговля продукцией производственно |25.4 |31.8 |33.9 |36.9 |39.4 |41.1 |

|технического назначения | | | | | | |

|Информационно-вычислительное обслуживание |7.6 |9.5 |10.0 |10.9 |11.8 |12.6 |

|операции с недвижимым имуществом |2.3 |4.8 |7.3 |9.6 |12.3 |15.7 |

|общая коммерческая деятельность по обеспечению |39.9 |58.2 |66.7 |77.4 |88.0 |97.8 |

|функционирования рынка | | | | | | |

|геология и разведка недр.геодезическая и |2.7 |3.8 |4.2 |4.5 |4.8 |5.1 |

|гидрометеорологическая службы | | | | | | |

|жилищно-коммунальное хозяйство |13.2 |23.5 |34.3 |38.0 |40.3 |44.3 |

|Непроизводственные виды бытового обслуживания |12.6 |17.7 |18.7 |19.5 |20.8 |22.0 |

|населения здравоохранение. | | | | | | |

|Образование |33.3 |44.3 |57.5 |70.0 |83.5 |96.7 |

|культура и искусство |26.8 |33.5 |37.3 |40.2 |43.9 |47.8 |

|наука и научное обслуживание |72.2 |911 |96.8 |100.5 |103.9 |105.7 |

|Финансы кредит страхование пенсионное обеспечение |21.9 |36.6 |43.6 |47.7 |50.9 |52.4 |

|Управление |61.0 |72.4 |78.8 |83.0 |85.2 |85.7 |

|Общественные объединения |18.3 |41.1 |57.2 |105.3 |129.0 |144.6 |

Данные Госкомстата РФ за соответствующие годы [16]

Приложение № 5

Распределение предприятий и организаций по формам собственности. (на 1

января 2000г.)

| |Число предприятий и организаций, тыс. |В процентах к итогу |

| |1996 |1997 |1998 |1999 |1996 |1997 |1998 |1999 |

|Всего |2250 |2505 |2727 |2901 |100 |100 |100 |100 |

|В том числе по формам | | | | | | | | |

|собственности | | | | | | | | |

|Государственная |322 |233 |143 |148 |14.3 |9.3 |5.4 |5.1 |

|Муниципальная |198 |184 |178 |183 |8.8 |7.4 |6.5 |8.3 |

|Обшественные обьединения |95 |130 |158 |183 |4.2 |5.2 |5.8 |6.3 |

|Частная |1426 |1731 |2014 |2147 |63.4 |69.1 |73.9 |74.0 |

|Прочие |209 |227 |235 |240 |9.3 |8.0 |8.6 |8.3 |

Данные Госкомстата РФ за соответствующие годы [16]

Приложение № 6

Структура приватизированных предприятий по отдельным отраслям экономики

(в %)

| |1993 |1994 |1995 |1996 |1997 |1998 |

|Приватизированные предприятия (объекты) |100 |100 |100 |100 |100 |100 |

|В том числе: | | | | | | |

|Промышленности |28.1 |26.9 |20.8 |17.3 |13.3 |10.8 |

|из нее | | | | | | |

|Промышленности стротоительных материалов |2.0 |2.0 |1.3 |1.2 |0.8 |0.7 |

|Легкой промышленнести |8.2 |5.2 |4.7 |3.8 |2.6 |1.9 |

|Пищевой промышленности |5.0 |4.2 |2.5 |2.5 |2.4 |1.8 |

|Ивого хозяйства |5 |3.0 |1.9 |2.2 |1.8 |2.3 |

|Строительства |9.2 |11.0 |9.3 |10.2 |6.8 |4.9 |

|Автомобильного хозяйства |3.2 |3.8 |1.9 |2.1 |0.8 |0.8 |

Данные Госкомстата РФ за соответствующие годы [16]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5