Статус суда в правовом государстве

Современное правовое государство призвано обеспечивать не просто формальную

законность, но и справедливость, основанную на признании и полном принятии

высшей ценности человеческой личности и гарантируемую учреждениями,

образующими структуры, обеспечивающие ее наиболее полное выражение. При

этом к элементам справедливости относятся: свободные периодические выборы;

представительная по своему характеру форма правления, при которой

исполнительная власть подотчетна избранным законодательным органом или

избирателям; обязанность органов государственной власти соблюдать

конституцию и действовать совместимым с законом образом; четкое разделение

между государством и политическими партиями; деятельность исполнительных и

судебных органов осуществляется в соответствии с системой, установленной

законом; вооруженные силы и полиция находятся под контролем гражданских

властей и подотчетны им; права человека и основные свободы гарантируются

законом и соответствуют обязательству по международному праву и др.

Элементом механизма государственной власти является человек — субъект

государственной власти. Элементы механизма различным образом объединяются,

формируя институты. Институты государственной власти формируются на основе

разделения властей — структурообразующего и функционального принципа

рациональной организации и контроля. Это принцип был сформулирован в 1748

г. Монтескье. Разделение властей представляет собой гораздо больше, чем

просто обеспечение разделения государственных органов. Разделение властей

должно сопровождаться системой сдержек и противовесов. Джеймс Мэдисон —

главный “архитектор” Конституции США — говорил, что до тех пор, пока органы

государственной власти “не будут связаны и переплетены до такой степени,

чтобы предоставить каждому из органов конституционный контроль над другими,

максимально требуемый уровень разделения, как сущность свободной

правительства, никогда на практике не сможет быть организован надлежащим

образом”.

В классическом варианте механизм государственной власти представлен

парламентом, президентом и органом конституционной юрисдикции.

Конституция США[9] наделяет парламент (Конгресс) не вообще

законодательной или какой-нибудь другой властью, а строго определенными

полномочиями.

Внутри Конгресса также предусмотрена определенная система сдержек и

противовесов. Смысл учреждения верхней палаты Сената наряду с нижней

палатой в том, чтобы первая сдерживала популистские настроения народных

представителей в нижней палате, предохраняла Конгресс от быстро и стихийно

меняющегося общественного мнения. В то же время, именно палата

представителей имеет право возбуждать импичмент — процедуру привлечения к

ответственности должностных лиц высших органов федеральной власти,

совершивших правонарушения или проступки.

Важной гарантией независимости и целостности Конгресса является

свобода парламентских речей и прений, иммунитет депутатов от

ответственности за их выступления в Конгрессе. Конституция США запрещает

совмещение должностей в законодательных, исполнительных и судебных органах.

Важную роль в системе сдержек и противовесов играют, с одной стороны,

отлагательное вето президента, а с другой — законодательное вето Конгресса.

Объектом президентского отлагательного вето является законопроекты,

резолюции и решения, принимаемые совместно обеими палатами Конгресса. В

случае несогласия с указанными документами президент вправе вернуть их той

палате, в которую. они были внесены, вместе с посланием, в котором

содержатся соответствующие возражения. Вето президента может быть

преодолено, если законопроект будет повторно одобрен обеими палатами

Конгресса квалифицированным (2/3) большинством голосов каждой из палат.

Исполнительная власть[10] принадлежит только президенту. Президент

является верховным главнокомандующим вооруженными силами, но при этом

объявление войны — исключительное право Конгресса.

Большими полномочиями президент обладает в сфере внешней политики.

Президент самостоятельно ведет международные договоры с представителями

иностранного государства, в результате чего готовится проект договора. Для

ратификации его требуется одобрение 2/3 голосов присутствующих членов

Сената. Сам акт ратификации учиняется только президентом и после этого

международный договор вступает в силу. Конституция США предписывает

президенту “заботиться о добросовестном исполнении законов”. Его полномочия

в этой сфере носят контрольно-надзорный характер. Реализация же

принудительных мер, связанных с уголовным наказанием за неисполнение

федеральных законов, — прерогатива министерства юстиции.

Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль.

Прежде всего в целях максимально возможного разграничения властей

предполагается, что судебные органы не занимаются спорами, разрешение

которых отнесено к компетенции законодательной и исполнительной властей. В

то же время решающее значение Верховного Суда определяется его функцией

конституционного надзора. Смысл и назначение такого надзора состоят в

обеспечении гарантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от

принятия и нарушения законов, нарушающих права граждан.

2.2. Исполнительная власть

В отличие от законодательной власти, исполнительная власть, по своей

сути, вторична. Задачи исполнительной власти остаются неизменными по своей

природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в

разрешении сообразно с этим частных вопросов.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты

соответствующих органов основываются на законе, не должны ему

противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда и название власти —

исполнительная.

Существенный признак исполнительной власти — ее универсальный и

предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная

власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории

государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных

органов власти. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в

отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку

опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует

инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках

исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование

государственной власти находит свое выражение именно в чиновниках, армии,

администрации. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным

формированиям — армии, органам безопасности, милиции.

Указанные признаки, и особенно предметный характер исполнительной

власти, составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты

государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно

важны механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги политической

ответственности как со стороны законодательной власти, так и со стороны

судебной власти.

Исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь

государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий

характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов

законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется государством через правительство

(президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет

верховное политическое руководство и общее управление делами общества.

Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в

президентских республиках, например, в России) или коллегиального органа. В

первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы

государства — президента, а полномочия правительства являются производными

от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на

основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему

правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать

собственными полномочиями.

Правительство призвано обеспечить охрану существующего порядка,

защиту внешних интересов государства, осуществление экономических,

социальных и иных функций в области сфере государственного управления.

Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские

должности, в его ведении находится административный аппарат.

Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и

ответственность за их исполнение, правительство издает в виде

регламентарных актов. Помимо собственно регламентарной власти правительство

может иметь право на издание актов делегированного законодательства.

Правительство большинства стран обладает правом законодательной инициативы

и может оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность

правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность.

Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и

путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к

отставке правительства и по общему правилу к его замене новым. Однако

потерпевшие поражение правительство (в целях уравновешивания властей)

может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента

(нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.

Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы

правительства или его члена к судебной ответственности за совершение

преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней

палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или

конституционного суда, или верхней палаты парламента.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо

назначаемых центром местных органов исполнительной власти, либо выборных

органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами

поручается назначаемому представителю центральной власти — губернатору,

префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет

часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление

реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по

отношению к центральным органам исполнительной власти.

Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает

в себя как выборные органы самоуправления, так и административные службы,

находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или

муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет

местного бюджета.

2.3. Законодательная власть

Законодательная власть является представительной. Именно на основе

выборов народ передает власть своим представителям и уполномочивает

представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле

можно говорить о первичности представительных органов в механизме

государственной власти. Однако, имеются сущностные и политико-юридические

ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее

делегированности, определяются принципиальной зависимостью от воли

избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой

закон, чтобы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать

политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву —

конституции.

Законодательная власть — это делегированная законодательная власть.

Название данной ветви “законодательная” не означает, что кроме

законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой

другой. Не менее существенной функцией является финансовая — ежегодное

утверждение бюджета. Есть и распорядительные функции — формирование

определенных органов исполнительной и судебной власти. Законодательная

власть вправе давать политическую оценку тем или иным действиям

исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической

ответственности.

2.4. Судебная власть

Судебная власть играет особую роль, как в механизме государственной

власти, так и в системе сдержек и противовесов. Особая роль суда

определяется тем, что он — арбитр в спорах о праве. В правовом государстве

только судебная власть может отправлять правосудие.

Судебная власть — специфическая, независимая ветвь государственной

власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, коллегиального

рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль

судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух

других властей в рамках конституционной законности и права и прежде всего

путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими

ветвями власти.

3. ПРАВОСУДИЕ В СИСИТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

3.1. О природе и функциях судебной власти

Функция судебного разрешения споров — одна из древнейших и

необходимых форм реализации властных прерогатив. История древнего мира

свидетельствует о том, что судебная функция, прежде чем перейти в руки

государства, осуществлялась то в магической, то в арбитральной форме. С

возникновением государства правосудие становится одной из привилегий

носителя верховной власти, который в древние времена (Вавилон, Египет)

отождествлял в своем лице высшую справедливость и божественный промысел.

Например, в Древнем Египте такой фигурой являлся фараон, именем которого и

осуществлялось правосудие.

Потребность людей в защите своей личности и свободном распоряжении

собственностью возникла задолго до того, как складывающиеся правила

поведения стали закрепляться сначала в обычаях, а затем и в праве.

В развитие концепции правосудия наиболее значительный вклад внесла

греко-римская цивилизация.

В Древней Греции первыми видами судов были суд басилея — племенного

вождя, который обладал неограниченной властью над согражданами, их жизнью и

имуществом. Более совершенными формами суда явились впоследствии ареопаг и

суд гелиастов — прообраз буржуазного суда присяжных.

О том, какое значение римское общество вкладывало в функцию

правосудия, мы узнаем из тех классических изречений, в которых фигурировало

это понятие. Среди них были и такие его определения, «как правосудие

укрепляет суверенную власть» и "правосудие должно быть свободным, ибо нет

ничего более несправедливого, чем продажное правосудие; полным, ибо

правосудие не должно останавливаться на полпути; скорым, ибо промедление

есть вид отказа"[11]

В Древнем Риме, как и в Древней Греции, правосудие охраняло принципы

общественной жизни в форме защиты частных и публичных интересов — indicia

privata (суд гражданский) и indicia publica (суд уголовный). До времен

Республики судебная власть принадлежала царю; от царя она перешла к

консулам, а от них — к преторам (336 г. до.н.э.). Развитие судебного

сословия (магистратура) относится и к периоду официального закрепления норм

писаного права. Таковы законы XII таблиц. Консулы стали передавать

фактическое рассмотрение уголовных дел должностным лицам по делам об

убийствах. Сенат, как правило, брал на себя рассмотрение всех должностных

преступлений, дел, касавшихся провинций и колоний, поручая иногда их

рассмотрение особым комиссиям из 3—5 сенаторов.

В республиканский период судебная власть распределялась между

магистратами и Народным собранием, которое заседало в составе центуриатной

комиции. Здесь публично рассматривались дела, возбуждаемые преторами,

народными трибунами, квесторами.

В суде гелиастов в Греции и суде центуриатных комиции в Риме идея

правосудия впервые получает демократическое начало: сам народ приобретает

право оценивать фактические обстоятельства спорного дела, а затем и

суверенное право выносить окончательное решение в отношении предполагаемого

виновного лица, наличия вины и ее степени, а также меры ответственности за

содеянное.

Эпоха Средневековья ознаменовалась внедрением инквизиционных начал в

правосудие. Инквизиционный процесс проводился тайно, с использованием

формальных доказательств и физических пыток, в судах заседали легисты,

толковавшие факты в соответствии с нормами канонического права. Судьи всеми

правдами и неправдами добивались признания обвиняемого, являвшегося в те

времена решающим доказательством по делу.

Схоластическая в своей основе философия и уголовное законодательство

той эпохи были пропитаны авторитарным духом и сословными предрассудками,

основанными на признании социального неравенства; и государство, и его

органы обладали значительными привилегиями, процветали коррупция и подкуп

среди государственных чиновников, не исключая и судей. В те времена нельзя

было и помышлять о равном и справедливом для всех правосудии, ибо сама

цивилизованность находилась на грани разложения, охватившего сферу как

права, так и нравственности.

Инквизиционный процесс до крайности отягощал положение обвиняемых,

которых в ту пору предавали смерти, предъявляя обвинения в ереси, а на

самом деле часто действуя по политическим и своекорыстным мотивам. Ярким

примером изуверских ухищрений инквизиционного процесса с его

надругательством над человеческим достоинством является дело ордена

тамплиеров, процесс по которому во Франции длился пять лет — с 14 октября

1307 по 1312 г. Этот процесс так и не доказал главного: были ли члены

ордена действительно виновны в тех проступках, которые им приписывали?

В Средневековье сам способ отправления правосудия был связан напрямую

с государственным строем. В деспотических государствах, где отсутствуют

законы, сам судья был своеобразным творцом и толкователем и законов и

справедливости.[12]

Феодал-землевладелец в те времена обладал судебными и

законодательными правами, как и во времена патриархата: "каждый барон есть

хозяин в своем баронстве". Стоявшая у ворот замка виселица ясно давала

понять о бесконтрольности его полномочий. Но с начала XIII в. бальи и

прево, а также парижский парламент постепенно стали отбирать судебные

функции у феодалов, а королевские ордонансы стремились отменить действие

обычного права. Их содержанием было стремление к единству в правовом

регулировании и разрушению феодального партикуляризма.

Со временем, правосудие становится важнейшей функцией государства,

делегируемой особой категории должностных лиц, которые по старой римской

традиции стали называться магистратами. Понятие "магистратура" со времен

Французской революции 1789 г. стало собирательным понятием для обозначения

должностных лиц судебного и прокурорского ведомства.

Концепция Ш. Монтескье о самостоятельной и независимой судебной

власти (действующей отдельно от законодательной и исполнительной)

наполнилась реальным содержанием, после того как была подтверждена в

декларациях буржуазных политических деятелей, а затем включена в

конституционные документы времен Французской революции 1789 г.

В этих документах были определены прерогативы судебной власти,

требующие конституционного закрепления. Сегодня в мире практически нет ни

одной конституции, где бы судебной власти не отводилась специальная глава

или раздел, в котором определяется ее специфика, характер взаимоотношений с

другими властями, юридические последствия выносимых судом решений.

В трудах Ш. Монтескье выделены три главные составляющие правосудия,

определяющие его особые качества в демократическом обществе: народное

начало, независимость от политики и профессионализм. Однако человечеству

потребовалось пройти немало испытаний, прежде чем удалось в законодательной

форме закрепить народное начало в правосудии. Это было сделано путем

учреждения суда присяжных сначала в Англии, затем в США и Франции.

Первенство, безусловно, принадлежало Англии, где были провозглашены

документы, ограничивавшие королевскую власть в пользу баронов (Великая

хартия вольностей 1215 г.) и гарантировавшие права личности на

неприкосновенность и судебную защиту (Билль о правах 1689 г.). Они

сохраняют и поныне свое значение как документы непреходящей исторической

ценности. На основе Билля о правах в англосаксонском судопроизводстве

восторжествовали принципы устности, гласности и состязательности процесса,

реализация которых в полной мере достигалась в суде присяжных.

Такие особенности судебной власти, как непредвзятость, объективность

и чувство справедливости, напрямую связаны с двумя вышеотмеченными

условиями — участием народного элемента в отправлении правосудия и

освобождением суда от политического давления.

В книге "О духе законов" Ш. Монтескье развивает мысль о главной

особенности судебной власти, которая заключается в ее обязанности точного и

неукоснительного применения буквы и духа закона, но в условиях строжайшего

соблюдения процессуальных форм.

Таким образом, Ш. Монтескье устанавливает в правосудии принцип

единства формы и содержания, что и сегодня является краеугольным камнем

судейской деятельности, учитывающей в равной степени и содержание

материального права, и процессуальные формы, в которых оно реализуется на

практике. В современном законодательстве материальное право в виде

уголовных и гражданских кодексов непременно дополняется соответствующими

процессуальными кодексами (УПК и ГПК).[13]

3.2. Специфика правосудия как государственной функции

Правосудие — особый вид юридической деятельности, выполнение которой

возлагается обществом и государством на судебную власть. Представители

Страницы: 1, 2, 3