реферат бесплатно, курсовые работы
 
Главная | Карта сайта
реферат бесплатно, курсовые работы
РАЗДЕЛЫ

реферат бесплатно, курсовые работы
ПАРТНЕРЫ

реферат бесплатно, курсовые работы
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

реферат бесплатно, курсовые работы
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Правовое государство : сущность и основные черты

что судебные органы не занимаются спорами, разрешение которых отнесено к

компетенции законодательной и исполнительной властей. В то же время

решающее значение Верховного Суда определяется его функцией

конституционного надзора. Смысл и назначение такого надзора состоят в

обеспечении гарантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от

принятия и нарушения законов, нарушающих права граждан.

2.2. Исполнительная власть.

В отличие от законодательной власти, исполнительная власть, по своей

сути, вторична. Задачи исполнительной власти остаются неизменными по своей

природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти, и в

разрешении сообразно с этим частных вопросов.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты

соответствующих органов основываются на законе, не должны ему

противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда и название власти —

исполнительная.

Существенный признак исполнительной власти — ее универсальный и

предметный характер. Первый признак отражает тот факт, что исполнительная

власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории

государства. Этим они отличаются и от законодательных, и от судебных

органов власти. Другой признак означает, что исполнительная власть, также в

отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку

опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует

инструмент служебных продвижений и систему поощрений. В руках

исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование

государственной власти находит свое выражение именно в чиновниках, армии,

администрации. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным

формированиям — армии, органам безопасности, милиции.

Указанные признаки, и особенно предметный характер исполнительной власти,

составляют объективную основу для возможной узурпации всей полноты

государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно

важны механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги политической

ответственности как со стороны законодательной власти, так и со стороны

судебной власти.

Исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной

власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и

направленная на обеспечение исполнения законов и других актов

законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется государством через правительство

(президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет

верховное политическое руководство и общее управление делами общества.

Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в

президентских республиках, например, в России) или коллегиального органа. В

первом случае правительство выступает как группа ближайших советников главы

государства — президента, а полномочия правительства являются производными

от полномочий последнего. Во втором случае правительство формируется на

основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему

правилу пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать

собственными полномочиями.

Правительство призвано обеспечить охрану существующего порядка, защиту

внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и

иных функций в области сфере государственного управления. Правительство

(президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его

ведении находится административный аппарат.

Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и

ответственность за их исполнение, правительство издает в виде

регламентарных актов. Помимо собственно регламентарной власти правительство

может иметь право на издание актов делегированного законодательства.

Правительство большинства стран обладает правом законодательной инициативы

и может оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность

правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность.

Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и

путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к

отставке правительства и по общему правилу к его замене новым. Однако

потерпевшие поражение правительство (в целях уравновешивания властей)

может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску парламента

(нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.

Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы

правительства или его члена к судебной ответственности за совершение

преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней

палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или

конституционного суда, или верхней палаты парламента.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо

назначаемых центром местных органов исполнительной власти, либо выборных

органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами

поручается назначаемому представителю центральной власти — губернатору,

префекту. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет

часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление

реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по

отношению к центральным органам исполнительной власти.

Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает в

себя как выборные органы самоуправления, так и административные службы,

находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную, или

муниципальную, администрацию, содержание которой обеспечивается за счет

местного бюджета.

В России главой исполнительной власти является Президент, который также

является главой государства. Президент избирается на 4 года гражданами

России.

“Ст. 83. Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства

Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства

Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на

должность Председателя Центрального Банка Российской Федерации; ставит

перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности

Председателя Центрального Банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации

назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя

Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности

судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда

Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а

также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; назначает

судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации,

статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента

Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской

Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами

или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей

Российской Федерации в иностранных государствах и международных

организациях.

Ст. 84. Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией

Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных

Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным

конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении

в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики

государства.

...

Ст. 86. Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской

Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем

дипломатических представителей.”[8]

Президент является главнокомандующим, имеет право вводить на территории

России военное и чрезвычайное положения. Президент может быть отрешен от

должности Советом Федерации на основании обвинения, выдвинутого

Государственной Думой, подтвержденного заключениями Верховного Суда и

Конституционного Суда Российской Федерации.

2.3. Законодательная власть.

Законодательная власть является представительной. Именно на основе

выборов народ передает власть своим представителям и уполномочивает

представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле

можно говорить о первичности представительных органов в механизме

государственной власти. Однако, имеются сущностные и политико-юридические

ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее

делегированности, определяются принципиальной зависимостью от воли

избирателей. Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой

закон, чтобы не оставаться набором фраз на бумаге, должен соответствовать

политическим и юридическим реалиям, а также фундаментальному праву —

конституции.

Законодательная власть — это делегированная законодательная власть.

Название данной ветви “законодательная” не означает, что кроме

законодательной деятельности, представительные органы не выполняют никакой

другой. Не менее существенной функцией является финансовая — ежегодное

утверждение бюджета. Есть и распорядительные функции — формирование

определенных органов исполнительной и судебной власти. Законодательная

власть вправе давать политическую оценку тем или иным действиям

исполнительной власти и на этой основе привлекать их к политической

ответственности.

В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее

из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы[9]. В Совет

Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по

одному от представительного и исполнительного органов государственной

власти. Государственная Дума состоит из постоянного числа депутатов — 450

представителей. Государственная Дума избирается сроком на 4 года в

соответствии с федеральным законом. Депутатом Государственной Думы имеет

право быть каждый гражданин России, достигший 21 года. Депутат

Государственной Думы не может заниматься никакой иной деятельностью, кроме

преподавательской, научной или иной творческой. Депутаты Государственной

Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.

Лишить их этой неприкосновенности может только сама Государственная Дума по

представлению Генерального Прокурора. “К ведению Государственной Думы

относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение

Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Центрального Банка Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности

Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с

федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для

отрешения его от должности.”[10]

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту России, Совету

Федерации, Государственной Думе, Правительству России, законодательным

органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному

Суду и Высшему Арбитражному Суду. Федеральные законы принимаются

Государственной Думой, после чего одобряются Советом Федерации и

утверждается Президентом.

Члены Совета Федерации также, как и депутаты Государственной Думы,

обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. “К

ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской

Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении

военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении

чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил

Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного суда Российской

Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального

Прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя

Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.”[11]

2.4. Судебная власть.

Судебная власть играет особую роль, как в механизме государственной

власти, так и в системе сдержек и противовесов. Особая роль суда

определяется тем, что он — арбитр в спорах о праве. В правовом государстве

только судебная власть может отправлять правосудие.

Судебная власть — специфическая, независимая ветвь государственной

власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, коллегиального

рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Роль

судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух

других властей в рамках конституционной законности и права и прежде всего

путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими

ветвями власти.

Согласно Конституции РФ “правосудие в Российской Федерации осуществляется

только судом.”[12]

В Конституции РФ отражены практически все признаки правосудия:

а) судьи независимы и подчиняются только Конституции и законам;[13]

б) судьи несменяемы;[14]

в) судьи неприкосновенны;[15]

г) разбирательство дел в судах открытое;

д) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и

равноправия сторон.[16]

Суды Российской Федерации делятся на три ветви: Конституционный Суд, суды

общей юрисдикции и арбитражные суды. Конституционный Суд подробно

рассмотрен в п. 3.3. Суды общей юрисдикции делятся на три звена: районный

суды, суды субъектов РФ и Верховный Суд РФ. Арбитражные суды также делятся

на три звена: арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные суды округов и

Высший Арбитражный Суд РФ.

Глава 3. Верховенство закона.

3.1. Законы.

Закон — это принятый в особом порядке первичный правововый акт по

основным вопросам жизни страны, непосредственно выражающий государственную

волю и обладающий высшей юридической силой.

Признаки закона могут быть разделены на: материальные и специальные

правовые. Материальные признаки закона характеризуют его с точки зрения

источника, содержания и значения, а специальные правовые признаки отражают

юридические свойства закона и особенности правотворческой процедуры.

По своему значению закон является правовым актом первичного характера, то

есть юридическим предписанием, которое представляет из себя отправное

начало всей правовой системы государства. “Единство правового регулирования

в стране реально возможно только при наличии единой правовой основы,

абсолютной непререкаемости высшего юридического авторитета, четкой иерархии

правовых форм.”[17]

По своим юридическим свойствам закон представляет собой акт, обладающий

высшей юридической силой. Это выражается в том, что:

а) все остальные правовые акты должны издаваться на основе законов и не

противоречить им;

б) как высшее выражение государственной власти законы не подлежат

контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства

кроме законодательного собрания;

в) законы могут быть отменены или изменены только законами или же актами,

имеющими законодательное значение.

И материальные, и специальные правовые признаки закона тесно связаны и

последовательно предопределяют друг друга. Это свидетельствует о том, что

закон, и прежде всего Конституция, занимающая особое место среди всех

остальных законов, занимает ведущее место в системе нормативных актов всего

государства.

Законы образуют ядро, стержень правовой системы государства. Все это и

предопределяет верховенство закона — важнейшего требования законности.

Ведущая и определяющая роль закона в государстве — это не автоматически

действующий факт, который существует сам по себе. Поскольку верховенство

закона является выражением законности, от состояния которой зависит

фактическое положение законов среди других правовых норм. Существенное

значение здесь имеют уровень политико-правовой культуры и развития

гражданского общества, от которого зависит исполнение законов, степень

совершенства и культуры законодательства , эффективность и культура работы

правоохранительных органов.

Верховенство закона — именно требование законности и один из признаков

действительно правового государства. Поэтому это должно соблюдаться в

работе правоохранительных органов. Соблюдение этого требования в частности

охватывает следующие основные моменты:

а) существенность законодательства — законодательство должно быть

посвящено действительно решающим и коренным вопросам жизни страны;

б) полнота законодательства — в законах должны быть с максимальной

точностью урегулированы все вопросы, требующие законодательного решения;

в) непререкаемость законодательства — строгое соблюдение высшей

юридической силы закона, в том числе недопустимость издания актов,

противоречащих закону;

г) совершенство законодательсва по его содержанию — его устойчивость,

систематическое обновление и др.;

д) культура законодательства (юридическое совершенство) — его

кодифицированность, широкое применение достижений юридической техники,

обеспечивающее правильное и единообразное понимание законов.

3.2. Конституция.

Конституция является основным источником государственного права страны.

Она закрепляет в законодательном порядке результат определенного

общественного развития.

По содержанию Конституция — основной закон страны, закрепляющий

общественное и государственное устройство, организацию, взаимоотношения и

полномочия высших органов государственной власти, основы организации

государственного управления и судебной системы, основные принципы

избирательного права и правовое положение граждан.

Каждая из Конституций обладает специфическими чертами, в которых

отразились социально-политические, исторические и другие особенности

страны.

Конституция занимает особое положение в иерархии законодательных и

административных актов государства. Закрепляемые в ней формы собственности,

организация, полномочия и взаимоотношения государственных органов, основы

правового положения личности представляют юридический фундамент для

остального законодательства. Все прочие неконституционные акты должны

соответствовать Конституции и ее нормам.

3.3. Органы по проверке соответствия законов Конституции и их значение.

Конституционный контроль относится к числу эффективных средств

обеспечения верховенства конституционных предписаний, которое является

главным атрибутом любого демократического государства. Основное назначение

конституционного контроля состоит прежде всего в выявлении правовых актов

и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих

конституционным предписаниям, а также в принятии мер по устранению

выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и

тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как

и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения

всеми в условиях конкретных государств. На первых порах предполагалось, что

эту функцию в состояния успешно выполнять органы законодательной власти,

поскольку они принимают конституции и играют решающую роль в

законотворчестве. Предполагалось также, что в данной сфере могут быть

эффективными и усилия исполнительной органов.

Кое-где к конституционному контролю стали привлекать суды. Принято

считать, что впервые это произошло в США. Там еще в 1803 г. федеральный

Верховный Суд признал, что у него есть право объявлять противоречащими

Конституции США любые законы, принимаемые органами законодательной власти в

стране. Объявление закона таковым означало и означает в наши дни, что он не

должен применяться, в первую очередь судами. Другими словами, к контролю за

соблюдением Конституции были “подключены” суды. Они стали дополнять то, что

делалось либо должно было делаться органами законодательной и

Страницы: 1, 2, 3


реферат бесплатно, курсовые работы
НОВОСТИ реферат бесплатно, курсовые работы
реферат бесплатно, курсовые работы
ВХОД реферат бесплатно, курсовые работы
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

реферат бесплатно, курсовые работы    
реферат бесплатно, курсовые работы
ТЕГИ реферат бесплатно, курсовые работы

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, рефераты на тему, сочинения, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.