Нормы права

Поэтому при подготовке проекта закона или иного нормативного акта его текст

делится на разделы, статьи, части статей; в кодексах — на главы, разделы

или на общую и особенную части. В начале многих нормативных актов

обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам,

связанные со многими или со всеми нормами данной отрасли права. Объединение

близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел

нормативного акта позволяет избежать повторений и длиннот. Изложение одной

правовой нормы в разных нормативных актах иногда обусловлено различием

компетенции органов, определяющих разные части правовой нормы. В разных

статьях нормативных актов, а то и в разных кодексах содержатся материально-

правовые и процессуальные нормы. В результате элементы одной нормы обычно

размещаются в разных статьях нормативных актов, и наоборот, одна статья

может содержать части нескольких норм.

Частицы, элементы правовых норм находят выражение в статьях, пунктах,

параграфах текстов нормативных актов в виде определений общего характера,

обладающих рядом признаков нормы. Те из них, которые представляют собой

логически завершенные, обязательные для соблюдения положения, называются

правовыми предписаниями. Правовые предписания направлены на регулирование

определенного вида (или стороны) общественных отношений, способны

регулировать, направлять действия, поступки, из которых складывается

правовое поведение.

Некоторые правовые предписания по содержанию и логической структуре

(«если — то — иначе») близки к правовой норме, но и они не могут

применяться без учета общих и других положений законодательства, в

соединении с которыми они только и могут образовать норму; другие правовые

предписания логически строятся по форме: «если — то»; есть и такие, что не

имеют другой структуры, кроме грамматической.

Формулировка многих правовых предписаний строго зависит от содержания

выражаемых ими правовых норм; таковы управомочивающие, обязывающие,

запрещающие нормы права. Последние (запрещающие) нередко вообще как бы

выносятся за рамки ряда норм и целых отраслей права, в пределах которых

находятся охраняемы ими диспозиции.

Нормы права и статьи законов не всегда тождественны еще и по той

причине, что тексту нормативного акта, как и любому литературному

произведению, нередко свойственны образность, ориентация на массовое

правосознание, обращенность к общественному мнению. Так, для уголовного

законодательства традиционны условные, как бы неправильные формулировки:

«преступление (хищение, вымогательство, убийство, клевета, хулиганство,

разбой, мошенничество, получение или дача взятки, заведомо ложный донос и

т.д.) наказывается...», хотя на самом деле наказывается не преступление, а

преступник (вор, убийца, взяточник, хулиган, мошенник, клеветник и т.п.). В

законодательстве используются условные термины. Например, «молодой

специалист» может оказаться по возрасту далеко не молодым работником,

осваивающим новую для него же целях (для смыслового усиления образного

выражения непререкаемости закона) запрещенное порой характеризуется как

вообще невозможное: «Никто не может быть произвольно лишен жизни»,

«Собственность не может использоваться в целях, противоречащих интересам

общества, правам других граждан». Для повышения эффективности правового

регулирования немалое значение имеет совершенствование законодательства,

его систематизация, изложение правовых норм общепонятным языком, широкое

применение правил законодательной техники. Правовой нормой трудно

руководствоваться, если ее элементы размещены в большом числе нормативных

актов, часть изданий которых не всем доступна, а последующие изменения не

всегда общеизвестны. Серьезные преграды на пути реализации права создают

противоречия в текстах нормативных актов, дающие основание логически

конструировать разные по содержанию правовые нормы, относящиеся к одному и

тому же случаю, отношению. Особенно опасны для практики правового

регулирования противоречия между содержанием законов и подзаконных актов,

если последним отдается предпочтение государственными органами и

должностными лицами, применяющими правовые нормы (преимущество инструкции

перед законом).

Во всех странах, где нормативные акты являются основным источником

права, существует проблема соотношения «буквы» и «духа закона». Это

обусловлено тем, что, во-первых, мысль законодателя не всегда достаточно

точно выражена в тексте нормативных актов, во-вторых, тем, что текст со

временем почти неизбежно устаревает и содержащиеся в нем термины,

определения, понятия становятся узки или, напротив, широки для обозначения

новых явлений общественной жизни. Поэтому процесс применения и другие формы

реализации правовых норм носят в известной мере творческий характер. во-

первых, в процессе изучения текстов нормативных актов конструируется

правовая норма с ее тремя элементами — при анализе конкретного правового

материла определение гипотезы, диспозиции, санкции только и дает

возможность определить — кто, когда, при каких условиях — к чему обязан, на

что имеет право — какие меры государственного принуждения применяются в

случае нарушения правовой нормы; во-вторых, в процессе конструирования

правовой нормы определяется, какие именно положения, содержащиеся в тексте

нормативного акта, имеют юридическое значение; в-третьих, может оказаться,

что норма права не получила в тексте закона точного выражения и изложения

(«порядок обжалования незаконных актов», «молодой специалист», «никто не

может быть произвольно лишен жизни» и т.п.) и потому текст нормативного

акта подлежит не буквальному, а ограничительному или распространительному

толкованию.

Нормативные правовые акты подразделяются по субъектам правотворчества

на акты органов представительной власти (законы, постановления, решения) и

органов исполнительной власти (указы, постановления, приказы); по

юридической силе - на законодательные и подзаконные; по степени

систематизации – на простые и кодифицированные; по сфере действия – на

федеральные, акты субъектов федерации, акты органов местного

самоуправления, локальные нормативные акты; по времени - на постоянные и

временные.

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ ПРАВА

Для теории права и практики применения правовых норм наиболее важны

следующие классификации.

На особенностях содержания гипотез и диспозиций правовых норм

основана классификация правовых норм по объему (пределам) их действия.

Наиболее важна отраслевая классификация правовых норм по предмету правового

регулирования, т.е. по виду тех общественных отношений, которые

регулируются нормой. Эта классификация лежит в основе построения системы

права, деления его на отрасли и институты. Практическое значение этой

классификации в том, что она облегчает выбор нормы, подлежащей применению к

данным отношениям и к данному случаю, а при совершенствовании

законодательства создает предпосылки для кодификации (высшей формы

систематизации).

Наиболее крупным является деление всех правовых норм на нормы

частного и нормы публичного права. Такое деление, обозначившееся еще в

римском праве, связано с различием норм, выражающих интересы отдельных лиц

и их объединений (сфера отношений гражданского общества), и норм

регулирующих деятельность государства, его органов и должностных лиц (сфера

отношений власти, управления, правосудия). Развитие отношений гражданского

общества, основанного на правах и свободах личности, ее автономии,

инициативе и предприимчивости, на защите законных интересов, закономерно

ведет к повышению значения норм и отраслей права, регулирующих

имущественные, договорные, кредитные и иные отношения, а так же охраняющих

их норм гражданского процесса. С развитием товарооборота неизбежно

возникновение новых отраслей и норм права (нормы коммерческого,

вексельного, банковского, страхового, акционерного и т.п. отраслей права).

Различия между гражданским обществом и государством определяют ряд

существенных отличий правовых норм, регулирующих их существование и

деятельность. Государственные органы и должности создаются правом,

существуют и действуют строго на основе и в рамках правовых норм,

определяющих их разновидности. они наделены компетенцией, устанавливающей

относительно узкие параметры их деятельности, предопределенные целью, для

которой эти должности и учреждения созданы. Существование членов

гражданского общества правом не обусловлено; граждане имеют

правоспособность дающую им возможность совершать любые сделки, кроме

запрещенных.

К частному праву относятся нормы гражданского, брачно-семейного,

трудового и других отраслей права, связанных с развитием гражданского

общества. Публичное право включает государственное, административное,

финансовое, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное, и другие

отрасли права, регулирующие деятельность государственных органов и

должностных лиц к публичному праву относится большинство норм уголовного

права (исключение – нормы так называемого «частного обвинения», по которым

обвинение возбуждается и прекращается по инициативе потерпевших).

Многогранные общественные отношения, разнообразие повторяющихся

жизненных ситуаций и способность человека разумно реагировать на

происходящее обусловливают тот факт, что правовые нормы достаточно

разнообразны Чтобы определить общие и отличительные черты данных норм,

обозначить место и функциональную роль, необходимо их классифицировать.

Основания классификации могут быть самыми различными.

1 По субъектам правотворчества различают нормы, исходящие от

государства и непосредственно от гражданского общества. В первом случае это

нормы органов представительной государственной власти, исполнительной

государственной власти и судебной государственной власти (в тех странах,

где имеет место прецедент) Во втором случае нормы принимаются

непосредственно населением конкретного территориального образования

(сельский сход и т д.) или населением всей страны (всенародный референдум)

Так, 12 декабря 1993 г всенародным голосованием была принята Конституция

Российской Федерации.

2. По социальному назначению и роли в правовой системе нормы можно

подразделить: на учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы —

правила поведения), охранительные (нормы — стражи порядка), обеспечительные

(нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-

определения), коллизионные (нормы-арбитры), оперативные (нормы-

инструменты).

[pic]

Учредительные нормы отражают исходные начала правового

регламентирования общественных отношений, правового положения человека,

пределов действия государства, закрепляют устои социально-экономического и

общественно-политического строя, права, свободы и обязанности граждан,

основополагающие идеи и параметры строительства правовой системы общества.

Они служат эталонами, позволяющими установить необходимое соответствие

целей и средств конкретных правовых предписаний объективным закономерностям

общественного развития. Это конституционные нормы и нормы, закрепленные в

основах законодательства, кодексах. Например, норма, закрепленная в ст. 2

Конституции Российской Федерации, гласит: «Человек, его права и свободы

являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод

человека и гражданина — обязанность государства».

Регулятивные нормы непосредственно направлены на регулирование

фактических отношений, возникающих между различными субъектами, путем

предоставления им прав и возложения на них обязанностей. В зависимости от

характера субъективных прав и обязанностей различают три основных вида

регулятивных норм: управомочивающие (предоставляющие своим адресатам право

на совершение положительных действий); обязывающие (содержащие обязанность

совершения определенных положительных действий); запрещающие

(устанавливающие запрет на совершение действий и поступков, которые

определены законом как правонарушения). Особенность регулятивных норм

состоит в том, что они носят ярко выраженный предоставительно-обязывающий

характер. В частности, нормы ст. 10 и 11 Закона РСФСР о крестьянском

(фермерском) хозяйстве 1990 г. закрепляют детальный перечень прав и

обязанностей граждан, ведущих крестьянское хозяйство.

Охранительные нормы фиксируют меры государственного принуждения,

которые применяются за нарушение правовых запретов. Они определяют также

условия и порядок освобождения от наказания. Например, в соответствии с ч.

1 ст. 83 УК РФ осужденный подлежит освобождению от отбывания наказания в

связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда.

Как регулятивные, так и охранительные нормы направлены на

осуществление функций права: регулятивной (статической и динамической) и

охранительной. В них находят выражение способы регулирования.

[pic]

Обеспечительные нормы содержат предписания, гарантирующие

осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе правового

регулирования. Социальная ценность их зависит от того, насколько эффективно

они способствуют созданию механизмов и конструкций беспрепятственной

реализации права. Эта нормы могут располагаться в различных нормативных

актах, связанных между собой. Так, право Банка России на выдачу лицензий

для проведения операций в иностранной валюте, предусмотренное в ст. 21

Закона РСФСР о Центральном банке РСФСР, гарантируется нормами ст. 11—18, 35

Закона РСФСР о банках и банковской деятельности 1990 г.

Декларативные нормы обычно включают в себя положения программного

характера, определяют задачи правового регулирования отдельных видов

общественных отношений, содержат нормативные объявления. Например, в ч. 2

ст. 1 Конституции РФ говорится:: «Наименования Российская Федерация и

Россия равнозначны».

Дефинитивные нормы формулируют определения тех или иных правовых явлений

и категорий (понятия преступления в уголовном законодательстве, сделки в

гражданском праве и т. п.).

Коллизионные нормы призваны устранять возникающие противоречия между

правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 ГК РФ гласит: «В случае

противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления

Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону

применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон».

Оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в

силу, прекращения его действия и т. п.

3. По предмету правового регулирования различают нормы

конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и

иных отраслей права. Отраслевые нормы могут подразделяться на материальные

и процессуальные. Первые являются правилами поведения субъектов, вторые

содержат предписания, устанавливающие процедуру применения этих правил.

4. По методу правового регулирования выделяются императивные,

диспозитивные, рекомендательные нормы.

Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный

характер, не допускающий отклонений в регулируемом поведении. Это, как

правило, нормы административного права.

Диапозитивным нормам присущ автономный характер, позволяющий сторонам

(участникам) отношений самим договориться по вопросам объема, процесса

реализации субъективных прав и обязанностей или использовать в определенных

случаях резервное правило. Они реализуются преимущественно в гражданско-

правовых отношениях.

Рекомендательные нормы обычно адресуются негосударственным

предприятиям, устанавливают варианты желательного для государства

поведения.

По этому же основанию нормы можно разграничить на позитивные,

поощрительные и наказательные.

5. По сфере действия вычленяются нормы общего действия, нормы

ограниченного действия и локальные нормы.

Нормы общего действия распространяются на всех граждан и функционируют

на всей территории государства.

Нормы ограниченного действия имеют пределы, обусловленные

территориальными, временными, субъектными факторами. Это нормы, издаваемые

высшими органами власти республик, входящих в состав Российской Федерации,

или нормы, исходящие от представительных или исполнительных органов краев,

областей, и др

Локальные нормативные предписания действуют в рамках отдельных

государственных, общественных или частных структур

6. Нормы права классифицируются также по времени (постоянные и

временные), по кругу лиц (распространяются или на всех, кто подпадает под

их действие, или на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих,

железнодорожников и т п ).

Есть нормы основные (исходные) и нормы производные (детализирующие);

нормы постоянные и временные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несомненно, что право формируется при непременном участии

государства. Государство непосредственно устанавливает общие нормы,

является фактором, формирующим право. Здесь, правда, нужна оговорка.

Государство не является основным и определяющим фактором в этом процессе.

Точнее было бы сказать, что оно не формирует право, а завершает

правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы

(нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и

др.). В этом смысле государство не является его (права) начальной,

глубинной причиной. Государство создает право на институциональном уровне.

Причины же возникновения права коренятся в материальном способе

производства, характере экономического развития общества, его культуре,

исторических традициях народа и пр. Недооценка этого принципиально важного

положения ведет к тому, что единственным и определяющим источником права

признается государственная деятельность. Именно в этом и заключался

основной порок юридического позитивизма. Государство признавалось

учредителем права, в буквальном смысле считалось, что оно творит право.

Вряд ли можно согласиться с имеющими распространение в юридической

теории взглядами, согласно которым образование права рассматривается в

полном отрыве (изолированно) от государства. Вне и помимо конструктивной

деятельности государства существование права как институционного

образования немыслимо. Вместе с тем роль государства в правообразовательном

процессе достаточно специфична. По-настоящему государство

вмешивается в правообразовательный процесс лишь на определенных его

стадиях.

Государство, таким образом, обеспечивает развитие всей системы

источников права. Сообразуясь с социально-экономическими потребностями,

политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере

оказывает влияние на выбор типов, методов правового регулирования,

государственно-юридических средств обеспечения правомерного поведения. В

этом смысле можно сказать, что государство управляет правовой средой

общества, обеспечивает ее обновление соответственно духу времени.

Достаточно значимой представляется роль государства в обеспечении

реализации права. Исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что

вне и помимо государства использование его ресурсов, осуществление правовых

установлении было бы вообще невозможно. Назначение государства как раз и

проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать

фактические, организационные, юридические предпосылки для использования

гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях

удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей. Активность

государства — необходимое условие утверждения правовых начал в

общественной жизни. Государство обязано проявлять эту активность, иначе

оно не соответствует своему предназначению, вследствие чего государственная

власть утрачивает легитимный характер.

Государство обеспечивает охрану права и господствующих

правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно

существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят

сила, авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения

охраняет право. Тем самым упрочивается правопорядок, создается режим

наибольшего благоприятствования для конструктивных действий социальных

субъектов.

Государство, следовательно, способствует распространению права в

социальном пространстве, оно обязывает участников общественных отношений

действовать по праву, исключать противоправные подходы в достижении

общественно значимых результатов.

Несомненно, объективно существуют пределы воздействия государства на

право. И прежде всего это обусловлено регулятивным потенциалом самого

права, возможностями государства, его структур обеспечить действие права в

данных социально-экономических и политических условиях. Возможности

государства в этом плане не следует переоценивать, ибо это всегда ведет к

идеализации правовых средств, а в конечном счете снижает социальную

ценность права. Государство не может также использовать право в

противоречии с его истинным назначением. Исторический опыт доказывает,

что для своего существования государство как организация нуждается в

праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние

взаимоотношения в государственном механизме, взаимоотношения между его

основными звеньями. Посредством права закрепляются форма государства,

устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и

должностных лиц.

Принципиально важное значение права во внутренней организации

государства проявляется в том, что оно создает юридические гарантии против

возможной узурпации власти одной из ветвей власти.

Таким образом, отношения между государственными структурами получают

правовое урегулирование, превращаются в правоотношения.

С помощью права определяются место, роль, функции частей

государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и

населением. Для федеративного государства четкое разграничение компетенции

федерации и ее субъектов, федеральных органов и органов членов федерации

является необходимым условием существования федерации как единого

целостного государства. Правовая неупорядоченность внутриструктурных связей

федеративного государства чревата серьезными последствиями. И,

напротив, четкое юридическое оформление организации государства способно

поставить прочный заслон, с одной стороны, произволу федеральных властей, а

с другой — распространению сепаратизма в любых его проявлениях.

Итак, право выступает существенным свойством государственной

организации общества. Упорядочивая внутриорганизационные связи

государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры

государства. Нормативно-юридические акты правоустановительного характера

формируют государство как систему с развитым органическим построением. Тем

самым право создает юридические предпосылки для эффективной работы всех

звеньев государственной машины.

Страницы: 1, 2