Механизм правового воздействия

позволяет более четко проводить разграничение внутри уголовно-правовых

нарушений по степени их общественной вредности.

Различные виды проступков могут соединяться в одном правонарушении

(гражданский проступок с административным, административный с

дисциплинарным и т.п.). Проступки подразделяются на гражданско-правовые,

административно-правовые, дисциплинарные.

Гражданско-правовые проступки отличаются от иных специфическим

объектом посягательства, которым являются имущественные и связанные с ними

личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского,

трудового, земельного и семейного права. Внешне они выражаются в

ненадлежащем выполнении договорных обязательств, в причинении

имущественного или морального вреда.

Административно-правовые проступки представляют собой предусмотренные

нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных

отраслей права посягательства на установленный порядок государственного

управления, собственность, права и законные интересы граждан, состоящие в

нарушении установленных правил административных органов.

Критерии, позволяющие отличить административное правонарушение от

преступления следующие: а) наличие или отсутствие тяжких последствий; б)

размер материального ущерба, причиненного правонарушением; в) повторность

или неоднократность деяния, либо применение за него административного

воздействия.

Дисциплинарные проступки, выражающиеся в виде прогулов, опозданий,

пропусков учебных занятий, невыполнения распоряжений администрации,

нарушений требований уставов и т.п., дезорганизуют в целом работу трудовых

коллективов, отрицательно влияют на трудовую, учебную, служебную, воинскую

дисциплину. Законодательством предусмотрено три вида ответственности за

дисциплинарные проступки: в порядке подчиненности, на основании специальных

уставов и положений, согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

3. Социальные корни (причины) правонарушений

Понять природу и причины правонарушений можно только в социально-

историческом аспекте, рассматривая их как порождение определенных

общественных явлений, неодинаковых в разных общественных формациях. Это

связано с необходимостью обеспечения единого методологического подхода в

исследовании причин правонарушений прежде всего на общесоциологическом

уровне.

Правонарушения, взятые в совокупности на определенном отрезке времени

и в конкретном обществе, всегда отличаются значительным разнообразием как

по степени общественной вредности, так и по психологическим, социальным и

юридическим признакам. И вместе с тем в происхождении, причинах и

дальнейшей исторической судьбе они имеют общие черты, что дает возможность

изучать не только отдельные виды правонарушений, но и всю их совокупность,

анализировать причины и условия, способствующие их совершению,

разрабатывать системы мер борьбы с ними.

При анализе причин правонарушений нужно исходить из признания их

социальной природы. Правонарушения как массовое явление появились лишь в

определенных социальных условиях, а именно с расколом общества на

антагонистические классы, с возникновением государства и права, когда

родовой строй превратился в организацию для грабежа и угнетения соседей, а

его органы из орудий народной воли преобразовались в самостоятельные органы

господства и угнетения, направленные против собственного народа.

Внимание исследователей привлекала прежде всего преступность в силу

широкого распространения и опасности для устоев общества, разрушительного

воздействия на «урегулированность» и «порядок» общественной жизни как

необходимую форму упрочения существующего способа производства. Если в

эксплуататорских обществах политические силы, стоявшие у власти, в борьбе с

преступностью опирались прежде всего на организованную репрессию, если их

идеологи стремились скрыть связь преступности с экономическими,

политическими, идейными устоями общества, то передовые мыслители прошлого

пытались осмыслить природу, социальные корни преступности, установить

наличие связи между преступностью и сущностью общества. Так, Т. Мор и Т.

Кампа-нелла выдвигали и отстаивали концепцию преступности как явления,

рожденного обществом, пытались вскрыть ее причины.

Хотя в настоящее время в рамках общей теории государства и права

правонарушение как массовое явление привлекает внимание ученых, понятийный

аппарат, позволяющий фиксировать его в теоретических исследованиях, еще не

выработан. Если применительно к уголовным правонарушениям утвердились два

понятия -— «преступление» как единичное явление и «преступность» как

массовое социальное явление, то для совокупности правонарушений нет

соответствующего термина. Дело не только в его отсутствии, но и в

неразработанности понятия, отражающего на общетеоретическом уровне то

массовое социальное явление, которое мы фиксируем как «правонарушение» или

«совокупность правонарушений». Ю.А. Денисов, предлагая термин

«деликтность», разъясняет, что он фиксирует множество актов человеческого

поведения, распространенность которых грозит дезорганизацией общественной

жизни.

Учитывая, что общая теория государства и права исследует причины

правонарушений прежде всего в связи с возникновением и развитием права как

формы «урегулированности и порядка» общественной жизни, то вполне

целесообразно ввести в научный оборот термин «правонарушаемость».

Правонарушаемость фиксирует не отдельное правонарушение, а их

совокупность, массовость, проявляющуюся в условиях украинского общества.

Это один из видов социальных отклонений. Их изучение как общественных

процессов приводит к выводу, что для их раскрытия, с точки зрения выявления

причин, мало ограничиться выяснением психологических особенностей личности

нарушителя. Необходим системный анализ сложной совокупности различных

социальных факторов. При этом нужно постоянно помнить, что не следует

смешивать проблему причин социальных отклонений с проблемой причин

изменений в их состоянии, динамике или структуре во времени и в

пространстве. Причинное объяснение негативных явлений предполагает

многоуровневый подход. Иными словами, причины следует рассматривать на всех

уровнях в единстве, в совокупности теоретического анализа: общего,

особенного, единичного.

На общесоциальном уровне рассматриваются в единстве все имеющиеся

факторы действия, на криминологическом анализируются категории отдельных

правонарушений, на уголовно-правовом исследуются причины и условия

применительно к конкретному, индивидуальному случаю.

Анализируя правонарушения на общесоциальном уровне, как разновидность

социальных отклонений, следует использовать различные подходы: философский,

социологический, психологический.

На философском уровне формируется общая концепция причин и условий,

порождающих социальные отклонения, требую щая историко-материалистического

понимания общественных явлений. Расхождение между нормой права и поведением

правонарушителя объясняется несовпадением, различием интересов и целей,

закрепленных в норме права, с одной стороны, и преследуемых данным

субъектом — с другой. В свою очередь несовпадение интересов обусловлено

объективными различиями в социальном положении классов, групп, индивидов,

существующими в обществе противоречиями. В конечном счете антисоциальное

поведение вызывается неизбежной противоречивостью социального развития.

Сущность общественных противоречий различна, а порой и диаметрально

противоположна в разных общественно-экономических формациях. В классическом

капиталистическом обществе социальные противоречия базировались на основном

антагонизме:

между трудом и капиталом. Отсюда глубина и острота классовых

противоречий, высокий уровень отклонений от действующих в этом обществе

социальных норм. Современное западное общество сумело избежать кризисно-

революционного способа их разрешения, но они остаются в реальности

(достаточно сослаться на борьбу с наркомафией).

Теоретически интересна марксистская позиция по вопросу, уничтожает ли

социалистическая революция причины, порождавшие правонарушения в условиях

буржуазного общества. В.И. Ленин в работе «Государство и революция» писал,

что коренная социальная причина эксцессов, состоящих в нарушении правил

общежития, есть эксплуатация масс, нужда и нищета. С ее устранением

эксцессы неизбежно уйдут в прошлое, а с их исчезновением отомрет и

государство. Здесь следует выделить два момента: во-первых, связь между

отмиранием государства и эксцессов; во-вторых, положение об уничтожении

коренной причины эксцессов при социализме.

Ясно, что без устранения главной причины эксцессов не имеет смысла

ставить вопрос об их «искоренении», «отмирании» и т.д. Ликвидация коренной

причины эксцессов при социализме, т.е. раскола общества на

антагонистические классы, не тождественна исчезновению объективных причин

вообще.

Пока не создано безгосударственное общество, основополагающий принцип

социализма «от каждого — по способностям, каждому — по труду» является

наиболее эффективной основой его организации. Согласно марксистской точке

зрения его соблюдение должно гарантировать каждому члену общества получение

той доли общественного богатства, которую он создал своим честным трудом.

Однако он не устраняет известную несправедливость, состоящую в

распределении предметов потребления «по работе» (а не по потребностям).

Ведь на самом деле люди неравны друг другу, один физически сильнее, чем

другой, один имеет детей, другой нет. И даже если он трудится по

способностям и получает по труду, то получаемая доля может оказаться

неравной по отношению к доле другого работника. Это одна из причин

возможного расхождения социально-экономических интересов, а подчас и

появления разного рода корыстных устремлений, направленных на приобретение

материальных благ не в соответствии со своими способностями и с затраченным

трудом, а за счет труда других членов общества.

Анализируя взаимосвязь объективных противоречий общественного развития

с социально негативными явлениями, Л.И.Спиридонов отмечает, что «отношения

между индивидом и обществом, предполагающие товарное производство, пока не

исключают возможности несовпадения потребностей и интересов

социалистического общенародного коллектива с потребностями и интересами

отдельных людей. Тем самым сохраняется возможность негативно отклоняющегося

поведения людей как формы реализации различных отрицательных социальных

явлений». Это связано с действием как объективных, так и субъективных

причин. К ним относятся недостаточно высокий уровень культуры и

сознательности отдельных людей, массовые явления индивидуалистической

психологии; объективные недостатки и трудности в экономике, быту и

организации общественной жизни, а порой и субъективные ошибки и упущения;

негативное влияние образа жизни отдельных категорий граждан, оживляющего

мещанские и мелкобуржуазные привычки и устремления.

Характеризуя причины правонарушений, следует отметить, что хотя

существование правонарушаемости и связано с некоторыми особенностями

украинской действительности, но они есть следствие незавершенности

переходного состояния нашего общества и носят временный характер.

Существование правонарушений объективно неизбежно, но это является

затухающей закономерностью проявления противоречий личности и общества,

индивидов между собой, а возникновение на почве подобных условий

индивидуалистических взглядов и побуждений — не органическое и неизбежное,

а лишь побочное и возможное их следствие.

Отрицательные качества, сохраняющиеся в сознании части населения, в

конечном счете, связаны с историей формирования общественного сознания в

соответствующих условиях частной собственности и общественного разделения

труда, которые порождали социальное и материальное неравенство, влекли за

собой неудовлетворенность, формировали у людей чувство одиночества, надежды

только на свои силы. В связи с тем, что основной оценкой статуса личности

выступало материальное благополучие, «имущественный ценз», развивались

корысть, стяжательство и иные подобные им мотивы поведения и способы

существования. В про-цессе длительной эволюции эксплуататорского общества

эти каче-ства стали частью обыденного сознания, закрепились в традициях,

нравах, привычках. Оно придавало социальным, экономическим, национальным

противоречиям антагонистический характер, неумолимо порождая такие формы

поведения, как преступность, пьянство, национализм и пр.

В последние годы взгляды и привычки, несомненно, стали иными,

изменилась и динамика правонарушений. Однако борьба с антиобщественным

поведением и теперь встречает трудности. Это связано с тем, что

правонарушаемость отступает в сферу сознания, а следовательно, труднее

поддается прогнозированию и устранению. Старые элементы не отбрасываются

сразу, а изменяются постепенно, приобретая самые различные оттенки.

Политика государства направлена на то, чтобы своевременно подмечать и

устранять возникающие диспропорции в экономике, противоречия в социальных

отношениях. Она предполагает повседневную борьбу с этими организационными и

управленческими недостатками, которые способствуют появлению и развитию

социально отклоняющегося поведения.

Было бы неправильно видеть во всех уродливых явлениях лишь «пережитки

прошлого» в сознании людей, их поведении. Причины многих болезней следует

искать в сегодняшней практике, в реальных трудностях и проблемах развития

общества, в недостатках воспитательной работы. Для их устранения прежде

всего нужны меры экономического, организационного и правового характера.

Философский подход объясняет возможность сохранения и воспроизводства

индивидуалистической психологии, что связано с отставанием сознания от

общественного бытия, наличии, а подчас и оживлении неантагонистических

противоречий в обществе, сопряженных с возникновением побочных негативных

явлений.

Социологический подход при исследовании причин правонарушаемости

предполагает изучение социальных отклонений на более конкретном уровне.

Важным является изучение образа жизни различных социальных,

профессиональных, возрастных групп населения. Социологические и

криминологические исследования показывают, что деформации в образе жизни

человека могут отрицательно повлиять на его поведение, а именно: оказаться

источником конфликтов; вызвать отклонение от тех нравственных ценностей,

которые характерны для украинского общества в целом; ослабить социальный

контроль, что облегчает совершение антиобщественных действий; затруднить

реализацию тех законных возможностей, которые отвечают интересам субъекта.

В целом это не означает неизбежности отклоняющегося поведения, но требует

проведения соответствующей профилактической работы.

Психологический подход в анализе причин правонарушаемости тесно связан

с социологическим, но не совпадает с ним. При всей значимости объективных

социально-экономических условй весьма важными для формирования нормативных

установок являются психофизиологические и биологические особенности

правонарушителя. Ведь причины правонарушений заложены не только в аномалиях

общественной жизни, но и в несовершенстве самого человека.

Наиболее важной проблемой борьбы с правонарушениями является их

предупреждение, устранение причин и условий, порождающих вредные и опасные

для общества деяния или способствующие их совершению. Правонарушения нельзя

искоренить, борясь только непосредственно с ними, но существенно уменьшить

их количество можно и должно.

4. Юридическая ответственность: понятие и виды

Общее понятие ответственности имеет философский, методологический

характер, передает особое социальное и морально-правовое отношение личности

к обществу, заключающееся в реалиции нравственно-правового долга.

Юридическая ответственность является разновидностью общей социальной

ответственности, она служит одной из форм реагирования государства на

нарушение установленного порядка общественных отношений.

Юридическая ответственность в широком смысле слова ставляет собой

правоотношение между государством в лице его определенных органов и

субъектами права, отвечающими перед обществом и государством за точную и

добросовестную реализацию содержащихся в нормах права и обращенных к ним

соответвующих требований, предписаний и т.п. Привлечение к ответственности

— одна из разновидностей применения норм права.

Юридическая ответственность обращена к субъекту, ее невоз| можно

отрывать от него, не принимать во внимание его созидательно-волевую

деятельность, связанную с относительной свободой воли принятия решения со

знанием дела.

По своему содержанию юридическая ответственность выступает в виде

применения к лицу мер государственно-принудительного воздействия, а по

своему непосредственному выражению представляет собой претерпевание

неблагоприятных последствий для правонарушителя (отрицательные последствия

в виде лишений личного, имущественного или организационного характера,

ограничений в пользовании субъективными правами), которые могут быть самыми

различными.в зависимости от тяжести правонарушения и которые он должен

принять как ответную реакцию государства и общества на его деяния,

сообразуя с ними свое дальнейшее поведение.

Ответственность правонарушителя заключается в выполнении двух видов

обязанностей:

а) восстановить по мере возможности то состояние общественной жизни,

которое было до совершения правонарушения (например, исполнить

невыполненную обязанность, вернуть незаконно приобретенное, иным способом

ликвидировать причиненный вред, ставший причиной правонарушения);

б) понести кару за совершенное правонарушение (например, выплатить

штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т.д.).

Эти две группы обязанностей составляют единое содержание всякой

юридической ответственности. Только возмещение вреда и понесение кары

вместе могут оказать реальное влияние на сознание правонарушителя и

предостеречь его от совершения противоправных поступков в будущем.

Ответственность имеет два основания: нормативное (нормы права) и

фактическое (правонарушение -- конкретное виновное, противоправное

индивидуальное деяние, приносящее вред обществу).

При решении вопроса о привлечении лица к ответственности определяющее

значение имеет наличие в его деяниях состава правонарушения, содержание

которого дает возможность конкретизировать, индивидуализировать его, связав

воедино субъективную и объективную стороны, дополнив указанием на объект и

субъект противоправного деяния.

Теоретически интересен вопрос о времени возникновения юридической

ответственности. Так, ряд авторов (А.А. Пионтковский, С.С. Алексеев)

соотносят его с моментом совершения правонарушения и появления в этой связи

соответствующего материального охранительного правоотношения. Другие

исследователи ее начало связывают с различными этапами правоприменительной

деятельности:

— установлением объективного факта совершения правонарушения

(определение его признаков) соответствующими компетентными государственными

органами или должностными лицами;

— привлечением конкретного лица к ответственности;

. вынесением судебного решения или приговора;

— реализацией государственного принуждения в виде сан» предусмотренной

содержанием соответствующей нормы права.

Исходя из принципа законности, юридическая ответственно может быть

возложена на лицо лишь при наличии в его деяниях состава правонарушения.

Поэтому в праве действует презумпция неответственности, выражающаяся в

презумпции невиновности, гласно которой существует предположение, что лицо

даже при наличии фактических обстоятельств, свидетельствующих о

существовании объективной стороны правонарушения (деяния, противоправного

результата, причинной связи между ними), невиновны до тех пор, пока не

будет доказано обратное.

В Конституции Украины закрепляется, что каждый обвиняема в совершении

преступления считается невиновным, пока его невиновность не будет доказана

в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу

приговором суда, причем обвиняемый не должен доказывать свою невиновность,

а все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу

обвиняемого. Кроме того, подчеркнем, никто не может нести ответственность

за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В гражданском праве действует презумпция виновности, согласно которой

лицо при наличии объективной стороны правонарушения предполагается виновным

до тех пор, пока не будет доказано обратное.

Виды юридической ответственности (гражданско-правовая, уголовно-

правовая, административно-правовая, дисциплинарная) полностью совпадают с

видами правонарушений, но по порядку привлечения к ней их можно условно

подразделить на два вида. К первому относится ответственность, налагаемая

компетентными государственными органами или должностными лицами,

характеризуемая наиболее жесткими мерами государственно-принудительного

воздействия, рассматриваемая либо в судебном, либо административном

порядке: уголовно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная. Ко

второму виду ответственности следует отнести привлечение к ней

правонарушителя непосредственно управомоченным лицом, что характерно для

гражданско-правовой ответственности при наличии факта совершения гражданско-

правового деяния (рис. 4 ).

При привлечении правонарушителя к ответственности компетентным

государственным органом или должностным лицом кроме факта правонарушения

необходим правоприменительный акт устанавливающий его вину, а в ряде

случаев и точную меру государственно-правового воздействия.

Уголовно-правовая ответственность наступает за совершение деяния,

предусмотренного уголовным законом, за которое могут быть назначены

следующие виды наказания: штраф; лишение права занимать определенные

должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального

воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе;

конфискация имущества; ограничение свободы; арест; содержание в

дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок;

пожизненное лишение свободы; смертная казнь. Конституцией Украины

допускается установление законом в качестве исключительной меры наказания

за особо тяжкие преступления против жизни впредь до ее отмены смертной

казни при условии предоставления обвиняемому права на рассмотрение его дела

судом с участием присяжных заседателей.

Государство идет по пути гуманизации уголовной ответственности и

наказания в отношении лиц, которые хотя и совершили уголовные преступления,

но сами по себе не представляют большой общественной опасности. Так, в

частности, в уголовном законе предусмотрены следующие возможные случаи

освобождения от уголовной ответственности в связи с: деятельным раскаянием;

примирением с потерпевшим; истечением срока давности; амнистией.

Освобождение от наказания устанавливается в виде: условно-досрочного

освобождения от отбывания наказания; замены неотбытой части наказания более

мягким; освобождения от наказания в связи с болезнью; отсрочки отбывания

наказания; освобождения от отбывания наказания в связи с истечением срока

давности обвинительного приговора; амнистии или помилования.

Административно-правовая ответственность наступает за совершение

административно-правовых нарушений, т.е. за невыполнение правил общего

порядка: дорожного движения, общественного порядка, охраны природы.

Должностные лица несут административную ответственность как за свои

противоправные деяния, так и за издание приказов, нарушающих

законодательство, а также за непринятие мер по обеспечению выполнения

правил подчиненными лицами.

Административным законодательством за совершение данных деяний

предусматриваются следующие виды наказаний: предупреждение; штраф;

возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения

административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием

или объектом правонарушения; лишение специального права (например, права

охоты, права управления автомототранспортом); исправительные работы;

административный арест.

Дисциплинарная ответственность наступает в случае нарушения правил

поведения, установленных различными уставами, положениями, правилами и

т.п., которая может быть как общей, так и специальной. Общая дисциплинарная

ответственность устанавливается в кодексе законов о труде, правилах

внутреннего трудового распорядка, а специальная — в дисциплинарных уставах

и предусмотрена для отдельных категорий работников, занимающих выборные

должности, должностных лиц, пользующихся правом приема и увольнения

сотрудников, отдельных руководящих работников.

За дисциплинарное правонарушение в законодательстве предусматриваются

такие меры наказания: предупреждение, выговор, строгий выговор, лишение

премии или иных материальных поощрений, понижение в должности или перевод

на нижеоплачиваемую работу на определенный или неопределенный срок,

отстранение от должности, увольнение как крайняя и исключительная мера.

Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение

гражданского правонарушения, она состоит в применении санкций в основном

имущественного характера, обозначает возложение обязанности возместить вред

физическим (частным) или юридическим лицом, причем имущественный ущерб

взыскивается независимо от применения других мер юридического воздействия.

За гражданское правонарушение законодательство предусматривает

следующие меры наказания: принудительное исполнение обязанности; возмещение

убытков; штраф; лишение родительских прав; принудительное возвращение или

изъятие неправомерно приобретенного имущества и т.п.

Таким образом, ретроспективная юридическая ответственность есть

исполнение правонарушителем обязанностей на основе государственного

принуждения, правовое отношение, возникающее между государством и

личностью, на которую возлагаются обязанности претерпеть неблагоприятные

последствия и лишения за совершенное правонарушение.

Юридическую ответственность нельзя отождествлять с санкцией, так как

последняя является лишь ее мерой. Государственные санкции содержатся в

нормах различных отраслей права, но это не дает возможности выделять

отраслевые виды ответственности, что подчас делается в отечественной

юридической науке.

Принципами юридической ответственности считаются: законность,

ответственность за вину, справедливость, гуманизм, целесообразность,

неотвратимость, индивидуальность.

Согласно принципу законности ответственность применяется только при

наличии вины за совершенное деяние, которое должно быть противоправным и за

которое государством предусмотрена ответственность.

Справедливость юридической ответственности требует исключения случаев

привлечения к ней невиновных лиц, а следовательно, с необходимостью

предполагает доказательность совершенного деяния. Наказание или взыскание

не должно быть чрезмерным, а наоборот, должно соответствовать тяжести

деяния, быть целесообразным. Нет необходимости привлекать к ответственности

лицо, если прошло значительное время после совершения правонарушения. Закон

предусматривает, что взыскание должно быть наложено не позднее месяца со

дня совершения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его обнаружения.

Справедливость требует возмещения вреда, причиненного правонарушением.

Предусмотрено, что за одно правонарушение следует одно, а не несколько

наказаний или взысканий, однако это не исключает применения мер

общественного воздействия.

Внимание юристов сосредоточено преимущественно на изучении юридической

ответственности за правонарушение. В последнее время, особенно в связи с

изучением закономерностей правомерного поведения, все большее внимание

стала привлекать идея «позитивной ответственности».

Позитивная юридическая ответственность есть осознание и

воспроизведение личностью в своем поведении необходимости выполнения долга.

Законодательство давно и широко использует особое понятие

ответственности, выражающее не столько охранительную, сколько творческие,

созидательные функции государства. Если обратиться к Конституции, то можно

встретить десятки упоминаний об ответственности, причем только два имеют

прямое отношение к ответственности за правонарушения. В то же время

упоминаются другие виды ответственности. Во-первых, это ответственность

депутатов, Правительства, Генерального прокурора, судей и народных

заседателей перед избравшими их органами или избирателями и т.д. Такая

ответственность как правовая категория выражает не только верховенство

государственных органов, отчетность перед ними соответствующих органов, но

и право избирателей осуществлять руководство ими и требовать отчета.

Поскольку этот вид ответственности характерен для отношений между органами

власти, формирующими ответственный перед ними орган, полномочия которого

вытекают из факта избрания, он может быть обозначен как конституционная

(конститутивная) ответственность, связанная с возможностью применения

юридических санкций, но это не главное. Ее правовое содержание —

обязанность отчитываться перед соответствующим органом.

Понятие ответственности широко используется при обозначении круга

деятельности, задач, функций государственных органов, которые несут

ответственность за состояние и развитие порученных им сфер управления.

Задачи, функции, основные направления деятельности определены и в законах о

соответствующих органах (министерствах, ведомствах, комитетах, службах и

т.п.). Об ответственности говорится также при обозначении части функций

какого-либо органа, на выполнение которых обращается особое внимание.

Ответственность такого вида называется функциональной, поскольку она

определяет круг социально важных дел, относящихся к ведению какого-либо

органа, наделяет его правомочиями, необходимыми для достижения этих целей.

Функциональная ответственность неразрывно связана с творческой ролью

государства и права, с государственным управлением. Она означает

необходимость не только выполнять обязанности и использовать права, но и

творчески, инициативно, со знанием дела организовывать работу в целях

достижения результатов, ради которых этот орган создан и наделен

соответствующей компетенцией. Функциональной ответственности

корреспондирует спрос, отчет не только за подзаконность, но и за

эффективность, целесообразность, результативность деятельности.

Функциональная ответственность тесно связана с персональной

ответственностью, которая означает точную определенность круга дел

работника, порученных ему операций, заданий, практических работ.

Оперативность управления требует инициативного использования работником его

распорядительных полномочий. Единоличная ответственность, как и

коллегиальность, необходима для обсуждения основных вопросов, но

единоличная ответственность и единоличное распорядительство важны при

определении персональной ответственности, значение которой в современных

условиях многократно возрастает.

Персональная ответственность связана с ретроспективной, поскольку без

ясного определения обязанностей невозможно привлечение за их невыполнение.

Неотвратимость привлечения к ответственности лиц, виновных в волоките и

иных нарушениях, принципиально важна для укрепления государственной

дисциплины и законности. Главное в позитивном, активном содержании

персональной ответственности — это необходимость умело, инициативно,

оперативно, квалифицированно и самостоятельно выполнять порученное дело.

Соблюдение Субъект

Исполнение Субъективная сторона

Использование Объект

Применение Объективная сторона

(Рис. 1)

Противоправ-

ность

Общественная

вредность

Виновность

Деяние

Прямой Противоправное

Косвенный деяние

Противоправный

результат

Физическое лицо Противоправная самона- Причинная

связь

Юридическое лицо деянность между деянием и

Противоправная небреж-

противоправным

ность результатом

Место

Время

Обстановка

(Рис. 2)

Уголовно-правовые Гражданско-правовые

Административно-правовые

Дисциплинарные

(Рис. 3)

Конституционная Гражданско-правовая

Функциональная Административно-правовая

Персональная Дисциплинарная

Уголовная

(Рис. 4)

-----------------------

ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ

ФОРМЫ

СТРУКТУРА

ПРАВОНАРУШЕНИЕ

ПРИЗНАКИ

СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА

СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА

СУБЪЕКТ

ОБЪЕКТ

МОТИВ

ВИНА

ЦЕЛЬ

НЕОСТОРОЖНОСТЬ

УМІСЕЛ

ПРОСТУПКИ

ПРЕСТУПЛЕНИЯ

ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

РЕТРОСПЕКТИВНАЯ

ПОЗИТИВНАЯ

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Страницы: 1, 2