Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан

для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить

дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу

реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной

экспертизы.

Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве

безработных граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской

Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах

службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов

подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие

работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в

случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от

предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При

этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том

числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии,

специальности;

- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их

регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для

предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок,

установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве

безработных;

- осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения

свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об

отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные

данные для признания их безработными.

Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним

сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через

один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными.

В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по

вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном

деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Основаниями для снятия безработных с регистрационного учета,

следствием которого является прекращение у гражданина статуса безработного,

закон выделяет следующие случаи:

- признание гражданина занятым в соответствии с действующим

законодательством Российской Федерации.

По Закону о занятости (ст.2) занятыми считаются граждане, работающие

по трудовому договору (контракту); занимающиеся предпринимательской

деятельностью; занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по

договорам; выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера;

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел,

учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; проходящие очный

курс обучения в образовательных учреждениях, включая обучение по

направлению органов службы занятости населения; временно отсутствующие на

рабочем месте, когда оно сохраняется за ними; являющиеся учредителями

(участниками) организаций, а также являющиеся членами производственных

кооперативов (артелей) за исключением учредителей (участников) общественных

и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов,

объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют

имущественных прав в отношении этих организаций;

- неявка без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации

гражданина в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости

для предложения ему подходящей работы, а также при неявке в срок,

установленный органами по вопросам занятости для регистрации его в качестве

безработного;

- длительная (более месяца) неявка гражданина в органы по вопросам

занятости без уважительных причин;

- переезд в другую местность;

- если при обращении в органы по вопросам занятости со стороны

гражданина допущены злоупотребления (сокрытие заработка (дохода),

предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также

предоставление других недостоверных данных для признания безработными и

т.п.);

- осуждение гражданина к исправительным работам или наказанию в виде

лишения свободы;

- назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской

Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учет осуществляется

исключительно на основании решения органа по вопросам занятости.

1.2. Права и обязанности безработного

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и

государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и

обязанности.

Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в

установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на

две группы:

- правомочия, направленные на реализацию права на труд;

- правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную

помощь безработному в период поиска работы. Именно эта группа

правомочий и представляет для нас интерес в рамках настоящей

дипломной работы.

Право граждан на труд может быть реализовано как путем прямого

обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы

занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового

договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости

порождает обязанность соответствующих государственных органов

зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему

посреднические услуги при поиске подходящей работы. Именно в этом втором

смысле право на трудоустройство приобретает характер субъективного права,

составляющего правовой статус безработного[7].

Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и

включает в себя следующие правомочия безработного:

- право на получение подходящей работы (ст. 4 Закона о занятости);

- право на выбор места работы (ст.8 Закона о занятости), в том числе

возможность трудоустройства в другой местности, а также право на

профессиональную деятельность за пределами территории Российской

Федерации (ст.10 Закона о занятости);

- право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную

ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение

квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9, 23

Закона о занятости);

- право на участие в общественных оплачиваемых работах (ст. 24 Закона

о занятости);

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь

безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости

и предусматривают возможность для безработного получать следующие

социальные гарантии и компенсации:

- пособие по безработице, в том числе в период временной

нетрудоспособности безработного (ст. 30 – 35, п.1 ст.28 Закона о

занятости.

- стипендия на период обучения по направлению службы занятости (ст.29

Закона о занятости);

- материальная помощь безработным и членам из семей (ст. 36 Закона о

занятости);

- назначение досрочной пенсии безработным (п.2 ст.32 Закона о

занятости);

- организация отдыха и лечения детей безработных граждан;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую

местность для трудоустройства по предложению органов службы

занятости (абз.4 п.1 ст.28 Закона о занятости);

- оплата стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов,

связанных с проживанием граждан, направленных службой занятости на

профессиональную подготовку, повышение квалификации или

переподготовку в другую местность (п. 8 ст.29 Закона о занятости).

- к этой группе как и к предыдущей можно отнести общественные работы,

потому как они являются не только возможностью осуществить право на

труд, но и направлены на поддержку безработного.

Подробно о данных гарантиях и компенсациях я расскажу во 2 части

дипломной работы.

Но у безработных, помимо правомочий, существует ряд обязанностей.

Обращаясь за содействием в государственную службу занятости, гражданин

обязан сообщить определенные сведения о себе и своей семье. На основании

этих сведений принимается решение о признании гражданина безработными

назначении ему пособия по безработице.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему

трудоустройству, безработный должен регулярно, не реже двух раз в месяц

проходить перерегистрацию в органах службы занятости (п. 6 ст. 31 Закона о

занятости); заранее сообщать о длительном отсутствии по месту регистрации в

качестве безработного (абз.4 п.2 ст.35 Закона о занятости), явиться в

органы службы занятости для получения направления на работу (учебу) и на

переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня

направления органами службы занятости (п. 5 ст. 35 Закона о занятости);

безработный должен соглашаться на предложение подходящей работы (абз. 1 п.

3 ст. 35 Закона о занятости), информировать органы по вопросам занятости о

своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и

трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

Невыполнение безработным возложенных на него обязанностей влечет за

собой меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры

ответственности могут быть как традиционными, гражданско-правовыми

(взыскание в судебном порядке недобросовестно полученного пособия по

безработице), так и специфическими, присущими только данному правовому

институту. К числу таких специфических мер относится приостановка выплаты

пособия по безработице на срок до трех месяцев, снижение его размера на 25%

на срок до одного месяца и как самая суровая мера наказания – лишение

статуса безработного с одновременным прекращением выплаты пособия по

безработице.

В соответствии со ст. 11 Закона о занятости граждане вправе обжаловать

решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных

лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Гарантии социальной поддержки

В соответствии со ст. 28 Закона о занятости населения государство

предоставляет безработным гражданам следующие виды социальной поддержки:

- выплату пособия по безработице, в том числе в период временной

нетрудоспособности безработного;

- выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения

квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том

числе в период временной нетрудоспособности;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую

местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Если гражданин зарегистрирован в качестве безработного, то периоды

времени, в течение которых он в установленном законом порядке получает

пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых

общественных работах, не прерывают трудового стажа и засчитываются в общий

трудовой стаж. Аналогичным образом учитываются периоды времени, необходимые

для переезда по направлению органов службы занятости в другую местность с

целью трудоустройства, а также периоды временной нетрудоспособности,

отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к

мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением

государственных обязанностей.

Закон о занятости не относит материальную помощь безработным к

гарантиям социальной поддержки, а именно в ст. 28 «Гарантии социальной

поддержки безработных» о ней ничего не говорится. Наверняка это обусловлено

тем, что оказание материальной и иной помощи безработным осуществляется по

усмотрению службы занятости, это не обязательная выплата. Несмотря на это,

я считаю необходимым рассмотреть в рамках данного дипломного проекта

порядок и условия оказания материальной и иной помощи безработным.

1 Пособие по безработице

Пособие по безработице – гарантированная государством материальная

поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по

безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Решение о назначении пособия по безработице принимается органами

службы занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным

на основании его личного заявления.

Порядок определения размеров пособия по безработице регламентируется

ст. 30 Закона о занятости населения.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям,

устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному

за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение

двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели

оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного

рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с

пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Процентные отношения к среднему заработку определяются по правилам,

установленным ст. 33 Закона о занятости населения, и составляют:

- в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их

среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за

последние три месяца по последнему месту работы (службы);

- в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

- в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше

величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской

Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины

указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не

должен быть ниже 100 рублей.

Всем остальным гражданам, зарегистрированным в качестве безработных,

размер пособия по безработице устанавливается в размере 20 процентов

величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской

Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей. Гражданам,

проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а

также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к

заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях,

пособие по безработице, установленное в размере не выше 100 рублей,

увеличивается на величину районного коэффициента.

По этому правилу определяется размер пособия по безработице, в

частности, таким категориям граждан, которые: впервые ищут работу (ранее не

работавшие), не имеют профессии (специальности), стремятся возобновить

трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

уволены из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу

безработицы, и имели в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных

недель.

Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице

для следующих категорий безработных граждан:

К первой категории относятся граждане, у которых на содержании

находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается

на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте

Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на

каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может

превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в

субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба

родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц,

находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться

дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных

родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их

содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать

находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном

содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным

и основным источником средств к существованию. Иждивенчество детей

предполагается и не требует доказательств.

Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от

того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка

на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного

безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что

продолжает работать.

Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего

Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где

применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в

тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия

устанавливается с учетом действующего в данной местности районного

коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12

месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период

оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного

рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с

пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей),

средняя заработная плата для начисления пособия по безработице

рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к

заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане,

подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других

радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке

безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное

пособие:

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным

социально - экономическим статусом при условии постоянного проживания на

территории зоны до 1 января 1991 года - в размере 10 процентов величины

прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в

установленном порядке, но не ниже 50 рублей;

- постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на

отселение - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума,

исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не

ниже 100 рублей;

- постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие

районы - в размере 40 процентов величины прожиточного минимума,

исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не

менее 200 рублей.

С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты,

возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных

сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном

законодательством об исполнительном производстве.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными,

завершившим профессиональную подготовку, повышение квалификации и

переподготовку по направлению органов службы занятости, но не

трудоустроенных по окончании обучения, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона

о занятости, пособие по безработице выплачивается в следующих размерах:

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12

месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период

оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного

рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с

пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) в

первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их

среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по

последнему месту работы, в следующие четыре месяца - в размере 60

процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не

выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской

Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины

указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не

должен быть ниже 100 рублей;

- гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12

месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период

26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не

работавшим), не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся

возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)

перерыва - в размере 20 процентов величины прожиточного минимума,

исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не

ниже 100 рублей.

Основным условием выплаты пособия по безработице является признание

гражданина безработным. Решение о назначении пособия по безработице

принимается органами службы занятости одновременно с решением о признании

гражданина безработным в порядке, определенном статьей 3 Закона о

занятости.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по

безработице начисляется с первого дня признания их безработными.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не

Страницы: 1, 2, 3, 4