Государственная поддержка семьи в России

медицинской академии.

Совершенствование организации и качества акушерско-

гинекологической помощи

Планируется усовершенствовать систему диспансерного

наблюдения беременных, организации акушерско-гинекологической

помощи женщинам за счет внедрения современных перинатальных

технологий, гинекологической помощи детям и подросткам.

Будет продолжено оснащение родовспомогательных учреждений

современной медицинской аппаратурой (ультразвуковая аппаратура,

фетальные мониторы), лекарственными средствами; создание

перинатальных центров на базе существующих родовспомогательных

учреждений.

Основные направления научных исследований в области

акушерства и гинекологии

Предполагается разработать современные методы ведения

беременных с тяжелой акушерской и экстрагенитальной патологией,

методы диагностики, профилактики и лечения внутриутробного

инфицирования плода и новорожденного. Разработать технологию

реабилитации женщин, перенесших осложненную беременность, роды и

аборты; усовершенствовать систему наблюдения женщин группы риска.

Разработать и внедрить современные перинатальные технологии,

систему мер поощрения и поддержки практики грудного вскармливания,

организации социально-гигиенического мониторинга и его

распространения.

Обеспечение информированности населения по вопросам

безопасного материнства и здоровья женщин

Планируется разработка образовательных программ для населения

по проблеме здоровья женщин и безопасного материнства на основе

ведущих факторов, влияющих на уровень материнской заболеваемости и

смертности; создание теле- и радиопрограмм для населения по

проблемам формирования здоровья семьи, подготовки к рождению

ребенка, безопасных родов, грудного вскармливания (раннее

прикладывание к груди, режим свободного вскармливания, обучение

женщин технике правильного грудного вскармливания в женских

консультациях, родильных домах и детских поликлиниках); подготовка

информационно-образовательных материалов (буклеты, памятки,

брошюры, видеофильмы, справочные материалы по вопросам льгот и

социальных гарантий, проведение регулярных теле- и радиопередач на

наиболее популярных каналах телевидения и радиостанциях).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

усовершенствовать нормативно-правовую базу охраны материнства

и детства;

внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования

кадров, работающих в учреждениях родовспоможения;

обеспечить современный уровень медицинской технологии,

особенно для беременных высокого риска, внедрить стандарты помощи

при основных видах патологии, определяющих материнские и репродуктивные

потери;

снизить уровень материнской заболеваемости и смертности.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПЛАНИРОВАНИЕ СЕМЬИ"

на 1998 - 2000 годы

Основные разработчики - Министерство здравоохранения

Программы Российской Федерации

Российская академия

медицинских

наук

Цель и задачи Программы, - охрана репродуктивного здоровья

важнейшие целевые показатели населения, создание условий для

рождения желанных и

здоровых детей,

снижение числа

абортов и

материнской смертности

от них

развитие и

укрепление службы

планирования семьи

совершенствование

информационной

системы для

населения по вопросам

охраны

репродуктивного здоровья,

сексуального

поведения,

использования

современных средств

контрацепции

внедрение технологии

безопасного

аборта

обеспечение населения

средствами

контрацепции

Сроки реализации Программы - 1998-2000 годы

Исполнители основных - Министерство здравоохранения

мероприятий Программы Российской Федерации

Министерство

образования Российской

Федерации

Государственный

комитет Российской

Федерации по делам

молодежи

Российская академия

медицинских

наук

Российская ассоциация

"Планирование

семьи"

Объемы и источники - затраты из федерального бюджета на

финансирования Программы 1998-2000 годах составят 39 млн.

рублей, в том числе на

1998 год -

13 млн. рублей с учетом

деноминации

с 1 января 1998 г.

Ожидаемые конечные - обеспечение потребности населения в

результаты услугах по планированию семьи

реализации Программы

снижение числа абортов

снижение материнской

смертности

после абортов

Контроль за исполнением - Министерство здравоохранения

Программы Российской Федерации совместно с

Министерством экономики

Российской

Федерации и Министерством

финансов

Российской Федерации

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В Российской Федерации остается высоким уровень абортов,

осложнений и материнской смертности после них. В последние годы

отмечается тенденция к ухудшению состояния здоровья школьников и

молодежи, особенно девочек и девушек. За последние 10 лет частота

заболеваний у девушек возросла почти в 3 раза.

Современный период характеризуется большой распространенностью

рискованных форм сексуального поведения, особенно среди молодежи.

Подтверждением этого является рост среди подростков и молодежи

заболеваний, передаваемых половым путем. Заболеваемость сифилисом у

подростков 15-17 лет в 1995 году увеличилась в 31 раз по сравнению

с 1991 годом.

Специальными исследованиями установлено, что к 17-18 годам

более 30 процентов городских и почти половина сельских подростков

имели опыт половых сношений. Анонимное анкетирование мальчиков -

подростков показало, что сексуальный опыт имеют 48-50 процентов

опрошенных. Наибольшее число подростков начало половую жизнь в

возрасте 14-15 лет (46-48 процентов). Большинство опрошенных

подростков не имели постоянного сексуального партнера.

Исследования показали также, что большинство подростков

осведомлены о контрацепции, но только половина из живущих половой

жизнью используют контрацептивные методы.

Изменение безответственного, легкого отношения населения к

абортам требует систематических комплексных длительных усилий, так

как аборты оказывают неблагоприятное влияние на состояние здоровья

и репродуктивную функцию женщин. В структуре материнской смертности

аборты составляют 23,2 процента, а среди причин перинатальных

потерь они занимают ведущее место (65 процентов).

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью федеральной целевой программы "Планирование семьи" на

1998-2000 годы (далее именуется - Программа) является охрана

репродуктивного здоровья, рождение только желанных и здоровых

детей, снижение абортов и материнской смертности от них.

Программа предусматривает решение следующих задач:

развитие и укрепление службы планирования семьи;

обеспечение управления и развитие нормативной базы этой

службы совершенствование информационной системы, обеспечивающей

население современными знаниями в вопросах охраны репродуктивного

здоровья, сексуального и репродуктивного поведения, использования

современных средств контрацепции внедрение современной системы подготовки

детей, подростков и молодежи к семейной жизни, нравственного

воспитания, консультирование по вопросам профилактики заболеваний,

передаваемых половым путем, формирование сексуальной культуры в

обществе в единой системе санитарно-гигиенического воспитания населения;

создание эффективной системы подготовки специалистов в области

планирования семьи, разработка и внедрение стандартов обучения;

обеспечение потребности населения в различных средствах и

методах контрацепции, совершенствование медицинских технологий

планирования семьи и безопасного аборта.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Организация службы планирования семьи предусматривает мероприятия по

оснащению центров планирования семьи и репродукции необходимым

оборудованием и аппаратурой.

Подготовка и повышение квалификации кадров

Предусматривается создание эффективной системы подготовки

кадров, разработка методических пособий и материалов.

Апробация и внедрение современной системы полового образования

и воспитания подростков в общеобразовательных школах.

Обеспечение информированности населения в области планирования

семьи и сексуальной культуры

Предлагается проведение регулярных теле- и радиопрограмм по

проблеме планирования семьи, организация рубрик в популярных

телепередачах, подготовка и распространение видеофильмов,

видеоклипов для различных групп населения, издание и

распространение полиграфической продукции по планированию семьи

(буклеты, брошюры, плакаты, листки).

Закупка средств для безопасного аборта

Предусматривается закупка средств для безопасного аборта.

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

укрепить службу планирования семьи в Российской Федерации;

внедрить эффективную систему подготовки и усовершенствования

специалистов, проводящих работу по планированию семьи;

внедрить современную систему подготовки подростков и молодежи

по вопросам полового воспитания и образования, планирования семьи,

сексуального и репродуктивного поведения, использования надежных и

безопасных средств предупреждения нежелательной беременности;

снизить число абортов и материнскую смертность после абортов

во всех регионах России. [Официальный сайт организации «Планирование

семьи»]

2.3 Московское законодательство по семье

Ниже приведены дотации и виды материальной помощи, предусмотренных

Постановлением Правительства Москвы (далее в табл. ППМ) № 31 и №38. Все они

были утверждены с целью поддержки семьи и защиты интересов всех её членов.

Как видно из таблицы Московское Правительство выделяет гораздо больше

средств в поддержку семьи, нежели средства, предусмотренные федеральными

законами РФ.

Особое внимание уделяется неполным семьям и многодетным семьям, в то

время как молодые семьи находятся в арьергарде нормативных актов. В этих

нормативных актах прописана только одна строка выделяющая какие-либо льготы

молодым и студенческим семьям – какие-то жалкие 50 рублей на питание, в то

время как на «золотой» или бриллиантовый юбилей супружеской пары выделяется

в 60 (!!!) раз больше.

|Формулировка положения |Размер выплаты |Место |Номер |

| | |получен|ППМ |

| | |ия | |

|Единовременное пособие при |500р. |Органы |№38 |

|рождении ребёнка | |соц. | |

| | |защиты | |

|Обеспечение новорождённых |124 руб. |Роддом |ППМ |

|комплектами белья | | |№31 |

|Доплаты к пособиям на детей|65 руб. |Органы |ППМ |

|одиноким матерям, на детей | |соц. |№31 |

|разыскиваемых родителей, | |защиты | |

|родителей служащих по | | | |

|призыву в ВС | | | |

|Доплаты к пособиям на |65 руб. |Органы |ППМ |

|детей, в случае если оба | |соц. |№31 |

|родителя нетрудоспособны | |защиты | |

|Бесплатное питание для |8/20 руб. |Школа |ППМ |

|учащихся 1-4 классов, детей| | |№31 |

|из многодетных и соц. | | | |

|незащищённых семей | | | |

|Компенсации на питание |2,50 руб. |Школа |ППМ |

|учащимся 5-11 классов | | |№31 |

|Компенсация на школьную |700 руб. |Школа |ППМ |

|форму учащимся из | | |№31 |

|многодетных семей | | | |

|Ежемесячная дотация на |50 руб. |Органы |ППМ |

|питание для детей до трёх | |соц. |№31 |

|лет (одиноким матерям, | |защиты | |

|многодетным, студенческим | | | |

|семьям, семьям с | | | |

|детьми-инвалидами) | | | |

|Ежемесячная доплата на |65 руб. |Органы |ППМ |

|пособие для детей из | |соц. |№31 |

|многодетных семей с 3-мя и | |защиты | |

|более детьми до 16 лет и | | | |

|старше 16 лет, если они | | | |

|учащиеся | | | |

|общеобразовательных школ | | | |

|Ежемесячные именные |120 руб. |ВУЗ |ППМ |

|стипендии Мэрии | | |№31 |

|Дотации остронуждающимся |50 руб. |ВУЗ |ППМ |

|студентам ВУЗов | |(Профко|№31 |

| | |м) | |

|Единовременная помощь |3000 руб. |Органы |ППМ |

|супружеским парам достигшим| |соц. |№31 |

|"золотого" и | |защиты | |

|"бриллиантового" юбилея | | | |

|Единовременное пособие в |834 руб. |Органы |ППМ |

|случае рождения мёртвого | |соц. |№31 |

|ребёнка по истечении 196 | |защиты | |

|месяцев беременности | | | |

|Материальная помощь лицам, |800 руб. |Органы |ППМ |

|производивших погребение | |соц. |№31 |

|лиц, указанных выше | |защиты | |

Перечень действующих льгот московской многодетной семье

Единовременная доплата к гос пособию (1500р.) при рождении ребёнка –

615 р.

Дотация на питание ребёнка – 100р.

Доплата на каждого ребёнка 100р.

Бесплатное питание детям до 3х лет на молочных кухнях

Бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей

в возрасте до 6 лет

Приём детей в дошкольные учреждения в первую очередь

50% скидка на оплату содержания ребёнка в детском дошкольном учреждении

Бесплатное питание

Бесплатная школьная форма

Бесплатный проезд детям – учащимся школ на городском транспорте

Бесплатное обеспечение детей школьными учебниками

30% скидка за оплату отопления, воды, канализации и электроэнергии

Льготное предоставление путёвок детям

Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, выставок, парков

культуры и отдыха, а также выставок

Бесплатное пользование услугами бань

2.4 Органы власти ПМ, занимающиеся проблемами семьи

Наряду со вспомогательными департаментами ПМ (здравоохранения,

социальной защиты и пр.) существует специализированный департамент:

«Комитет по делам семьи и молодёжи», который призван блюсти и защищать

интересы семьи в первую очередь. Вот информация, взятая с сайта комитета

вкратце рассказывающая о деятельности и задачах комитета.

КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕМЬИ И МОЛОДЁЖИ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.

Содействие молодым гражданам в осуществлении ими своих прав и свобод,

жизненном самоопределении, самовыражении и самоорганизации

Такое содействие осуществляется органами московской государственной

власти путем реализации основных направлений молодежной политики в

Российской Федерации на территории г.Москвы, а также создания, в дополнение

к общероссийским, экономических, организационных и правовых гарантий и

механизмов.

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОСКОВСКОГО КОМИТЕТА ПО ДЕЛАМ СЕМЬИ И МОЛОДЕЖИ

Разработка направлений и методов деятельности городских органов

исполнительной власти в области реализации молодежной политики, защиты прав

и интересов семьи, детей и подростков.

Обеспечение взаимодействия в работе департаментов и комитетов, общественных

институтов по вопросам семейной и молодежной политики, оказание

методической помощи территориальным органам управления в организации

развития социо-культурного пространства.

Реализация мер по повышению уровня жизни семей, улучшению социального

положения женщин.

Создание условий для духовного, интеллектуального развития и

содержательного досуга молодежи.

Оказание всесторонней помощи молодежным, студенческим и детским

организациям.

Поддержка инновационной, интеллектуальной и творческой деятельности

молодежи, содействие развитию её талантливых представителей.

Разработка предложений по финансированию молодежных и семейных программ и

инициатив.

Содействие развитию малого семейного и молодежного предпринимательства,

семейных форм занятости, трудоустройство несовершеннолетних, выпускников

учебных заведений, молодых людей с ограниченной трудоспособностью.

Проведение городских праздников, фестивалей, выставок, концертов для семей,

детей и молодежи

Организация международных детских и молодежных обменов, стажировка

социальных работников, участие в международных межправительственных

договорах.

Пропаганда в средствах массовой информации идей поддержки и укрепления

семьи, необходимости социальной защиты молодежи.

В мероприятиях проводимых Комитетом принимает участие около 110 Вузов и

более 280 тысяч человек в год.[официальный сайт Комитета по делам семьи и

молодёжи Правительства Москвы]

Заключение. Авторское резюме.

3.1 Оценка эффективности и перспективности государственной семейной

политики

Рассмотрев выше наиболее значимые положения государственной поддержки

семьи, я пришёл к выводу, что как таковая семейная политика ориентирована

изначально не на семью – как на важнейший социальный институт, а как что-то

обезличенное, ориентированное на удовлетворение чисто физиологических

потребностей. Создаётся впечатление, что для государства семья –

опостылевшая неизбежность, которую невозможно не замечать. Те так

называемые «компенсационные» выплаты, которые практикует правительство на

местном и федеральном уровне, у нормальных людей вызывают, мягко говоря,

недоумение. На такие деньги невозможно даже минимально удовлетворить те

потребности или решить те проблемы, на которые ориентировано выделение этих

с позволении сказать «средств».

«… её (Концепции государственной семейной политики РФ – авт.)

содержание ориентирует деятельность государства и его органов на решение

именно краткосрочных, конъюнктурных задач, связанных, как сказано в

документе, с улучшением материальных условий жизнедеятельности семей,

профилактикой бедности и поддержкой малоимущих семей…

Фактически то, что сейчас называют семейной политикой, будучи в

содержательном плане материальной помощью бедным, концептуально и

аксиологически отражает политическое предпочтение изолированной нуклеарной

семьи с одним - двумя детьми.» [Антонов, Медков «Социология семьи», 244-

245].

Особняком стоят две федеральные программы Правительства России,

направленные на поддержку семьи: «Планирование семьи» и «Безопасное

материнство». На протяжении всего периода действия этих программ

существовало и существует реальное снижение числа абортов и

младенческой/материнской смертности.

Немного особняком стоит направление семейной политики в Москве. Наряду

с поддержкой неполных, социально незащищённых и малоимущих семей, в Москве

особое внимание уделяется поддержке многодетной семье. Материальная и иная

помощь многодетным семьям в Москве выделена в отдельное положение, а

наполнение местной программы поддержки многодетной семьи намного более

качественное, чем в иных федеральных программах и нормативных актах.

Но всё-таки стоит отметить, что как малоимущие, так и многодетные

Страницы: 1, 2, 3, 4