Рынки труда

Рынки труда

РЫНКИ ТРУДА КАК РЕГУЛЯТОРЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

Прежде всего необходимо уточнить два понятия — трудовые ресурсы и

занятость, определить, как они соотносятся между собой и каким образом

можно количественно оценить их. Как отмечалось, под трудовыми ресурсами

понимается часть населения страны, обладающая физическим развитием

умственными способностями и знаниями, которые необходимы для работы в

народном хозяйстве. Но нельзя не учитывать известную условность такой

трактовки. Строго говоря трудовые ресурсы—это не само население, т.е.

совокупность людей трудоспособного возраста (поскольку люди являются

носителями, обладателями этих ресурсов), а совокупные способности той или

иной категории людей к трудовой деятельности. Тогда занятость можно

определить как ту или иную форму реализации этих способностей. Исходя из

этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует

различные формы участия трудоспособной части населения в общественно

полезной деятельности с получением соответствующих доходов.

При использовании более емкого понятия «человеческий ресурс» формы

занятости расширяются, включая не только работу по найму на предприятиях, в

организациях и учреждениях различных форм собственности, но и

предпринимательство, самозанятость, индивидуальную 1 трудовую и творческую

деятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость домашним

хозяйством и воспитанием детей, исполнением государственных и общественных

обязанностей, очное обучение в средних специальных и высших учебных

заведениях. Следовательно, трудовые ресурсы и занятость взаимосвязаны,

поскольку расширение форм занятости обогащает трудовые ресурсы. Как и

всякие другие ресурсы, трудовые ресурсы и связанная с ними занятость могут

быть количественно измерены. С переходом к рыночной экономике измерение

числом людей становится недостаточным, учитывая возможности регулирования

рабочего времени в интересах работодателя и работника. Поэтому единым

измерителем может быть количество часов рабочего времени. Такой подход

позволяет учитывать частичную или неполную занятость, а также вторичную

занятость. Заслуживает внимания тот факт, что в США на одного экономически

активного жителя приходится в среднем более двух занятий. Кроме того,

появляется возможность оценивать эффективность той или иной формы занятости

в зависимости от достигаемого при этом уровня среднечасового трудового

дохода.

Различают понятия полной и эффективной занятости. Полная занятость

характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все

нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию

сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная

занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической — как

наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как

наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если

полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то

эффективная с качественной.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает

отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение

превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышении спроса

над предложением и реальной потребностью —скрытая безработица.

Следовательно, занятость и безработица —взаимообусловленные социально-

экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую

характеристику политики на рынках труда. При этом необходимо учитывать, что

и занятость, и безработица возникают по инициативе как работодателей —

субъектов спроса, так и работников — субъектов предложения. Тем не менее

решающее влияние на формирование внутреннего рынка труда, естественно,

оказывает позиция работодателей.

Как известно, в процессе текущей деятельности предприятий возникает

потребность в оперативных изменениях условий занятости работников,

предусмотренных трудовым договором. Для этой цели в зарубежной практике

находят применение гибкие формы регулирования занятости и безработицы,

основанные на использовании различных способов введения частичной

безработицы. В частности, заслуживает внимания работа французских

специалистов (4), в которой определены шесть основных факторов, побуждающих

предпринимателей прибегать к частичной безработице: институциональные

отношения предприятия (т.е. воздействия органов власти и управления);

изменения экономической деятельности; традиционно сложившиеся на

предприятии формы занятости; включение в местный рынок труда; состав

работников — штатных и работающих по контрактам; технико-организационная

структура; степень квалификационной мобильности; профессиональные

отношения. Заметим, что, в отличие от скрытой, а потому и незаконной

безработицы, частичная безработица предусмотрена законом, условия и

процедуры ее использования определены Кодексом труда Франции Предприятиям

предоставлена возможность воздействия на уровень занятости, не запрашивая

разрешения в случае необходимости регулирования условий загрузки и найма

работников. При этом используются три формы гибкости — гибкость рабочего

времени, гибкость занятости и гибкость вознаграждения (путем его

индивидуализации). Все они взаимосвязаны и обусловлены гибкостью факторов

труда, т.е. гибкостью применяемых форм организации труда (ее внутренней

мобильностью, автономией рабочих групп), гибкостью производственных

структур, новых технологий и оборудования, гибкостью производственной

программы и уровня материальных запасов.

В зависимости от характера причин, вызывающих безработицу, принято

различать три ее типа. Первый тип — фрикционная безработица, обусловленная

частными особенностями и интересами людей, т.е. носящая личностный характер

и связанная со сменой места жительства, профессии, этапов жизни — учебой,

переходом на пенсию, рождением и уходом за ребенком (для женщин). Второй

тип — структурная безработица, обусловленная изменением спроса на некоторые

виды профессий из-за изменения структуры потребительского спроса и

технологии, несоответствия рабочей силы новой структуре рабочих мест.

Третий тип — циклическая безработица, возникающая при общем резком

сокращении спроса на рабочую силу в период спада деловой активности,

вызываемого экономическим кризисом.

Позиция Международной организации труда в отношении занятости и

безработицы выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от

безработицы, принятой в 1991 г. (5). Касаясь содействия продуктивной

занятости, Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной

и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая

социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной

занятости. Такие средства должны включать, среди прочего, службы занятости,

профессиональную подготовку и профориентацию. В период экономического

кризиса в политику приспособления следует включать, согласно предписанным

условиям, меры, поощряющие инициативы, направленные на широкомасштабное

использование рабочей силы. Обращается внимание на меры обеспечения

профессиональной мобильности, защиты безработных и предоставления им

подходящей работы.

Основным механизмом, регулирующим занятость и безработицу в целях

поддержания их на желательном уровне, является система внутренних рынков

труда предприятий, взаимодействующих с местными и региональными рынками.

Роль рынков труда как регуляторов занятости и безработицы осуществляется на

основе их реагирования на изменение спроса и предложения на рабочую силу.

Действуя подобно автопилоту, рыночный механизм может успешно

функционировать «в автоматическом режиме» лишь в нормальных условиях, т.е.

в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы. При выходе

за эти пределы, что характерно для экономического кризиса, необходимы

институциональные воздействия на рынки труда путем осуществления комплекса

экономических и организационных мер, направленных на увеличение спроса на

рабочую силу при одновременном повышении ее цены за счет роста квалификации

работников и достижения ими высокого уровня эффективности труда.

6. Библиография

1. Баткаева И.А., Митрофанова Е.А. Управление занятостью населения -

М.: ГАУ, 1995

2. Горелов Н.А. Экономика трудовых ресурсов - М.: Высшая школа, 1989

3. Труд в условиях рыночной экономики М.: ИНФРА-М, 1996 г.