Прогнозирование и планирование развития социальной сферы

Основная цель оплаты труда – обеспечить объективно необходимое

воспроизводство рабочей силы в соответствии с ее стоимостью и повысить

уровень мотивации исполнителей к эффективному труду.

Оценка ситуации при прогнозировании и регулировании оплаты труда

производится путем сравнения изменения средней заработной платы семьи из

четырех человек с изменением ВВП (ВНП). При этом возможны следующие

варианты соотношения:

1. Рост средней заработной платы совпадает с ростом ВВП (ВНП) или

близок к нему. В этом случае сохраняется достигнутое рыночное равновесие

между спросом и предложением товаров, а при улучшении экономической

ситуации в государстве повышается материальный достаток работников.

2. Рост средней заработной платы опережает рост ВВП (ВНП). В этом

случае спрос на товары превышает предложение и, тем самым, возникают

предпосылки к увеличению инфляционных процессов, снижению социальной

стабильности в обществе.

3. Рост средней заработной платы меньше по сравнению с ростом ВВП

(ВНП). Имеет место затоваривание рынка продукцией.

Принятие за основу любого из перечисленных вариантов определяется

общими макроэкономическими процессами в стране.

При наличии общегосударственной собственности на средства производства

и директивном планировании проблема решается путем применения прямых

регуляторов, т.е. установления жестких, единых по стране систем оплаты

труда, тарифных ставок и должностных окладов, правом изменения которых

обладают только центральные органы управления.

В рыночной экономике государство также на основе макроэкономических

показателей развития рассчитывает величину средней заработной платы по

народному хозяйству.

В большинстве государств мира действуют две модели поведения при

формировании политики оплаты труда[7].

1. Модель вспомогательной роли государства, которая включает:

V принятие минимально защищающего законодательства (в основном при

определении минимального уровня заработной платы);

V создание благоприятных условий и участие государственных

институтов (учреждений) при разрешении трудовых споров;

V оказание опосредованного воздействия на процесс переговоров по

заключению коллективных договоров, т.е. моральное убеждение

сторон в необходимости установления размера оплаты труда исходя

из национальных интересов и общего благополучия нации.

В соответствии с этой моделью органы, представляющие рабочих и

работодателей, решают вопросы оплаты труда через свободные переговоры при

заключении коллективных договоров (тарифных соглашений) на уровне отдельных

предприятий, отраслей и народного хозяйства в целом.

2. Модель корпоратизма (трипартизма) предусматривает вовлечение

государством лидеров групп с особыми социальными интересами (работодатели и

профсоюзы) в формирование политики оплаты труда в обмен на гарантии, что

они будут обеспечивать согласованную в ходе трехсторонних переговоров

(государство, работодатели, профсоюзы) политику. Т.е. политика в области

заработной платы является результатом согласия между государством и

организациями, которые монопольно представляют некоторые функциональные

интересы. Такой подход сосредоточивает внимание на консенсусе, а не на

конфликтах и во многом базируется на доверии между участниками переговоров.

Объективной необходимостью и важным фактором повышения эффективности

производства является создание у трудоспособных граждан высоких мотивов и

стимулов к труду. Достигается это в основном путем широкой дифференциации

оплаты труда исходя из уровня квалификации и личного трудового вклада в

производство. Для решения такой весьма сложной задачи хозяйственные

субъекты могут самостоятельно разрабатывать и устанавливать формы и системы

оплаты труда, критерии оценки трудового вклада соответствующих

исполнителей. Для тех предприятий, организаций, учреждений, финансирование

которых осуществляется из бюджета, данные функции возложены на органы

государственного управления.

Центральным звеном в регулировании оплаты труда является тарифная

система. Она состоит из Единой тарифной сетки (ЕТС) и рассчитываемых на ее

основе тарифных ставок и окладов работников по профессионально-

квалификационным группам, а также тарифно-квалификационных справочников.

Тарифная ставка первого разряда не может быть ниже минимальной заработной

платы, устанавливается правительством и служит основой для дифференциации

оплаты труда работников по профессионально-квалификационным группам.

На основе ЕТС обеспечивается дифференциация оплаты труда в зависимости

от следующих факторов:

V сложность (квалификация) труда в пределах одной профессии,

должности (внутрипрофессиональная, внутридолжностная

дифференциация);

V содержание и характер труда рабочих, технических исполнителей,

руководителей подразделений административно-хозяйственного

обслуживания, специалистов, руководителей предприятий,

учреждений и организаций, функциональных и производственных

подразделений (междолжностная дифференциация);

V общие условия труда, сложность выпускаемой продукции (услуг),

социально-бытовые условия, режимы труда и отдыха и другие

специфические факторы, характерные для отрасли (подотрасли),

видов деятельности и т.п. (межотраслевая дифференциация).

Баланс денежных доходов и расходов населения, его роль и

методика разработки

Баланс денежных доходов и расходов населения относится к числу

наиболее важных балансов, используемых в прогнозировании и планировании

экономического и социального развития. Он отражает денежный оборот между

населением, с одной стороны, и предприятиями, учреждениями, организациями –

с другой. Используется баланс для установления в планах-прогнозах

правильных соотношений между величиной денежных средств, товарных ресурсов,

объемом платных услуг, сбережениями, достижения устойчивости денежного

обращения и соответствующего регулирующего воздействия со стороны органов

управления. Схема баланса денежных доходов и расходов населения приведена в

таблице 4.

Разрабатывается баланс в целом по областям, районам, городам и

социальным группам населения, что позволяет отразить экономические

отношения между государством и населением, а также между отдельными

социальными группами.

Таблица 4 – Баланс денежных доходов и расходов населения[8]

|Доходы |Расходы и сбережения |

|Оплата труда рабочих, служащих и |Покупка товаров |

|других категорий | |

| | |

|Доходы от продажи продуктов |Оплата услуг и другие расходы |

|сельского хозяйства | |

| | |

|Социальные трансферты |Обязательные платежи и добровольные |

| |взносы |

|Поступления от финансовой системы | |

| |Покупка жилых помещений |

|Доходы от собственности | |

| |Прирост вкладов, приобретение ценных|

| |бумаг, покупка валюты |

|Всего денежных доходов |Всего денежных расходов и сбережений|

|Превышение расходов над доходами |Превышение доходов над расходами |

|Баланс |Баланс |

В доходной части баланса отражаются все номинальные денежные

поступления населению наличными деньгами и по безналичным перечислениям от

предприятий и организаций.

На долю оплаты труда приходится значительная часть всех денежных

доходов населения. Она включает все виды оплаты труда всех категорий

работников. На прогнозируемый период ее величина определяется на основе

соответствующих расчетов на макро-, мезо- и микроуровнях.

Доходы от продажи продуктов сельского хозяйства включают выручку,

полученную населением от продажи этих продуктов в порядке государственных

закупок, потребительской кооперации и различным организациям, на рынке, от

продажи скота и сельскохозяйственных продуктов колхозам и совхозам и т.д.

Их сумма определяется, как правило, эмпирически.

Величина пенсий, пособий и стипендий рассчитывается исходя из

контингента, получающего указанные выплаты, и среднего размера пенсий,

пособий, стипендий в прогнозируемом периоде. При этом учитываются ожидаемые

изменения в законодательных и других нормативных документах по пересмотру

условий выплат в предстоящем периоде.

Поступления из финансовой системы включают возмещения по

государственному страхованию, ссуды банков на индивидуальное жилищное

строительство, обзаведение хозяйственным инвентарем, ремонт домов и другие

цели, проценты по вкладам, выигрыши и пр. При их прогнозировании широко

применяются методы экстраполяции в сочетании с методами экспертных оценок.

Дивиденды и прочие поступления определяются с использованием методов

экстраполяции и экспертных оценок.

В расходной части баланса показываются все расходы, связанные с

покупкой товаров по всем каналам их реализации. К оплате услуг и другим

расходам относятся квартирная плата, платежи за коммунальные услуги, оплата

бытовых услуг, взносы в детские учреждения, расходы на путевки, лечение в

платных поликлиниках, туризм, кино, спорт, оплата услуг транспорта, связи и

прочие расходы. Обязательные платежи и добровольные взносы связаны с

налоговыми выплатами, оказанием спонсорской помощи и др. При

прогнозировании оплаты услуг, обязательных платежей и добровольных взносов

широко применяются методы экстраполяции с экспертными оценками, нормативный

метод. Могут применяться факторные модели. На предварительных этапах

производятся укрупненные расчеты, на стадии уточнения планов-прогнозов

рассчитываются расходы по каждому их направлению. Прирост вкладов,

приобретение облигаций и других ценных бумаг, покупка жилых помещений,

валюты определяются эмпирически.

Размер средств на покупку товаров определяется как разница между

денежными доходами населения и расходами на оплату услуг и другими

расходами по всем статьям расходной части баланса. По территориально-

административным единицам учитывается сальдо миграции денег.

При разработке баланса денежных доходов и расходов населения по

общественным группам в доходной части учитываются также поступления от

продажи товаров и оказания услуг одной группы населения другой, а в

расходной – расходы на оплату таких товаров и услуг.

Реформирование общественных фондов потребления и прогнозирование реальных

доходов населения

Общественные фонды потребления (ОФП) — это расходы на текущее

содержание учреждений и организаций здравоохранения, образования, культуры;

выплаты по временной нетрудоспособности, пособий семьям с детьми, оплата

очередных отпусков; расходы государства на содержание общественного

жилищного фонда, не покрываемые квартирной платой, являющиеся неотъемлемой

частью прежней экономической системы. Доля прямых и косвенных выплат из ОФП

в доходах различных слоев населения колебалась от 30 до 70 %, что давало

основание рассматривать ОФП как один из основных финансовых источников

удовлетворения потребностей людей. ОФП считались наиболее перспективным

способом распределения общественного продукта, однако их цели и задачи в

прежнем виде несовместимы с принципами рыночной экономики. В условиях рынка

главным источником, обеспечивающим потребление всех материальных благ,

включая и социальные услуги, становится доход граждан. И только граждане,

не имеющие возможности обеспечивать свое материальное существование и

социальное развитие за счет собственных средств, должны получать со стороны

государства социальную поддержку, финансовым источником которой могут

оставаться ОФП. Таким образом, рыночные отношения не исключают ОФП как

таковые, а только меняют их целевое назначение. ОФП должны использоваться

исключительно в целях социальной защиты населения.

ОФП должны распределяться между регионами по нормативам на душу

населения с учетом климатических, экологических, социальных и экономических

условий в каждом из них.

Переход отраслей социальной сферы к рыночным отношениям – наиболее

сложная задача. Если социальные услуги становятся платными, то

«бесплатными» они окажутся только для тех, за кого расплатится государство.

Эффективность такого механизма адресности в использовании ОФП будет

возрастать по мере повышения жизненного уровня населения, когда все больше

и больше людей будут в состоянии самостоятельно расплачиваться за

потребление социальных услуг. Вместе с тем введение платности невозможно

без серьезной структурной перестройки.

Основное направление реформирования в системе здравоохранения связано

с переходом к бюджетно-страховому принципу финансирования медицинских

учреждений. При этом источником финансирования для неработающего населения

и занятых в бюджетных организациях остается бюджет, а для работающего –

средства предприятий. Финансирование добровольного страхования будет

осуществляться за счет как прибыли предприятий, так и личных средств

граждан. Ключевыми субъектами нового хозяйственного механизма системы

здравоохранения становятся независимые страховые компании, деятельность

которых позволит реализовать конкурентные принципы организации рынка

медицинских услуг.

Реформирование ОФП в сфере образования начинается с реорганизации

высшего образования. Средства предоставляются вузам в качестве полной и

частичной оплаты обучения студентов и выплаты им стипендий. И то и другое

является государственной социальной помощью, которая должна зависеть от

материального положения студентов и родителей.

Модель финансирования образования, культуры и здравоохранения

предполагает использование системы целевого сертификата, который отражает

сумму всех расходов по обеспечению государственного стандарта образования

(исключая капитальные вложения на развитие отрасли). Предусматривается

перевести обязательства государства по образованию здравоохранению в

государственные облигации, акции специализированных фондов и социальные

сертификаты.

При реализации жилищной политики предполагается осуществить

постепенный переход от принципа распределения жилья к принципу его

зарабатывания гражданами и коллективами, полную оплату населением текущего

содержания жилищного фонда, повышение возможности приобретения жилья за

счет существенного увеличения доли кооперативного и индивидуального

строительства.

Действующая ранее система квартирной платы оказалась неэффективной.

Затраты на эксплуатацию и ремонт государственного и муниципального жилья

возмещались нанимателем в объеме 2,5 – 3 % от общих затрат, коммунальные

услуги – 9 – 10 %, а источники компенсации реально необходимых затрат на

местном уровне в большинстве случаев вообще не были определены. Поэтому

возникает необходимость заменить дотирование неэффективных предприятий и

организаций жилищно-коммунального хозяйства постепенно снижающимися

компенсациями (субсидиями) непосредственно для социально защищаемых слоев

населения, в том числе в виде целевых жилищных сертификатов. Повышение

тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства следует проводить

поэтапно с одновременным введением субсидий в зависимости от жилищных

условий граждан и их доходов.

Важнейшим обобщающим показателем социального развития и уровня жизни

населения являются реальные доходы.

К реальным доходам относятся все виды денежных и натуральных доходов,

получаемых населением и используемых им для потребления, а также

материальные затраты учреждений непроизводственной сферы, оказывающих

бесплатные услуги населению.

При определении реальных доходов населения различные виды доходов

объединяются в три группы: денежные доходы; натуральные доходы; потребление

в сфере общественного облуживания.

Денежные доходы, составляющие основную часть доходов населения,

определяются на основании баланса денежных доходов и расходов населения.

Натуральные доходы включают все поступления в вещественной форме

(продукция, выращиваемая на приусадебных и дачных участках, продукты

рыболовства, охоты, расчеты нанимателей с работниками натуральными

продуктами и др.). Их величина определяется на основе балансовых расчетов

производства и реализации сельскохозяйственной продукции и данных бюджетных

обследований. Потребление в сфере общественного обслуживания включает

материальные затраты учреждений и организаций здравоохранения, образования,

физкультуры и спорта, культуры, социального обеспечения в виде продуктов

питания, материалов, топлива, электроэнергии, медикаментов и др., а также

стоимости износа основных непроизводственных фондов. Они определяются в

соответствии с их планами-прогнозами.

Сумма денежных, натуральных доходов и материального потребления в

сфере общественного обслуживания представляет собой номинальные доходы

населения. В связи с нестабильностью цен и для достижения сопоставимости

результатов, оценки уровня жизни населения введено понятие реальных

доходов. Реальные доходы – это величина номинальных доходов за вычетом

платежей, взносов, пересчитанных на индекс изменения цен в прогнозируемом

периоде. При росте цен реальные доходы снижаются, а при падении возрастают.

Реальные доходы исчисляются по населению страны в целом и на душу

населения. Рассчитываются темпы роста (снижения) реальных доходов.

Индекс изменения реальных доходов на душу населения рассчитывается по

формуле:

[pic],

где [pic] - сумма реальных доходов населения в прогнозируемом и

базисном периодах соответственно;

[pic] - численность населения в прогнозируемом и базисном

периодах соответственно.

Проблемы прогнозирования и меры улучшения планирования развития

социальной сферы

Применяющаяся длительное время в нашей стране система планирования и

учета не позволяет в полном объеме определить результаты функционирования

отраслей социальной сферы. Это связано с тем, что движение материальных и

финансовых ресурсов внутри национального хозяйства традиционно

рассматривается в соответствии с теорией баланса народного хозяйства.

Последняя основную часть результатов деятельности социальной сферы

рассматривает на макроуровне лишь как затраты. Все это затрудняет

определение оценки деятельности социальной сферы, ее вклада в развитие

общественного производства.

Более полно удается учесть результаты деятельности социальной сферы на

базе системы национальных счетов (СНС). Однако и в этом случае существует

определенный недоучет вследствие недостаточной информационной базы, высокой

степени агрегированности существующих показателей.

Интенсивное развитие социальной сферы, повышение ее значимости в

рыночной экономике требуют роста эффективности прогнозирования данного

блока отраслей национального хозяйства. К мерам роста эффективности

прогнозирования развития отраслей социальной сферы относятся:

V наличие нормативной базы;

V привлечение организаций социальной сферы к разработке и

реализации целевых государственных программ;

V гибкая система управления.

Заключение

Составной частью системы рыночного хозяйства является проблема

прогнозирования и планирования развития социальной сферы. Однако надо

отметить, что данная проблема является недостаточно разработанной. Одни

исследователи считают, что по отношению к деятельности социальной сферы не

применимо планирование, поскольку конечные итоги ее функционирования

достаточно трудно поддаются точному количественному выражению. Другие

утверждают, что, несмотря на сложность прогнозирования развития социальной

сферы, - это объективная реальность, которая должна изучаться и

оцениваться. Представляется правомерной вторая точка зрения.

Эффективность социальной сферы на макроуровне может быть оценена лишь

косвенно через воздействие на рост основных макроэкономических показателей.

При этом следует учитывать, что эффект от деятельности организаций

социальной сферы проявляется не сразу, а на протяжении ряда экономических

циклов и отражается на экономических показателях последующих лет.

Трансформация общества в сфере экономической, культурной, социальной

породила массу проблем, поставила многоплановые задачи. Деятельность по

развитию социальной сферы в стране недостаточно освещается и

пропагандируется. Опыт подобной работы распространяется слабо. Разработка

программ, ход их выполнения, контроль за их реализацией могут быть

востребованы как пример всеми регионами страны. Их реализация ведет и

приводит к решению задач, которые ставит перед собой Российская Федерация,

как социальное государство.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ИНФРА - М, 1993.

2. Игнатов В.Г., Батурин Л.А. Экономика социальной сферы: Учебное пособие –

Ростов на Дону: Март, 2001.

3. Комаров И.Л. Менеджмент социальной работы. – М.: ВЛАДОС, 1999.

4. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие /В.И.

Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В.И.

Борисевич. – Мн.: Интерпрессервис, 2001.

5. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.:

Госкомстат России, 2002.

6. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики – М.: ИНФРА - М,

1999.

7. Шевченко Г.В. Приоритетные задачи отечественного здравоохранения //

Человек и труд, 2002 г. №6.

8. Экономика общественного сектора: учебное пособие / под ред. Бенранова

П.И. – М.: Финансы и статистика, 2001.

9. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов. – М.:

Русская Деловая Литература, 2000.

-----------------------

[1] Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.:

Госкомстат России, 2002

[2] По данным переписи населения 2002 г. и микропереписи населения

1994 г.

[3] Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.:

Госкомстат России, 2002

[4] Шевченко Г.В. «Приоритетные задачи отечественного здравоохранения»

// Человек и труд, 2002 г. №6

[5] Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. – М.:

Госкомстат России, 2002

[6] Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие /В.И.

Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В.И.

Борисевич. – Мн.: Интерпрессервис, 2001.

[7] Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие /В.И.

Борисевич, Г.А. Кандаурова, Н.Н. Кандауров и др.; Под общ. ред. В.И.

Борисевич. – Мн.: Интерпрессервис, 2001.

[8] Экономика общественного сектора: учебное пособие / под ред.

Бенранова П.И. – М.: Финансы и статистика, 2001.

Страницы: 1, 2